Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33-16663/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда

в составе:

председательствующего Малахай Г.А.

и судей Пархоменко Г.В. и Старосельской О.В.

при помощнике судьи Степаненко К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело иску первого заместителя прокурора Краснодарского края - прокурора г. Сочи в интересах Бочкаревой Д.Ю. к администрации г. Сочи, Министерству труда и социального развития Краснодарского края, Министерству финансов Краснодарского края об обязании произвести финансирование в целях приобретения благоустроенного жилого помещения, по апелляционным жалобам представителя Министерства финансов Краснодарского края и представителя администрации г. Сочи на решение Центрального районного суда г. Сочи от 25 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Пархоменко Г.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Центрального районного суда г. Сочи от 25 января 2021 года исковое заявление первого заместителя прокурора Краснодарского края - прокурора г. Сочи в интересах Бочкаревой Д.Ю. к администрации города Сочи, Министерству труда и социального развития Краснодарского края, Министерству финансов Краснодарского края об обязании произвести финансирование в целях приобретения благоустроенного жилого помещения, удовлетворено.

Министерство финансов Краснодарского края обязано произвести финансирование в целях приобретения благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда в целях предоставления по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, но не менее 33 квадратных метров, Бочкаревой Д.Ю., <Дата ...> года рождения.

Министерство труда и социального развития Краснодарского края обзано предоставить муниципальному образованию городу-курорту Сочи субвенции на приобретение благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда в целях предоставления по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, но не менее 33 квадратных метров, Бочкаревой Д.Ю., <Дата ...> года рождения.

Администрация г. Сочи обязана предоставить Бочкаревой Д.Ю. благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее, установленным санитарным и техническ5им требованиям по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма по не менее 33 кв.м.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Сочи просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что судом нарушены нормы материального и процессуального права; выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Считает, что на орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность по принятию соответствующего решения которое он обязан по решению суда принять.

В своей апелляционной жалобе представитель Министерства финансов Краснодарского края также просит об отмене решения суда как незаконного и необоснованного и отказе в иске, ссылаясь на то, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобах, в возражениях на них, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалоб.

На основании ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

При разрешении спора судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Законом Краснодарского края от 03.06.2009 N 1748-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае".

Наличие права Бочкаревой Д.Ю. на обеспечение жилым помещением подтверждено заключением уполномоченного органа по учету (заключение департамента городского хозяйства администрации г. Сочи от <Дата ...>) о необходимости включения Бочкаревой Д.Ю. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

На основании заявления от <Дата ...> она включена в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (приказ Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 27.10.2016 N 1869-жс).

Исходя из требований ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Вместе с тем, Бочкаревой Д.Ю. до настоящего времени благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не предоставлено, договор найма специализированного жилого помещения с ней не заключен, чем нарушены её жилищные права, гарантированные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

На основании ст. 2 указанного Закона, а также ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 26.3 Федерального закона от 06.10,1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.Главным распорядителем денежных средств, выделяемых для приобретения жилья для детей-сирот является министерство труда и социального развития края, однако финансовое обеспечение указанных полномочий возложено на министерство финансов Краснодарского края.

Вместе с тем, выделяемое министерством финансов Краснодарского края финансирование не соответствует существующей потребности, в связи с чем, у министерства труда и социального развития Краснодарского края и администрации г. Сочи отсутствует возможность обеспечить Бочкареву жилым помещением.

Так, в 2016 году на осуществление полномочий по обеспечению жильем граждан указанной категории лимиты в размере 2301,3 тыс. руб., из расчета на 2 квартиры, администрации города доведены решением Городского Собрания Сочи от <Дата ...> , при этом по состоянию на <Дата ...> на очереди состояло 56 граждан указанной категории, по состоянию на <Дата ...> - 79, трижды торги признаны не состоявшимися, квартиры для граждан указанной категории не приобретены.

В 2017 году на осуществление полномочий по обеспечению жильем граждан указанной категории лимиты в размере 14282,5 тыс. руб., из расчета ла 12 квартир, администрации города доведены решением Городского Собрания, приобретено 12 квартир для граждан указанной категории.

