Дата принятия: 01 марта 2021г.
Номер документа: 33-1665/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 марта 2021 года Дело N 33-1665/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Завальной Т.Ю.,
судей Левицкой Ж.В., Юдановой С.В.,
при секретаре Пауловой Ю.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Уссурийского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-N ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России о возложении обязанностей
по апелляционным жалобам представителя ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России,
на решение Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Левицкой Ж.В., выслушав пояснения представителей ответчика ГУФСИН России по Приморскому краю по доверенности ФИО4, возражения представителя ответчика ФКУ СИЗО-N ГУФСИН России по Приморскому краю по доверенности ФИО5, прокурора ФИО6, судебная коллегия
установила:
Уссурийский городской прокурор обратился в суд с названным иском, указав, что в ходе проведенной в январе ДД.ММ.ГГГГ года Уссурийской городской прокуратурой проверки ФКУ СИЗО-N ГУФСИН России по ПК установлено, что в указанном следственном изоляторе не в полной мере выполняются требования законодательства о противопожарной безопасности, а именно на путях эвакуации (административное здание, режимные корпуса N и N, общежитие отряда хозяйственного обеспечения) частично не обеспечено наличие знаков по пожарной безопасности; на лестничных клетках (режимный корпус NN и N) отсутствует эвакуационное освещение. По факту выявленных нарушений в ФКУ СИЗО-N Уссурийской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ за N внесено представление, которое не исполнено, нарушения в сфере противопожарной безопасности не устранены. На момент контрольной проверки, проведенной в ФКУ СИЗО-N ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что финансирование на указанные цели в учреждение не поступало, нарушения не устранены. Финансовое обеспечение функционирования уголовно - исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации. ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. В силу полномочий, предоставленных статьей 158 БК РФ, ФСИН России осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и его учреждений. ГУ ФСИН России по Приморскому краю осуществляет: меры по укреплению и развитию материально-технической базы Главного управления и подведомственных учреждений, материально- техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, обеспечивает условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в следственных изоляторах. Учреждение осуществляет материально - бытовое обеспечение подозреваемых, обвиняемых и осужденных, реализует исполнение закона требований, направленных на охрану их здоровья.
Прокурор просил возложить обязанность на Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации и Главное управление Федеральной службы исполнения наказания России по Приморскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать в ФКУ СИЗО-N ГУФСИН России по Приморскому краю проведение работ: по обеспечению знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в количестве 67 единиц (административное здание, режимные корпуса N,N, общежитие отряда хозяйственного обеспечения), по обеспечению в лестничных клетках (режимный корпус N,N) эвакуационного освящения (светильников в количестве 7 штук); обязать ФКУ СИЗО-N ГУФСИН России по Приморскому краю в течение 6 месяцев с момента поступления денежных средств осуществить: установку знаков пожарной безопасности на путях эвакуации (административное здание, режимные корпуса N, N общежитие отряда хозяйственного обеспечения в количестве 12 штук), установку в лестничных клетках режимных корпусов N и N эвакуационного освящения - светильников в количестве 7 штук.
В судебном заседании суда первой инстанции прокурор настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в иске.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель ответчика ФКУ СИЗО-N ГУФСИН России по Приморскому краю не возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что для исполнения требований прокурора необходим срок не менее 9 месяцев, представила письменный отзыв относительно исковых требований.
Представитель ответчика ГУФСИН России по Приморскому краю, представитель ответчика ФСИН России в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, представили письменные возражения относительно исковых требований.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласились ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России, ими поданы апелляционные жалобы, в которых ставят вопрос об отмене судебного акта в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. В обоснование апелляционных жалоб указали, что расходным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ ГУФСИН России по Приморскому краю выделил лимиты бюджетных обязательств на ДД.ММ.ГГГГ годы, которым ФКУ СИЗО N на обеспечение пожарной безопасности выделены денежные средства на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годы в размере по ... руб. на год. Возложение на ФСИН России и на ГУФСИН России по Приморскому краю обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение работ по обеспечению пожарной безопасности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органов уголовно-исполнительной системы
В суде апелляционной инстанции представитель ГУФСИН России по Приморскому краю на доводах апелляционной жалобы настаивала.
