Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 сентября 2021 года Дело N 33-16637/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Васильева С.А.

судей Ковалева А.М., Простовой С.В.

при секретаре Мордань Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-370/2021 по иску прокурора Аксайского района Ростовской области к ООО "Аксайские овощи", ООО "Атлант-Юг", ООО "Донские овощи", Ситько Ивану Ивановичу, Дедуху Владимиру Ивановичу, Костенко Валентине Николаевне, Лепешкиной Елене Николаевне, Бабаеву Эдуарду Каримовичу, ООО "Аксай", Зражевской Елене Анатольевне, Благуте Александру Ярославовичу, Снитко Виталию Александровичу, Калине Дмитрию Викторовичу, Попко Алексею Георгиевичу, Лобко Александру Николаевичу, Горбаневу Александру Владимировичу, Сукачу Виталию Сергеевичу, Сукачу Александру Сергеевичу, третьи лица: Администрация Аксайского городского поселения, Департамент потребительского рынка Правительства Ростовской области, о запрете деятельности по организации розничного рынка до устранения нарушений федерального законодательства, по апелляционным жалобам ООО "Аксайские овощи", Калины Д.В. Сукача А.С., Сукача В.С., Лепешкиной Е.Н. и Бабаева Э.К. на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 25 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Ковалева А.М., судебная коллегия

установила:

прокурор Аксайского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванными исковыми требованиями к ООО "Аксайские овощи", ООО "Атлант-Юг", ООО "Донские овощи", Ситько И.И., Дедуху В.И., Костенко В.Н., Лепешкиной Е.Н., Бабаеву Э.К., ООО "Аксай", Зражевской Е.А., Благуте А.Я., Снитко В.А., Калине Д.В., Попко А.Г., Лобко А.Н., Горбаневу А.В., Сукачу В.С., Сукачу А.С.

Данный иск мотивирован был тем, что что прокуратурой Аксайского района в период с 28.10.2020 по 02.12.2020 проведена проверка исполнения требований федерального законодательства на территории земельных участков с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

При этом участки с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН имеют вид разрешенного использования: для рыночной деятельности, участки с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН - для размещения объектов инженерной инфраструктуры, участки с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН - для размещения объектов торговли (магазинов).

Участки с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН являются частью единой территории розничного рынка, имеют твердое (асфальтовое) покрытие, общие въезды и выезды, оборудованы шлагбаумами и контрольно-пропускными пунктами.

Участки переданы собственниками в пользование по договорам аренды, а арендаторами по договорам субаренды для организации торговой деятельности на них. Причем деятельность всех арендаторов заключается в передаче частей земельных участков в субаренду лицам, непосредственно осуществляющим торговлю. Вопросы организации потребления коммунальных услуг, обеспечения охраны и противопожарной безопасности в обязательства субарендаторов не входят. Пропускной режим на всей территории участков и взимание платы с транспортных средств, используемых для продажи товаров, размер которой варьируется в зависимости от габаритов и снаряженной массы транспортного средства и установлен соответствующими документами о расценках, обеспечиваются привлеченными лицами. Организация вывоза твердых коммунальных отходов с участков осуществляется по заключенным договорам. В перечень передаваемых видов ТКО входят отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами, наименование объекта вывоза отходов указано как "Овощной рынок".

Однако эксплуатация участков в виду непосредственной их близости от торговых объектов, возведенных с несоблюдением противопожарных расстояний, создает угрозу жизни, здоровью, имуществу неопределенного круга лиц.

Территория включает в себя торговые ряды с находящимися на них легковозводимыми сборно-разборными павильонами, транспортными средствами, контейнерами, лотками, с использованием которых осуществляется розничная торговля продуктами питания, оказание услуг по ремонту и обслуживанию транспортных средств, общепита, парикмахерских услуг. Расположение торговых рядов отображается на схемах, размещенных на КПП при въездах на территорию.

Образующие единую торговую территорию ряды пересекают границы земельных участков, принадлежащих разным собственникам и используемых разными арендаторами.

Расположенные на участке с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН торговые объекты в виде павильонных рядов пересекают смежные границы земельных участков.

Имеющиеся объекты торговли присоединены к инженерным коммуникационным сетям электроснабжения, в некоторых случаях и водоснабжения. Плата за использование электрической энергии с лиц, осуществляющих реализацию товаров, не взимается, договоры с ними ресурсоснабжающими организациями не заключались, что подтверждается объяснениями лиц, осуществляющих торговлю. Электросети границах участков представляют собой линии электропередач, трансформаторных подстанций, то есть единый энергетический комплекс.

В границах участков размещена общая территория, которая в совокупности с имеющимися объектами торговли и инфраструктуры образует единый имущественный комплекс, представляющий собой розничный рынок, предназначенный для розничной реализации товаров и оказания услуг.

Организация розничного рынка на указанной территории осуществляется с грубыми нарушениями требований закона, а именно в отсутствие сведений в плане, предусматривающем организацию рынков на территории Ростовской области, разрешения на осуществление рыночной деятельности, управляющей рынком компании.

Не соблюдаются предусмотренные ст. 12 Закона N 271-ФЗ требования к оборудованности рынка.

Паспорт безопасности на розничный рынок не разработан и не утвержден.

Установлены массовые нарушения требований земельного, градостроительного, противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Вопреки требованиям ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН при организации единой торговой территории используются не в соответствии с их целевым назначением.

На участках с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН обнаружены объекты, обладающие признаками капитального строительства, возведенные и эксплуатируемые в отсутствие предусмотренных градостроительным законодательством разрешительных документов.

В нарушение требований законодательства торговые места размещены без соблюдения противопожарных расстояний, не оборудованы системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, и обеспечения безопасной эвакуации при пожаре. Установлены массовые факты отсутствия автоматических установок пожарной сигнализации.

Допускается организация торговых рядов с несоблюдением предельных количественных показателей, а именно на участках с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН допускается размещение павильонов группами более 10 сооружений, относящихся к III, IV, V степени пожарной опасности.

В торгово-складских объектах, расположенных на земельных участках с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, превышена площадь в пределах пожарного отсека, помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.

Установлены факты нарушения требований ст. 10, 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", выраженные в несоблюдении норм складирования товаров, поддержания объектов торговли и прилегающей территории в чистоте, хранения пустой тары, оснащения торговых мест легко дезинфицирующимися материалами.

В условиях сложившейся в настоящее время на территории Ростовской области неблагополучной санитарно-эпидемиологической обстановки, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, установлено множество фактов осуществления вопреки требованиям СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19" торговли лицами, не обеспеченными средствами индивидуальной защиты (медицинскими масками, перчатками), на территории розничного рынка не проводятся мероприятия, направленные на разрыв механизма передачи инфекции - в торговых рядах отсутствует разметка для соблюдения социальной дистанции, учет кратности проведения генеральных уборок и дезинфекции не обеспечен.

На основании изложенного, с учетом уточнений исковых требований прокурор просил суд:

- запретить ответчикам осуществлять деятельность по организации розничного рынка в границах указанных земельных участков до получения соответствующего разрешения органа местного самоуправления и утверждения паспорта безопасности объекта, а так же использовать им земельные участки для осуществления деятельности по организации розничного рынка до получения соответствующего разрешения органа местного самоуправления и утверждения паспорта безопасности объекта,

- обязать ответчиков ООО "Аксайские овощи" Сукача Виталия Сергеевича, Сукача Александра Сергеевича, Калину Дмитрия Викторовича, Попко Алексея Георгиевича устранить нарушения требований противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории розничного рынка в границах земельных участков с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выраженные в несоблюдении противопожарных расстояний, не оборудовании системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей и обеспечения безопасной эвакуации при пожаре, отсутствии автоматических установок пожарной сигнализации, необеспечении противопожарными источниками наружного водоснабжения, огнетушителями, их своевременной перезарядке, а также в несоблюдении норм складирования товаров, поддержания объектов торговли и прилегающей территории в чистоте, хранения пустой тары, оснащения торговых мест легко дезинфицирующимися материалами,