В 2018 году городу Сочи предоставлены субвенции в размере 23202,0 тыс. руб. на приобретение 19 квартир для детей-сирот, вместе с тем на учете граждан указанной категории по городу Сочи состояло более 270 граждан. Приобретено 19 квартир, которые предоставлены.

В 2019 году бюджету муниципального образования город-курорт Сочи были предусмотрены субвенции из краевого бюджета в сумме 50 575,10 тыс. рублей на приобретение 37 жилых помещений для детей-сирот, приобретено 36.

На 2020 год администрации города Сочи были предусмотрены субвенции для приобретения 51 жилого помещения для детей-сирот, которые приобретены.

На сегодняшний день численность детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях по городу Сочи и принятых на учет, составляет 298 человек, при этом в 2010 году этот показатель составлял 38 человек.

Однако, для реализации переданных полномочий на текущий год городу Сочи предусмотрены субвенции в размере 74 220,4 тыс. руб. для приобретения 48 жилых помещений.

Что свидетельствует о недостаточном финансировании переданных муниципальному образованию город Сочи полномочий по обеспечению жильем граждан указанной категории, в том числе по обеспечению жильем Бочкаревой Д.Ю.

Кроме того, только министерство финансов Краснодарского края, в соответствии со ст. 83 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, обладает полномочиями по внесению предложения о внесении изменений в Закон Краснодарского Края о краевом бюджете в части увеличения размера предоставляемых городу Сочи субвенций на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями, в том числе для обеспечения Бочкаревой Д.Ю.

Аналогичная позиция закреплена определениями Верховного Суда Российской Федерации (от 10.12.2013 по делу N 2-973/12, от 17.12.2013 по делу N 2-892/12, от 30.10.2015 по делу N А19-11832/2014). Так, Верховный Суд Российской Федерации пришел к выводу о том, что в соответствии со ст. ст. 5, 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ч. 4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" обязательства по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, относятся к расходным обязательством субъектов Российской Федерации, финансовое обеспечение которых возлагается на министерство финансов соответствующего субъекта.

Кроме того, определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 07.07.2020 по аналогичному исковому заявлению прокурора г. Сочи в интересах Хвадагиани Т.Д. к администрации г. Сочи, министерству труда и социального развития и министерству финансов Краснодарского края о выделении финансовых средств в целях приобретения жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения решение Центрального районного суда г. Сочи и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда о полном удовлетворении требований прокурора оставлены без изменения.

При таких обстоятельствах доводы, приведенные в кассационной жалобе представителя администрации и представителя министерства финансов Краснодарского края, не заслуживают внимания, выводов судов не опровергают и по существу направлены на иное толкование законодательства и переоценку доказательств по делу, однако правовых оснований для этого не имеется.

В случае изменения решения суда в интересах Бочкаревой Д.Ю. фактическое его исполнение станет невозможным, так как министерство труда и социального развития Краснодарского края не наделено полномочиями по самостоятельному выделению субсидий в целях приобретения жилья для граждан данной категории без их первоначального выделения министерством финансов Краснодарского края.

В связи, с чем изменение указанного судебного решения породит негативную судебную практику и приведет к невозможности фактического исполнения состоявшихся судебных постановлений.

Оснований для иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции не имеется. Выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, установленным на основании полной, объективной и всесторонней оценки всей совокупности доказательств, представленных сторонами.

С учетом конкретных обстоятельств дела, судебная коллегия полагает что доводы апелляционных жалоб нельзя принять во внимание, поскольку они противоречат установленным по делу обстоятельства и направлены на иное толкование норм материального и процессуального права.

Таким образом, судом проверены доказательства, имеющие значение для дела, применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, а выводы суда - мотивированы.

Доводов, которые могли бы повлиять на правильность выводов суда первой инстанции, либо опровергнуть их, апелляционные жалобы не содержат.

При рассмотрении дела судом созданы все необходимые условия для всестороннего и полного исследования доказательства по делу. Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену решения при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Судебная коллегия полагает что решение суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Сочи от 25 января 2021 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителей администрации г. Сочи и Министерства финансов Краснодарского края - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3 месяцев в кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка