Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 марта 2021 года Дело N 33-1666/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

Председательствующего Дзюбенко А.А.,

судей областного суда Дьякова А.Н., Поповой Э.Н.,

при секретаре Шваб Э.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 марта 2021 года

дело по апелляционной жалобе ФГКУ "Центррегионжилье" в лице представителя по доверенности ТИВ на решение Октябрьского районного суда г. Омска от <...> по иску ЛВА к ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, Министерство обороны РФ, территориальному отделению ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ в г. Омске о признании права на восстановление в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, которым постановлено:

"Признать за ЛВА право на обеспечение жилым помещением как гражданина, уволенного с военной службы, с даты принятия военнослужащего на учет нуждающихся в жилых помещениях - с 14.11.2007".

Заслушав доклад судьи Омского областного суда Поповой Э.Н., судебная коллегия

установила:

ЛВА обратился в суд с иском к территориальному отделению ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ в г. Омске о признании права на восстановление в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях. В обоснование заявленных требований указал, что в период прохождения им военной службы на основании протокола N <...> заседания жилищной комиссии 112 военного представительства Минобороны РФ от <...> был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий на состав семьи один человек с даты принятия на такой учет - с <...>. До предоставления ему жилого помещения на основании поданного им рапорта об увольнении он был уволен с военной службы с <...> в связи с достижением предельного возраста военной службы, при этом он выражал желание в адрес руководства быть включенным в учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и после увольнения с военной службы. В то же время, после внесения записей об учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в электронный реестр нуждающихся в улучшении жилищных условий (интернет-сайт Минобороны РФ в лице департамента жилищного обеспечения mil.ru/dgo.htm) он обнаружил, что его данные в данном реестре отсутствуют, хотя жилым помещением он до настоящего времени не обеспечен и нуждается в улучшении жилищных условий. С 2005 года по настоящее время он как бесквартирный был зарегистрирован по месту жительства по адресу военного представительства N <...>, где он проходил военную службу до увольнения. Место военной службы за все время такой службы он не менял, за пределы <...> не выбывал.

Просил признать за ним право на обеспечение жилым помещением как гражданина, уволенного с военной службы, с даты принятия военнослужащего на учет нуждающихся в жилых помещениях - с <...>.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ; Министерство обороны РФ, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ФГКУ "СибТУИО" Министерства обороны РФ (л.д.173).

Истец ЛВА в судебном заседании участие не принимал, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца ШАА, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал. Пояснил, что истец до обращения к командованию по поводу включения его в список нуждающихся в улучшении жилищных условий состоял в браке с Л (до заключения брака - Выростковой) Е.Н., отцу которой (ВНМ) по договору социального найма в 1975 году предоставлялась трехкомнатная квартира по адресу: Омск, <...>, общей площадью 55,9 кв.м, которая впоследствии в 1993 году была приватизирована на состав семьи четыре человека (мать его супруги, его супруга, дочь и истец как муж дочери нанимателя). Таким образом, обеспеченность истца жилой площадью была менее учетной нормы на одного человека. <...> брак с ЛЕН прекращен, в связи с чем истец подарил свою долю в указанной квартире своей дочери. Более ни до, ни после он жилых помещений для постоянного проживания в своей собственности не имел и не имеет. В соответствии с приказом Минобороны РФ истец обязан предоставлять информацию в жилищную комиссию при наличии у него каких-либо изменений в учетных данных в течение 30 дней с даты наступления таких изменений. В то же время, с даты принятия его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий какие-либо изменения в его учетных данных, в том числе по составу семьи, по наличию у него каких-либо жилых помещений не происходили до настоящего времени, в связи с чем обязанности по предоставлению данных сведений с его стороны не нарушены.

Представитель ответчика ТО ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ в г. Омске ДПА представила в суд заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель ответчика ФГКУ "Центррегионжилье" Министерства обороны РФ представил в суд информацию, в соответствии с которой по состоянию на <...> в Едином реестре военнослужащих, признанных нуждающимися в обеспечении постоянными жилыми помещениями, информация в отношении ЛВА отсутствует. Договор социального найма (решение в собственность) между ответчиком и ЛВА не заключался. Жилищная субсидия для приобретения или строительства жилого помещения истцу в соответствии с Федеральным законом от <...> N 76-ФЗ, государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретением жилого помещения гражданам в соответствии с постановлением Правительства РФ от <...> N <...> не предоставлялись. По сведениям базы данных "Учет", ЛВА был признан нуждающимся в жилом помещении решением жилищной комиссии 112 военного представительства Минобороны РФ с <...> с составом семьи один человек и снят с учета <...> в связи с выбытием. Сведения о том, кем и на каком основании истец был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в ФГКУ "Центррегионжилье" Министерства обороны РФ отсутствуют. Сведения о выделении ЛВА жилого помещения от АО "Омсктрансмаш" или его правопредшественника - по месту прохождения им военной службы или в ином порядке по линии Минобороны РФ в ФГКУ "Центррегионжилье" отсутствуют. Документы, а также учетное дело ЛВА, в том числе протоколы жилищной комиссии о снятии ЛВА с учета нуждающихся, и документы, послужившие основанием для принятия такого решения, в ФГКУ "Центррегионжилье" в процессе реорганизации ФГКЭУ "Омская КЭЧ района" не передавались.