- обязать ООО "Атлант-Юг" устранить нарушения требований противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории розничного рынка в границах земельных участков с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выраженные в несоблюдении противопожарных расстояний, не оборудовании системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей и обеспечения безопасной эвакуации при пожаре, отсутствии автоматических установок пожарной сигнализации, необеспечении противопожарными источниками наружного водоснабжения, огнетушителями, их своевременной перезарядке, а также в несоблюдении норм складирования товаров, поддержания объектов торговли и прилегающей территории в чистоте, хранения пустой тары, оснащения торговых мест легко дезинфицирующимися материалами,

- обязать ООО "Донские овощи", Снитко Виталия Александровича устранить нарушения требований противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории розничного рынка в границах земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выраженные в несоблюдении противопожарных расстояний, не оборудовании системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей и обеспечения безопасной эвакуации при пожаре, отсутствии автоматических установок пожарной сигнализации, необеспечении противопожарными источниками наружного водоснабжения, огнетушителями, их своевременной перезарядке, организации размещения павильонов группами более 10 сооружений, относящихся к III, IV, V степени пожарной опасности, а также в несоблюдении норм складирования товаров, поддержания объектов торговли и прилегающей территории в чистоте, хранения пустой тары, оснащения торговых мест легко дезинфицирующимися материалами,

- обязать Ситько Ивана Ивановича, Благуту Александра Ярославовича, Зражевскую Елену Анатольевну устранить нарушения требований противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории розничного рынка в границах земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выраженные в несоблюдении противопожарных расстояний, не оборудовании системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей и обеспечения безопасной эвакуации при пожаре, отсутствии автоматических установок пожарной сигнализации, необеспечении противопожарными источниками наружного водоснабжения, огнетушителями, их своевременной перезарядке, организации размещения павильонов группами более 10 сооружений, относящихся к III, IV, V степени пожарной опасности, а также в несоблюдении норм складирования товаров, поддержания объектов торговли и прилегающей территории в чистоте, хранения пустой тары, оснащения торговых мест легко дезинфицирующимися материалами,

- обязать Дедуха Владимира Ивановича, Горбанева Александра Владимировича устранить нарушения требований противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории розничного рынка в границах земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выраженные в несоблюдении противопожарных расстояний, не оборудовании системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей и обеспечения безопасной эвакуации при пожаре, отсутствии автоматических установок пожарной сигнализации, необеспечении противопожарными источниками наружного водоснабжения, огнетушителями, их своевременной перезарядке, а также в несоблюдении норм складирования товаров, поддержания объектов торговли и прилегающей территории в чистоте, хранения пустой тары, оснащения торговых мест легко дезинфицирующимися материалами,

- обязать Костенко Валентину Николаевну устранить нарушения требования противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории розничного рынка в границах земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН выраженные в несоблюдении противопожарных расстояний, не оборудовании системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей и обеспечения безопасной эвакуации при пожаре, отсутствии автоматических установок пожарной сигнализации, необеспечении противопожарными источниками наружного водоснабжения, огнетушителями, их своевременной перезарядке, а также в несоблюдении норм складирования товаров, поддержания объектов торговли и прилегающей территории в чистоте, хранения пустой тары, оснащения торговых мест легко дезинфицирующимися материалами,

- обязать Лепешкину Елену Николаевну, Лобко Александра Николаевича, Попко Алексея Георгиевича, Горбанева Александра Владимировича устранить нарушения требований противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории розничного рынка в границах земельных участков с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выраженные в несоблюдении противопожарных расстояний, не оборудовании системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей и обеспечения безопасной эвакуации при пожаре, отсутствии автоматических установок пожарной сигнализации, необеспечении противопожарными источниками наружного водоснабжения, огнетушителями, их своевременной перезарядке, превышении площади в пределах пожарного отсека торгово-складских зданий, отсутствии ограждающих конструкций с нормируемым пределом огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, а также в несоблюдении норм складирования товаров, поддержания объектов торговли и прилегающей территории в чистоте, хранения пустой тары, оснащения торговых мест легко дезинфицирующимися материалами,

- обязать Бабаева Эдуарда Каримовича, Попко Алексея Георгиевича устранить нарушения требований противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории розничного рынка в границах земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выраженные в несоблюдении противопожарных расстояний, не оборудовании системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей и обеспечения безопасной эвакуации при пожаре, отсутствии автоматических установок пожарной сигнализации, необеспечении противопожарными источниками наружного водоснабжения, огнетушителями, их своевременной перезарядке, превышении площади в пределах пожарного отсека торгово-складских зданий, отсутствии ограждающих конструкций с нормируемым пределом огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, а также в несоблюдении норм складирования товаров, поддержания объектов торговли и прилегающей территории в чистоте, хранения пустой тары, оснащения торговых мест легко дезинфицирующимися материалами,

- обязать ООО "Аксай" устранить нарушения требований противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории розничного рынка в границах земельных участков с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выраженные в несоблюдении противопожарных расстояний, не оборудовании системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей и обеспечения безопасной эвакуации при пожаре, отсутствии автоматических установок пожарной сигнализации, необеспечении противопожарными источниками наружного водоснабжения, огнетушителями, их своевременной перезарядке, а также в несоблюдении норм складирования товаров, поддержания объектов торговли и прилегающей территории в чистоте, хранения пустой тары, оснащения торговых мест легко дезинфицирующимися материалами.

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 25 июня 2021 г. исковые требования прокурора удовлетворены, распределены судебные расходы: с ответчиков в доход местного бюджета взыскана госпошлина.

Принимая решение, суд руководствовался положениями ч. 3 ст. 17, ст. 36 Конституции РФ, ст. ст. 12, 129, 209, 222, 263, 264, 1065 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 7, 40, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 30 Градостроительного кодекса РФ и исходил из того, что отношения связаны с организацией розничных рынков, а соответственно, организация и осуществление деятельности по продаже товаров на розничных рынках, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".

При этом с учетом установленного факта осуществления хозяйственной деятельности на территории участков в качестве розничного рынка, суд согласился с утверждением истца, о том, что организация розничного рынка на указанной территории осуществляется с грубыми нарушениями вышеперечисленных требований закона, а именно в отсутствие сведений в плане, предусматривающем организацию рынков на территории Ростовской области, разрешения на осуществление рыночной деятельности, управляющей рынком компании.

Суд счел доказанными обстоятельства? на которых прокурор основывал свои требования и признал, что выявленные нарушения ставят под угрозу безопасное пребывание на объекте защиты, создают условия развития пожара в случае его возникновения, а также угрозу жизни, причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц.

Возражения ответной стороны о том, что осуществляемая на указанных участках деятельность не соответствует определению розничного рынка, суд оценил критически, указав, что они основаны на неверном толковании закона, отметив при этом, что норма закона не содержит такого обязательного условия как принадлежность земельных участков одному лицу.

По мнению суда, вопреки позиции ответчиков, их деятельность на земельных участках соответствует определению розничного рынка.

Отклоняя иные возражения ответчиков, суд указал на то, что они сводятся к оспариванию оснований проведенной прокурором проверки или способам исполнения решения, тем самым, в качестве основания для отказа в удовлетворении иска не признаются, поскольку фактически не опровергают установленные судом обстоятельства по делу, послужившие основанием для удовлетворения иска.

С постановленным судом решением не согласились ответчики: ООО "Аксайские овощи", Калина Д.В., Сукач А.С., Сукача В.С., Лепешкина Е.Н. и Бабаев Э.К., подали апелляционные жалобы, содержащие нижеследующие доводы.

Апеллянты оспаривают, что ими на земельных участках осуществляется деятельность по организации розничного рынка, легальное определение которому дано в ст. 3 Закона N 271-ФЗ, так как отсутствуют признаки осуществления такой деятельности: нет единого оператора, имущественного комплекса, цена не формируется посредством торга. При этом указывают, что ими вовсе не осуществляется какая-либо торговая деятельность, а ими были реализованы правомочия собственников участков по самостоятельном определению порядка размещения нестационарных торговых объектов на принадлежащих им участках.

В этой связи полагают, что решение суда о запрете на использование земельных участков до получения разрешения на организацию розничного рынка вынесено в отношении ненадлежащих ответчиков. Кроме того, такое решение не исполнимо в принципе, так как судом не указано, на каком основании могут быть расторгнуты договоры аренды и субаренды участков с арендаторами, исполняющими свои арендные обязательства надлежащим образом.

ООО "Аксайские овощи" также указывает на то, что суд не обосновал обязанность устранять выявленные нарушения требований пожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства на двадцати одном земельных участках, собственником или иным титульным владельцем которых общество не является и не являлось, и как оно его должно исполнять.

По их мнению, суд не конкретизировал те нормы, которые были нарушены, а лишь абстрактно сослался на несоблюдение строительных правил и пожарной безопасности, но на участках общества нет зданий, и установление систем пожарной безопасности не носит обязательного характера. Причем, вопреки выводу суда, семь новых пожарных гидрантов установлены, и участки с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН оборудованы дополнительно пожарными водоемами, принятыми на учет в пожарно-спасательную часть N 44 Аксайского района.

Считают, что суд сослался на Санитарные правила, которые утратили силу 1.01.2021, кроме того, истцом не представлено относимых и допустимых этому доказательств. Причем в оказании содействия обществу на предмет доказывания обратного путем обязания сторон провести совместное обследование участков, суд без объяснения причин отказал. Тогда как "выявлены" нарушения в конкретных торговых павильонах, которые принадлежат не им, а другим лицам количеством более 100, но суд их не привлек к участию в деле, разрешив вопрос о их правах и об обязанностях.

Обращают внимание на то, что суд необоснованно отказал в заявлении об отмене мер по обеспечению иска, и проигнорировал, что на участках общества фактически находится ярмарка, оно сейчас осуществляет мероприятия по документальному её оформлению.

Полагают, что суд неправомерно удовлетворил иск в отношении тех ответчиков, которые предпринимательскую деятельность давно прекратили и ни каких отношений не имеют с собственниками участков. Требования прокурора являются чрезмерными и несоразмерными.

Помимо того, Калина Д.В. считает, что действующее законодательство не обязывает устанавливать между земельными участками какие-либо заграждения, и свои находящиеся у него в аренде части участков он сдавал частями в субаренду, но сам никакой деятельности, в том числе торговой не вел. Ему не ясно, почему он должен исполнять решение суда в части запрета деятельности, не осуществляемой им. Относительно своевременной уборки мусора, сухой растительности и покоса травы, то указывает, что в границах территории его участков это выполняется на регулярной основе, а иных противопожарных требований законодательство не содержит к нему. Касаемо не оснащенных торговым оборудованием мест, то заявляет, что данная ситуация наблюдается исключительно на торговых рядах, где продукция реализуется непосредственно с транспортных средств, а складирования на полу без поддонов, стеллажей пищевой продукции не было, за исключением капустного листа, который после очистки капусты вывозился. Тара хранится только в течение дня, она складируется на прилегающей к участку территории, которая содержится в чистоте, проведение генеральных уборок не возложено на правообладателя участка. Поэтому составленная пом. прокурора и специалистом-экспертом Роспотребнадзора справка от 12.011.2020, по его мнению, не может являться допустимым доказательством. Также указывает, что территории торговой площадки на постоянной основе функционирует санитарно-эпидемиологическая лаборатория, имеющая аккредитацию. Оспаривает письмо врио начальника ОМВД прокурору о проведении на территории Аксайского района профилактических мероприятий, а также иные документы о нарушении миграционного законодательства, и составленные ГИБДД административные протоколы в сфере безопасности движения, и сам акт прокурорской проверки, полагает, что суд не мог признать его допустимым доказательством. По его мнению, суд ошибочно применил п. 1 ст. 1065 ГК РФ, запрещая деятельность, так как сам факт опасности и причинения вреда отсутствуют. Указывает, что Благута А.Я.. не являлся и не является арендатором участка с КН 1168, и не имел, не имеет арендных отношений с Ситько И.И., который указан в ответчиках в иске.