Дата принятия: 24 июля 2017г.
Номер документа: 33-1667/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИВАНОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июля 2017 года Дело N 33-1667/2017
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
24 июля 2017 года < адрес>
Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе:
председательствующего судьи ФИО7,
судей ФИО2, ФИО3,
при секретаре ФИО4,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО7 дело по апелляционной жалобе ЧОУ ДПО «Учебный центр «Арсенал» на решение Кинешемского городского суда < адрес> от ... по иску Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ЧОУ ДПО «Учебный центр «Арсенал» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму,
У С Т А Н О В И Л А:
Кинешемский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кинешемский городской суд < адрес> с иском к ЧОУ ДПО «Учебный Центр «Арсенал» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму. Заявленные требования мотивированы тем, что Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка по обращению начальника Кинешемского межмуниципального отдела вневедомственной охраны - филиала федерального государственного казённого учреждения «УВО ВНГ РФ по < адрес>» о законности исполнения требований законодательства в сфере противодействия терроризму ЧОУ ДПО «Учебный Центр «Арсенал». По результатам проверки было установлено, что в отношении комнаты хранения оружия, расположенной в ЧОУ ДПО «Учебный Центр «Арсенал» по адресу: ХХХ, в нарушение требований действующего законодательства в сфере противодействия терроризму, до настоящего времени не проведены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно: не проведено категорирование указанного объекта, отсутствует паспорт безопасности.
С учетом изложенного, Кинешемский городской прокурор просил обязать ЧОУ ДПО «Учебный Центр «Арсенал» провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, категорированию в отношении комнаты хранения оружия (КХО), расположенной по адресу: ХХХ, в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 272 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу; обязать ЧОУ ДПО «Учебный Центр «Арсенал» согласовать с руководителями территориального органа безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) и утвердить паспорт безопасности на комнату хранения оружия по адресу: < адрес>, - в срок, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 272.
Решением Кинешемского городского суда < адрес> от ... заявленные исковые требования удовлетворены в полном объеме.
В соответствии с дополнительным решением Кинешемского городского суда < адрес> от ... с ЧОУ ДПО «Учебный центр «Арсенал» в доход государства взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.
С указанным решением суда не согласился ответчик, который в поданной апелляционной жалобе полагает, что судом не правильно применены нормы материального права, поскольку ЧОУ ДПО «Учебный центр «Арсенал» не относится, по его мнению, к юридическим лицам с особыми уставными задачами, является образовательной организацией, в которой оружие имеет статус учебной материальной базы. Указывает, что требования по инженерному и техническому оборудованию средствами охраны комнат для хранения оружия ЧОУ ДПО «Учебный центр «Арсенал» выполнены в полном объеме. Нормативные акты, регулирующие оборот оружия, не обязывают образовательные организации, имеющие комнаты хранения оружия, охраняться войсками Росгвардии, в связи с чем правовые основания для внесения ЧОУ ДПО «Учебный центр «Арсенал» в перечень объектов, подлежащих обязательной охране национальной гвардией отсутствовали. При таких обстоятельствах считает, что у суда не имелось оснований обязать ЧОУ ДПО «Учебный центр «Арсенал» провести мероприятия по категорированию и подготовки паспорта безопасности комнаты хранения оружия. Просит решение Кинешемского городского суда < адрес> от ... отменить полностью.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Кинешемский городской прокурор, Кинешемский МОВО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по < адрес>» просили решение Кинешемского городского суда < адрес> от ... оставить без изменения по мотиву надлежащей оценки судом представленных доказательств и правильного применения норм материального права.
Выслушав представителя ЧОУ ДПО «Учебный центр «Арсенал» - ФИО5, поддержавшего апелляционную жалобу, прокурора ФИО6, возражавшую на жалобу, представителя Кинешемский МОВО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по < адрес>» - ФИО8, возражавшую на жалобу, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от ... N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ... N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с абзацем 2 ст. 4 Федерального закона от ... N 150-ФЗ "Об оружии" предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами.
В соответствии с п. 7 распоряжения Правительства Российской Федерации от ... N 1629-р, действующего на дату принятия судом обжалованного решения (утратило силу ... в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от ... №), комнаты хранения оружия органов и организаций системы МВД России, подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти и организаций (в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об оружии), иных юридических лиц с особыми уставными задачами, участков инкассации Центрального банка Российской Федерации (Банка России) и на объектах, подведомственных Минприроды России, подлежат обязательной охране полицией.
Как установлено судом первой инстанции, ЧОУ ДПО «Учебный центр «Арсенал» реализовало свое право на приобретение оружия в соответствии с п. 7 ст. 10 Федерального закона от ... № 150-ФЗ «Об оружии» и оборудовало комнату хранения оружия, в которой хранило служебное и гражданское оружие, что не оспаривается сторонами.