Третье лицо ФГКУ "СибТУИО" Минобороны РФ, будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ФГКУ "Центррегионжилье" ТИВ просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что ответчики права ЛВА на момент обращения с иском в суд не нарушали, решения о принятии его на учет, восстановлении на учете либо отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не принимались, поскольку истец с заявлением о принятии на учет либо восстановлении на учете нуждающихся в жилом помещении не обращался. Полагает, что исковые требования ЛВА заявлены преждевременно. На момент увольнения истца с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части основанием возникновения у военнослужащего права на обеспечение жильем и последующей реализации этого права, помимо необходимой выслуги лет военной службы и оснований увольнения, являлось решение о признании его нуждающимся в жилых помещениях, принимаемое во время прохождения военной службы уполномоченным органом. Согласно базе данных "Учет" ЛВА поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении жилых помещений <...>, снят с учета <...> в связи с выбытием. В процессе реорганизации квартирно-эксплуатационных органов Министерства обороны РФ в ФГКУ "Центррегионжилье" сведения и документы, подтверждающие право ЛВА состоять на учете нуждающихся в обеспечении постоянным жильем, не передавались, в Едином реестре военнослужащих сведения в отношении ЛВА также отсутствуют, карточки учета жилых помещений в отношении последнего в архиве не имеется. Таким образом, поскольку документы, подтверждающие право ЛВА на восстановление на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, не подавались, у ответчика отсутствовала возможность принять какое-либо решение в отношении истца. Также указывает, что истец обратился в суд с иском о защите жилищных права только в декабре 2020 года, то есть спустя 20 лет со дня снятия его с учета нуждающихся в жилых помещениях, каких-либо действий на протяжении указанного времени не предпринимал, такими образом, истец пропустил срок исковой давности, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ЛВЕ, его представитель ШАА просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще.

Со стороны истца ЛВА <...> в суд поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с занятостью на работе.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не усматривает предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из положений ст. 15 Федерального закона РФ "О статусе военнослужащих" усматривается, что право на получение жилого помещения имеют военнослужащие (в том числе граждане, уволенные с военной службы), признанные в установленном порядке нуждающимися в получении жилого помещения и состоящие на учете в едином реестре военнослужащих. При этом порядок признания военнослужащих и членов их семьи нуждающимися в жилых помещениях в настоящее время регламентирован Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от <...> N <...>; а в период возникновения спорных правоотношений был регламентирован Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от <...> N <...>.

Согласно п. 2.1 ст. 15 Федерального закона РФ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до <...> были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после <...>, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно, жилого помещения по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Порядок учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержден постановлением Правительства РФ от <...> N <...>, в п. п. 9, 13 которого установлено, что военнослужащие не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями должны подать рапорт по команде с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, при этом ставятся они на такую очередь по ходатайству командиров воинских частей.

Из материалов дела следует, что <...> на заседании жилищной комиссии 112 военного представительства Министерства обороны РФ был разрешен рапорт военнослужащего ЛВА, постановлено включить его в списки военнослужащих на получение жилой площади (л.д.9-10).

<...> приказом начальника вооружения Вооруженных Сил РФ - заместителя Министерства обороны РФ (по личному составу) N <...> ЛВА уволен с военной службы по контракту в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (по подп. "а" п. 1 ст. 51 Федерального закона РФ "О воинской обязанности и воинской службе"), при этом в выписке из приказа указано, что ЛВА просил оставить его в списках очередников на получение жилой площади по установленным нормам (л.д.13).

Общая продолжительность военной службы истца по состоянию на день увольнения составила 28 лет 9 месяцев.

Согласно выписке из приказа начальника 112 военного представительства Министерства обороны РФ N <...> от <...> ЛВВ с <...> исключен из списков личного состава военного представительства, всех видов обеспечения и направлен на учет в Областной военный комиссариат г. Омска Омской области (л.д.56).

Выпиской из домовой книги 112 военного представительства Министерства обороны РФ подтверждается, что ЛВА с <...> зарегистрирован по адресу: <...> (л.д.62).

В карточке учета военнослужащего, находящегося на квартирном обеспечении в Минобороны России, имеется отметка о том, что ЛВА составом семьи один человек на условиях поднайма с <...> проживает по адресу: <...>, <...>. Местом прохождения военной службы истца с <...> по дату увольнения с военной службы указан Омский гарнизон. В данной карточке отметки о снятии истца с жилищного учета, в том числе по причинам его выбытия или обеспечения жилым помещением отсутствуют (л.д.57-58).

Из ответов на судебные запросы следует, что по состоянию на дату включения истца в реестр нуждающихся в улучшении жилищных условий и по настоящее время зарегистрированных прав на объекты недвижимости не имеется, согласно информации представленной АО "Омский завод транспортного машиностроения" ЛВА за весь период прохождения военной службы жилым помещением не обеспечивался.

Согласно представленным в материалы дела сведениям "АРМ КЭЧ - Омская КЭЧ" военнослужащий ЛВА (N <...>), поставленный на учет <...> как бесквартирный снят с данного учета <...> (то есть фактически через месяц после постановки на учет) по причине "выбыл". При этом в архиве 2 отдела ФГКУ "Центррегионжилье" (<...>) документы ЛВА отсутствуют. В отделении (территориальное, <...>) материалы, связанные с исключением ЛВА из списка нуждающихся в жилом помещении, отсутствуют (л.д.33, 53-54).

Полагая, что при увольнении он неправомерно был исключен из единого реестра военнослужащих на получение жилой площади, ЛВА обратился в суд с вышеназванными требованиями.

Разрешая спор, суд первой инстанции с учетом представленных в материалы дела доказательств пришел к выводу об удовлетворении требований истца о признании за ним права на обеспечение жилым помещением как гражданина, уволенного с военной службы, с даты принятия военнослужащего на учет нуждающихся в жилых помещениях, учитывая при этом также, что с момента постановки на учет и по настоящее время истец жилой площадью не обеспечен, семейное положение и жилищные условия его не изменились.

Оснований не согласиться с выводами суда коллегия не усматривает.

Так, в соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона РФ "О статусе военнослужащих" граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 23 названного Федерального закона военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Таким образом, военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не обеспеченные ими во время прохождения службы и в момент увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, могут быть уволены только при наличии их согласия на увольнение без предоставления им жилых помещений. При этом с их согласия они могут быть уволены и без фактического предоставления жилья, но с учетом оставления их в списках очередников, нуждающихся в получении жилья.

Аналогичный порядок был предусмотрен и нормами законодательства, действующими в период увольнения истца.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, ЛВА за время прохождения военной службы, а также при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе жилым помещением от Министерства обороны РФ не обеспечивался, жилищную субсидию не получал. Выписка из приказа N <...> от <...> указания на увольнение с предоставлением жилья либо жилищной субсидии также не содержит.

Как следует из листка беседы от <...>, при увольнении ЛВА ходатайствовал об оставлении его в списках очередников на получение жилья в 112 военного представительства Министерства обороны РФ.

Указание на увольнение истца с оставлением в списке очередников содержится и в выписке из приказа об увольнении N <...> от <...>.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие доказательств, свидетельствующих о том, что истец обращался с рапортом об оставлении его в списках очередников при исключении из списков личного состава части, принимая во внимание то обстоятельство, что на момент рассмотрения спора ЛВА жилой площадью не обеспечен, относится к лицам, нуждающимся в предоставлении жилого помещения, коллегия находит решение суда об удовлетворении его исковых требований законным и обоснованным.

Основания снятия военнослужащего с учета нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) по месту прохождения военной службы предусмотрены Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от <...> N <...>, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений.

Так, согласно п. 31 указанной Инструкции военнослужащие снимаются с учета нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) по месту прохождения военной службы в случаях: улучшения жилищных условий по нормам, предусмотренным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и отпали другие основания для предоставления жилого помещения; убытия к новому месту прохождения военной службы, за исключением военнослужащих, убывших для прохождения военной службы на территории государств Закавказья и Республики Таджикистан; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; получения служебного жилого помещения по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ответчиком в нарушении ст. 56 ГПК РФ в материалы дела не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о законном исключении истца из списка нуждающихся в жилом помещении, при том, что как установлено судом и не оспаривается сторонами, ЛВА за пределы Омского гарнизона не убывал, жилым, в том числе служебным помещением не обеспечен. Также отсутствуют доказательства того, что в отношении в представленных ЛВА документах были выявлены не соответствующие действительности сведений о нуждаемости в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), послуживших основанием для принятия на учет. Такие доказательства не были представлены и в суд апелляционной инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец обратился в суд с настоящими требованиями преждевременно, поскольку в отношении него решения о принятии на учет, восстановлении на учете либо отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не принимались, равно как и доводы о том, что в процессе реорганизации квартирно-эксплуатационных органов Министерства обороны РФ в ФГКУ "Центррегионжилье" сведения и документы, подтверждающие право ЛВА состоять на учете нуждающихся в обеспечении постоянным жильем, не передавались, в Едином реестре военнослужащих сведения в отношении ЛВА также отсутствуют, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, учитывая, что на момент увольнения истца с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части у последнего имелись все основания для возникновения у него права на обеспечение жильем и последующей реализации этого права, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Не сделанные суду первой инстанции заявления о применении срока исковой давности, в соответствии с разъяснениями п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <...> N <...> "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", не могут быть приняты и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

Утверждение ответчика о пропуске истцом срока исковой давности не влечет за собой отмену состоявшегося решения, поскольку в суде первой инстанции ходатайство о применении срока исковой давности ответчиком не заявлялось, при этом данные правоотношения носят длящийся характер, а о снятии с учета истец в известность поставлен не был, что достоверно установлено судом.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о незаконности или необоснованности решения, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства и фактически направленные на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств, оснований для которой судебная коллегия не находит.

Судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 ГПК РФ не находит оснований для его отмены.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Омска от <...> оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка