Дата принятия: 24 апреля 2018г.
Номер документа: 33-1665/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 апреля 2018 года Дело N 33-1665/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего судей областного суда
при секретаре
с участием прокурора
Суярковой В.В.,
Апокиной Е.В., Шкобенёвой Г.В.,
Смольняковой О.В.,
Бойкачевой О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Брянской городской администрации по доверенности Давыдовой О.П. на решение Фокинского районного суда города Брянска от 25 декабря 2017 года по делу по иску прокурора Фокинского района города Брянска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Финансовому управлению Брянской городской администрации, Управлению образования Брянской городской администрации, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению "Гимназия N 1" г. Брянска о возложении обязанностей по оборудованию ограждения территории гимназии.
Заслушав доклад судьи Апокиной Е.В., объяснения прокурора Бойкачевой О.А., просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Фокинского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что МАОУ "Гимназия N 1" г. Брянска, осуществляя свою деятельность в соответствии с уставом, отвечает за обеспечение жизни и здоровья обучающихся, работников образовательного учреждения, охрану прав и интересов обучающихся, реализацию образовательных программ. В ходе проверки, проведенной прокуратурой Фокинского района г. Брянска, установлено, что на территории указанного образовательного учреждения частично отсутствует ограждение, мер по его оборудованию в соответствии с требованиями безопасности не принимается, что нарушает права обучающихся несовершеннолетних лиц на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса. Поскольку МАОУ "Гимназия N 1" г. Брянска является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, частичное отсутствие ограждения отрицательно влияет на комплексную безопасность пребывающих в учреждении лиц, не обеспечивается антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных деяний в отношении обучающихся. Собственником здания школы и земельного участка, необходимого для его использования, является муниципальное образование "город Брянск". Ссылаясь на изложенные обстоятельства, положения ст. 2 Конституции РФ, ст. 120 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 9, 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 27Э-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст. ст. 3, 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-Ф3 "О противодействии терроризму", ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2013 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с учетом уточненных требований, просил суд обязать: Брянскую городскую администрацию выделить денежные средства на оборудование ограждения территории МАОУ "Гимназия N 1" г. Брянска; администрацию МАОУ "Гимназия N 1" г. Брянска организовать выполнение работ по оборудованию ограждения территории школы на расстоянии 212 метров.
В судебном заседании старший помощник прокурора Фокинского района гор. Брянска Игнаткина О.Ф. уточненные исковые требования поддержала.
Представитель МАОУ "Гимназия N 1" г. Брянска Кравченко A.M. не возражал против удовлетворения заявленных требований, просил установить срок выполнения работ по оборудованию ограждения школы до 01 сентября 2018 года.
Дело рассмотрено в отсутствие извещенных надлежащим образом о времени и месте слушания дела представителей Финансового управления Брянской городской администрации, Управления образования Брянской городской администрации, а также представителя Брянской городской администрации, представившей отзыв из которого следует, что ответчик полагает заявленные требования необоснованными, поскольку территория МАОУ "Гимназия N 1" г. Брянска имеет ограждение по периметру учебного заведения (ограждена забором), что обеспечивает безопасность школьников во время учебного процесса, препятствует совершению на территории школы общественно- опасных деяний, нахождению посторонних лиц. Ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Решением Фокинского районного суда города Брянска от 25 декабря 2017 года исковые требования прокурора Фокинского района города Брянска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Финансовому управлению Брянской городской администрации, Управлению образования Брянской городской администрации, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению "Гимназия N 1" г. Брянска о возложении обязанностей по оборудованию ограждения территории гимназии удовлетворены.
Постановлено:
обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Гимназия N 1" г. Брянска организовать выполнение работ по оборудованию ограждения территории муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Гимназия N 1" г. Брянска на расстоянии 212 метров;
обязать Брянскую городскую администрацию, Финансовое управление Брянской городской администрации произвести финансирование работ по оборудованию ограждения территории муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Гимназия N 1" г. Брянска;
установить срок исполнения судебного решения до 01 сентября 2018
года.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Брянской городской администрации по доверенности Давыдова О.П. просит решение суда отменить, в иске отказать. Указывает на отсутствие оснований для удовлетворении иска. Считает, что акт осмотра от 29.11.2017 г. не подтверждает отсутствие ограждения. Обращает внимание, что суд обязал произвести ограждение также и внутри огороженной территории. Кроме того, ссылается на отсутствие финансирования на 2018 год такого вида расходов, как установка ограждений.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Фокинской районной прокуратуры г.Брянска Игнаткина О.Ф. просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Брянской городской администрации, муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Гимназия N 1" г. Брянска, Финансового управления Брянской городской администрации, Управления образования Брянской городской администрации не явились. Судебная коллегия в силу ч.3 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, выслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЭ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
На основании ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В силу ст. 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п. 13 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года 384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Исходя из требований ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года 35-Ф3 "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
Согласно п. 7.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления обязаны принимать участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
В соответствии с п. 3.1 СанПиН, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.