Вопреки доводам жалобы, с учетом специфики образовательного процесса, заключающейся в профессиональной подготовки кадров, осуществляющих охранную деятельность, которая предусматривает, в том числе, использование и применение служебного оружия, комната хранения оружия ЧОУ ДПО «Учебный центр «Арсенал», расположенная по адресу: ХХХ, попадает под действие перечня объектов, подлежащих обязательной охране полицией, поскольку относятся к юридическим лицам с особыми уставными задачами.
Указом Президента Российской Федерации от ... N 157 внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ... N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" на войска национальной гвардии возложена охрана особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам.
В силу п.3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ... N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" Кинешемский межмуниципальный отдел вневедомственной охраны - филиал федерального государственного казённого учреждения «УВО ВНГ РФ по < адрес>» входит в состав войск национальной гвардии.
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ... N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" войска национальной гвардии осуществляют контроль за деятельностью частных охранных организаций, а также участвуют в осуществлении контроля за соблюдением образовательными организациями, реализующими программы профессиональной подготовки частных охранников и дополнительные профессиональные программы для руководителей частных охранных организаций, требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с под. б п. 14 Указа Президента Российской Федерации от ... N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции, а также определяющие порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны.
Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что комната хранения оружия «Учебного центра «Арсенал», расположенная по адресу: ХХХ, в силу указанных положений относится к объектам, подлежащим обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации. Кроме того, выводы суда согласуются с нормами действующего в настоящее время распоряжения Правительства Российской Федерации от ... N 928-р, утвердившего Перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.
При таких обстоятельствах доводы жалобы о том, что ответчик не относится к лицам, на которых распространяются указанные выше требования законодательства в сфере противодействия терроризму, являются не состоятельными.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии нормативных актов, обязывающих образовательные организации осуществлять охрану комнат хранения оружия войсками национальной гвардии Российской Федерации, являются следствием неправильного толкования ответчиком норм материального права.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона Российской Федерации "Об оружии", гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 58 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 814, требования по размещению оружия и патронов в местах их хранения устанавливаются Министерством внутренних дел России.
Согласно п. 169.6 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от ... N 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от ... N 814", комната для хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.
По смыслу приведенных норм, служебное оружие постоянно должно храниться в условиях, обеспечивающих состояние защищенности объекта от противоправных посягательств и отсутствия недопустимого риска причинения вреда.
Выполнение требований по инженерному и техническому оборудованию средствами охраны комнат для хранения оружия ЧОУ ДПО «Учебный центр «Арсенал» сторонами не оспаривалось.
На основании п.4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ... N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 272 утверждены требования, которые определяют порядок проведения организационно-практических, инженерно-технических, правовых и иных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, включая проведение категорирования объектов (территорий), осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов (территорий).
Из материалов дела следует, что во исполнение указания УМВД России по < адрес> от ... № руководителям организаций, имеющим комнаты хранения оружия, подлежащие обязательной охране войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ... №-р, действовавшего на дату принятия судом обжалованного решения (утратило силу ... в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от ... №), руководством Кинешемского муниципального отдела вневедомственной охраны - филиала федерального государственного казённого учреждения «УВО ВНГ РФ по < адрес>» были направлены информационные письма с разъяснением о необходимости проведения категорирования и паспортизации подведомственных им комнат хранения оружия.
Доказательств, подтверждающих исполнение требований законодательства в сфере противодействия терроризму, в частности проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, проведение категорирования и паспортизации комнаты хранения оружия, ЧОУ ДПО «Учебный центр «Арсенал» не представлено.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения исковых требований и обязании ЧОУ ДПО «Учебный Центр «Арсенал» в отношении комнаты хранения оружия (КХО), расположенной по адресу: ХХХ, - провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, категорированию указанного объекта в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 272, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, а также обязать ЧОУ ДПО «Учебный Центр «Арсенал» согласовать с руководителями территориального органа безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) и утвердить паспорт безопасности на комнату хранения оружия (КХО) по адресу: ХХХ, - в срок, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 272.
Довод жалобы о неразъяснении третьим лицом понятия подключения комнаты хранения оружия на пульт вневедомственной охраны с целью исполнения контрольных функций на законность решения не влияет, поскольку требования к условиям охраны комнат хранения оружия юридических лиц с особыми уставными задачами установлены нормативными правовыми актами, положения которых реализуются подразделениями национальной гвардии, в том числе и на основании договоров, что предметом спора не являлось.
Суд первой инстанции, разрешив спор, правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, не допустил недоказанности установленных юридически значимых обстоятельств и несоответствия выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, правомерно учел положения вышеуказанных норм закона, и принял решение в пределах заявленных исковых требований.
Выводы суда первой инстанции мотивированы, должным образом отражены в принятом судебном постановлении, основаны на установленных фактических обстоятельствах дела и подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в целом сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу, судебная коллегия считает, что оснований к отмене обжалуемого судебного акта по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кинешемского городского суда < адрес> от ... обставить без изменения, апелляционную жалобу ЧОУ ДПО «Учебный центр «Арсенал» без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