Прокурор, представитель ФКУ СИЗОN ГУФСИН России по Приморскому краю полгали, что решение суда является законным и обоснованным, просили оставить решение без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Проверив оспариваемое решение в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционных жалоб, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Согласно статье 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В силу статьи 9 Закона Российской Федерации N 5473-1 от 21.07.1993 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно - исполнительной системы является расходным обязательством РФ.
Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
В силу статьи 158 Бюджетного кодекса РФ ФСИН России осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно- исполнительной системы и его учреждений.
Согласно статье 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказание.
ФКУ СИЗО-N является юридическим лицом, осуществляет деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N.
По делу установлено и подтверждается материалами дела, что Уссурийской городской прокуратурой проведена проверка в ФКУ "Следственный изолятор N Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю", в ходе которой выявлено, что в указанном следственном изоляторе не в полной мере выполняются требования законодательства о противопожарной безопасности.
Так, в нарушение пункта 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, ГОСТ 12.4.026-2015 на путях эвакуации (административное здание, режимные корпуса. N и N, общежитие отряда хозяйственного обеспечения) частично не обеспечено наличие знаков по пожарной безопасности; в лестничных клетках (режимный корпус NN и N) отсутствует эвакуационное освещение (пункт 7.6., пункт 7.6.3, пункт 7.6.8. Свод Правил СП 52- 13130.2016 Естественное и искусственное освещение.
По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ Уссурийским городским прокурором в адрес начальника ФКУ СИЗО-N ГФСИН России по Приморскому краю внесено представление, в котором указано на необходимость принятия мер по устранению выявленных нарушений.
Представление прокурора ФКУ СИЗОN ГФСИН России по Приморскому краю не исполнено, нарушения в сфере противопожарной безопасности не устранены.
При проведении прокурором ДД.ММ.ГГГГ контрольной проверки в ФКУ СИЗО-N установлено, что финансирование на указанные цели в учреждение не поступало, нарушения не устранены.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции на основании правовой оценки представленных доказательств, положений подлежащих применению норм материального права, в том числе: Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН России от 30.03.2005 N 214, исходил из установленного факта наличия выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в ФКУ СИЗО-N ГУФСИН России по Приморскому краю.
Учитывая, что в силу положений статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказание, суд первой инстанции пришел к выводу о возложении обязанности по финансированию работ по устранению нарушения требований законодательства о пожарной безопасности на ГУФСИН России по Приморскому краю и Федеральную службу исполнения наказаний России.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции по существу рассмотренного спора у судебной коллегии не имеется.
Суд первой инстанции при вынесении обжалуемого решения правильно определилнормы материального права, подлежащие применению, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доводы апелляционных жалоб о том, что расходным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ ГУФСИН России по Приморскому краю выделил лимиты бюджетных обязательств на ДД.ММ.ГГГГ годы, которым ФКУ СИЗО -N на обеспечение пожарной безопасности выделено на N год - ... руб., на ДД.ММ.ГГГГ год - ... руб. не являются основанием для отмены или изменения судебного постановления, поскольку из возражений представителя ответчика ФКУ СИЗО-N ГУФСИН России по Приморскому краю, а также справки, составленной прокурором по результатам контрольной проверки исполнения представления об устранении нарушений закона о пожарной безопасности следует, что финансирование на обеспечение наличие знаков по пожарной безопасности на путях эвакуации, а также эвакуационное освещение в ФКУ СИЗО-N ГУФСИН России не поступало.
Судебной коллегией также отклоняются доводы апелляционной жалобы ФСИН России о том, что возложение на ФСИН России и на ГУФСИН России по Приморскому краю обязанности организовать финансирование расходов на проведение работ по обеспечению пожарной безопасности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органов уголовно-исполнительной системы.
Так, несоответствие ФКУ СИЗО-N ГУФСИН России по Приморскому краю обязательным требованиям противопожарной безопасности нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, приводит к недопустимому риску для жизни или здоровья людей, при возможном возникновении пожара, и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчиков ФИСН России и ГУФСИН России по Приморскому краю организовать финансирование, без которого устранение нарушений правил пожарной безопасности невозможно.
Доводы жалобы не содержат оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки этих доказательств.
Судом всесторонне и объективно исследованы все фактические обстоятельства дела, им дана должная правовая оценка в соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ, правильно применены нормы материального права, выводы суда подробно мотивированы, по делу постановлено законное решение.
Процессуальных нарушений, влекущих вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя ГУФСИН России по <адрес>, ФСИН России без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