В силу требований ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что МАОУ "Гимназия N 1" г. Брянска, расположенная по адресу: г. Брянск, ул. Менжинского, д. 6, является муниципальным образовательным учреждением.
В результате внеплановой выездной проверки, проведенной прокуратурой Фокинского района г. Брянска 11 октября 2017 года, установлено, что на территории МАОУ "Гимназия N 1" г. Брянска, частично отсутствует ограждение территории школы.
Согласно акту осмотра от 29 ноября 2017 года проведено измерение участка территории школы, подлежащего оборудованию ограждением, размеры которого составили: по ул. Котовского, 8 - 3 м. 4 см, от тира до электроопоры - 28 м. 90 см., от электроопоры до электроопоры - 39 м. 50 см.; 37 м., 70 см., от электроопоры до бассейна - 39 м. 50 см. Общая длина ограждения, которое необходимо оборудовать на территории школы, составляет 212 метров.
В соответствии с выпиской из ЕГРН от 24 января 2017 года земельный участок общей площадью 17331, с кадастровым номером 32:28:0042405:4, на котором расположено здание образовательного учреждения, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Брянск.
На основании постановления Брянской городской администрации N 4249-п от 06 декабря 2016 года указанный земельный участок предоставлен МАОУ "Гимназия N 1" г. Брянска в постоянное (бессрочное) пользование.
МАОУ "Гимназия N 1" г. Брянска, учредителем которого является муниципальное образование "город Брянск", осуществляет деятельность в соответствии с уставом муниципального автономного общеобразовательного учреждения.
Функции и полномочия учредителя МАОУ "Гимназия N 1" г. Брянска согласно уставу осуществляет Брянская городская администрация.
Распорядителем бюджетных средств является Финансовое управление Брянской городской администрации, управление образования Брянской городской администрации.
Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался вышеприведенными нормами права и пришел к выводу о том, что даже частичное отсутствие ограждения территории образовательного учреждения отрицательно влияет на комплексную безопасность пребывающих в учреждении лиц, не обеспечивает антитеррористическую и противодиверсионную устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных деяний в отношении обучающихся.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции и находит, что суд обоснованно исходил из того, что ответчик в нарушение требований законодательства не надлежащим образом осуществляет содержание муниципального имущества ограждения территории гимназии N 1, что нарушает права и законные интересы в части защищенности образовательного учреждения от угрозы террористических актов и создает угрозу жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
Выводы суда мотивированы, основаны на нормах действующего законодательства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами, доводами апелляционной жалобы под сомнение поставлены быть не могут. Оснований для отмены судебного постановления судебная коллегия не усматривает.
Материалами дела подтверждается, что на основании постановления Брянской городской администрации N 208-п от 23.01.2007г. земельный участок площадью 17331 кв.м. предоставлен ответчику МАОУ "Гимназия N1" г.Брянска в постоянное (бессрочное) пользование.
На основании постановления Брянской городской администрации N 4249-п от 06.12.2016г. в связи с разделом земельного участка, прекращено право постоянного (бессрочного) пользования МАОУ "Гимназия N1" г.Брянска на земельный участок площадью 9353 кв.м.
В суде представитель МАОУ "Гимназия N1" г.Брянска не отрицал того обстоятельства, что после раздела земельного участка территория образовательного учреждения на установленном в результате прокурорской проверки расстоянии 212 метров не имеет ограждения.
Таким образом, доводы жалобы о том, что суд обязал установить ограждение внутри огороженной территории опровергаются исследованными судом первой инстанции, а также дополнительно принятым судебной коллегией доказательством - представленным к возражениям прокурора на апелляционную жалобу - актом осмотра от 23.03.2018г., подписанным, в том числе, директором МАОУ "Гимназия N1" г.Брянска Кравченко А.М. и ведущим специалистом отдела ЖКХ Фокинской районной администрации Авраменко В.И., из которого следует, что вновь образованный участок, находящийся в оперативном управлении образовательного учреждения, не огорожен забором.
Ссылка в жалобе на отсутствие в бюджете средств, предусмотренных на эти цели, не может служить основанием к отказу в иске.
Поскольку вышеприведенными положениями нормативных актов обязанность органов местного самоуправления по выполнению соответствующих мер в целях обеспечения безопасности, не поставлена в зависимость от финансового обеспечения, и отсутствие либо недостаточность финансирования в данном случае не должны являться основанием для неосуществления органом местного самоуправления возложенных на него полномочий.
Доводы, изложенные в жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам, дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь отмену принятого судом решения.
Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Фокинского районного суда города Брянска от 25 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Брянской городской администрации по доверенности Давыдовой О.П. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
В.В.Суяркова
Е.В.Апокина
Г.В.Шкобенёва
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
