Дата принятия: 29 июня 2017г.
Номер документа: 33-1665/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июня 2017 года Дело N 33-1665/2017
29 июня 2017 года город Орел
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Майоровой Л.В.,
судей Сафроновой Л.И., Георгиновой Н.А.,
при секретаре Крахиной Я.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда гражданское дело по исковому заявлению Фомичевой Марины Александровны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на использование материнского капитала
по апелляционной жалобе Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда города Орла от 21 апреля 2017 года, которым постановлено:
«исковые требования Фомичевой Марины Александровны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на использование материнского капитала удовлетворить.
Признать за Фомичевой Мариной Александровной право на направление средств материнского (семейного) капитала на реконструкцию квартиры № в доме № по < адрес>.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) направить средства материнского (семейного) капитала в сумме 204013 рублей на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: < адрес>.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу Фомичевой Марины Александровны судебные расходы в сумме 3000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., а всего 3300 (три тысячи триста) руб.».
Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., объяснения представителя Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности Пальчиковой И.В., поддержавшей доводы жалобы, возражения Фомичевой М.А., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Фомичева М.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее - ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе) о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала.
В обоснование заявленных требований указывала, что имеет право на дополнительные меры государственной поддержки в виде средств материнского (семейного) капитала, однако решением ответчика от 20.02.2017 ей было отказано в направлении средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий ввиду того, что подлежащее реконструкции жилое помещение не является объектом индивидуального жилищного строительства.
Ссылалась на то, что принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение площадью <...> кв.м. по адресу: < адрес> фактически представляет собой жилой дом, находящийся на изолированном земельном участке и имеющий обособленный вход. Данным помещением пользуется только ее семья - супруг ФИО14 и две несовершеннолетние дочери. Все члены семьи зарегистрированы по этому адресу. Помещения общего пользования как в многоквартирных домах в жилом доме истца отсутствуют.
С учетом уточненных требований, истец просила суд признать за ней право на направление средств материнского (семейного) капитала на реконструкцию квартиры № в доме № по < адрес> и обязать ответчика направить средства материнского (семейного) капитала в сумме 204013 рублей на реконструкцию названного объекта индивидуального жилищного строительства, взыскать с ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области расходы на составление искового заявления в размере 2500 руб., на изготовление копий документов в размере 500 руб., а также государственную пошлину в размере 300 руб.
В судебном заседании представитель ответчика Горохова Н.Н. возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для направления средств материнского (семейного) капитала на реконструкцию квартиры, не являющейся объектом индивидуального жилищного строительства.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального права.
Приводит довод о том, что законодателем не предусмотрено направление средств материнского (семейного) капитала на реконструкцию квартиры, которая не относится к объектам индивидуального жилищного строительства.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда.
Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее по тексту- Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ).
Статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ определен круг лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.
В соответствии с указанной нормой право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 1 января 2007 года (пункт 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 данного Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с названным Федеральным законом.
В силу части 7 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ, право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей) и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случаев, предусмотренных частью 6.1 статьи 7 настоящего Федерального закона.
Пунктом 2 части 1 и частью 1.3 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ предусмотрено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат; на компенсацию затрат за построенный (реконструированный) объект индивидуального жилищного строительства.
Из содержания указанных норм следует, что владелец сертификата вправе распорядиться средствами материнского (семейного) капитала (их частью), если совершение им любых не противоречащих закону сделок или строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства направлены на улучшение жилищных условий.
Средства материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на компенсацию затрат за построенный (реконструированный с учетом требований части 1.2 настоящей статьи) им или его супругом (супругой) объект индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществлено строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства; выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на построенный объект индивидуального жилищного строительства, возникшем не ранее 1 января 2007 года, либо на реконструированный после 1 января 2007 года объект индивидуального жилищного строительства - независимо от даты возникновения указанного права (п. 2 ч. 1.3 ст. 10 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»).
При этом необходимо, чтобы в результате реконструкции общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивалась не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Аналогичный порядок направления средств материнского капитала и перечень необходимых документов для этого содержатся в пунктах 10 (1) - 10 (4) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. № 862.
Как усматривается из материалов дела, истец Фомичева М.А. имеет двух несовершеннолетних дочерей - ФИО2, < дата> рождения и ФИО3, < дата> рождения.
После рождения второго ребенка на имя Фомичевой М.А. был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии №, согласно которому истец имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» на 24 марта 2014 г. в размере 429408 руб. 50 коп.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18 октября 2013 г. Фомичевой М.А. на праве общей долевой собственности принадлежала 1/2 доля в праве собственности на жилой одноэтажный дом, общей площадью <...> кв.м., лит. А, А1, a, al по адресу: < адрес>.
Определением Орловского районного суда Орловской области от 17 апреля 2015 г. по гражданскому делу № по иску Фомичевой М.А. к ФИО11 утверждено мировое соглашение, по условиям которого принадлежащая ей доля в праве общей долевой собственности выделена в натуре, за ней признано право собственности на квартиру №, общей площадью <...> кв.м., в том числе жилой <...> кв.м., находящуюся по адресу: < адрес>.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28 мая 2015 г. истец зарегистрировала за собой право собственности на квартиру, назначение: жилое помещение, площадь <...> кв.м., этаж: <...>, адрес объекта: < адрес>.
Кроме того, с 2013 года Фомичева М.А. является собственником земельного участка по тому же адресу, имеющего разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства и общую площадь <...> кв.м.
14 мая 2014 г. администрацией Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области (с учетом изменений, внесенных постановлением от 12 декабря 2016 г.) на имя Фомичевой М.А. в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдано разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: < адрес>.
Из журнала учета выдачи разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию администрации Платоновского сельского поселения следует, что сметная стоимость пристройки к жилому дому составляет 0, 8 млн. руб.
Судом установлено, что 26 января 2017 г. Фомичева М.А. обратилась в ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на оплату реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации в сумме 204013 руб. 00 коп. в соответствии с п.п. 1.3 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
Сообщением от 20 февраля 2016 г. № ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе уведомило Фомичеву М.А. об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в связи с тем, что подлежащее реконструкции жилое помещение не является объектом индивидуального жилищного строительства.
Несогласие с решением ответчика послужило причиной обращения истца за судебной защитой своих прав.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными правовыми предписаниями, положениями статей 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, при установленных обстоятельствах правильно пришел к выводу о том, что квартира № дома № по < адрес> фактически является частью жилого дома, разделенного на две самостоятельные части с отдельными входами, расположенного на земельном участке, принадлежащем истцу, состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для проживания одной семьи, т.е. отвечает признакам индивидуального жилищного строительства.
Установив, что реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства предусмотрена путем строительства жилой пристройки, направлена на улучшение жилищных условий и отвечает требованиям закона и цели создания условий, обеспечивающих достойную жизнь семье, имеющей детей, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности отказа в удовлетворении заявления истца о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий и обоснованно возложил на ответчика обязанность направить средства материнского (семейного) капитала на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: < адрес>.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах и системном анализе норм материального права, поэтому оснований для их переоценки не находит.
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы о правомерности отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала отклоняются в силу их несостоятельности, так как эти доводы противоречат материалам дела и основаны на неправильном толковании норм материального права.
Поскольку судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушения норм процессуального права и норм материального права не допущено, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда города Орла от 21 апреля 2017 года
оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
