Дата принятия: 26 мая 2021г.
Номер документа: 33-1663/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2021 года Дело N 33-1663/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Фатеевой Л.В.,
судей Калининой М.С., Стеганцевой И.М.,
при секретаре Захаренко О.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-162/2021 по иску Алексинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Алексин Тульской области о понуждении к проведению ремонта дорог, по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации МО г. Алексин Тульской области по доверенности Иванова С.В. на решение Алексинского городского суда Тульской области от 1 марта 2021 г.
Заслушав доклад судьи Фатеевой Л.В., судебная коллегия
установила:
Алексинский межрайонный прокурор Тульской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО г.Алексин о понуждении к ремонту дорог. В обоснование заявленных требований указал, что проведенной проверкой установлен факт несоответствия дороги общего пользования по <адрес> требованиям ГОСТ Р 50597-2017 ввиду наличия многочисленных выбоин и неровностей, которые отрицательно влияют на безопасность дорожного движения и ставит под угрозу дальнейшее передвижение транспортных средств. Неудовлетворительное состояние дорожного покрытия проезжей части угрожает безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
С учетом уточнения в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ истец просил обязать администрацию муниципального образования г. Алексин провести ремонт дорожного покрытия по <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании прокурор Алешина Е.А. поддержала заявленные исковые требования и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, с учетом их уточнения.
Представитель администрации МО г. Алексин по доверенности Иванов С.В., возражал против удовлетворения заявленных требований, просил отказать в их удовлетворении.
Решением Алексинского городского суда Тульской области от 1 марта 2021 г. исковые требования исковые требования Алексинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены.
Суд решил: обязать администрацию муниципального образования город Алексин Тульской области провести ремонт дорожного покрытия по <адрес> в соответствии с ГОСТом Р 50597-2017 в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации МО г.Алексин Тульской области по доверенности Иванов С.В. просит указанное решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынести по делу новое решение, которым отказать в иске.
Судебной коллегией по гражданским делам Тульского областного суда установлено следующее.
В соответствии с п.2 ч.2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в т.ч. административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно абз. 4 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Таким образом, законность действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, является предметом судебного разбирательства в производстве, возникающем из административных публичных правоотношений.
При определении вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы материально-правового истца, юридическое значение имеет характер спорных правоотношений. Избранная истцом форма обращения в суд (исковое или административное исковое заявление) сама по себе не является определяющей при решении вопроса о возбуждении гражданского или административного судопроизводства.
Правильное определение вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы истца, не согласного с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.
Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права.
Обращаясь в суд с иском, Алексинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц оспаривает законность действий (бездействий) администрацию муниципального образования г. Алексин Тульской области, т.е. требования Алексинского межрайонного прокурора, вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. В связи с изложенным данный спор относится к административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, которые рассматриваются в порядке административного судопроизводства.
Требования истца относятся к действиям, которые должен совершить ответчик для восстановления нарушенных прав неустановленного круга лиц и не свидетельствуют о наличии в данном деле спора о праве.
На основании изложенного, учитывая характер спорных правоотношений, судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда считает необходимым перейти к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства, предусмотренным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь ст.327 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
дело по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации МО г.Алексин Тульской области по доверенности Иванова С.В. на решение Алексинского городского суда Тульской области от 1 марта 2021 г. по гражданскому делу N 2-162/2021 по иску Алексинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Алексин Тульской области о понуждении к проведению ремонта дорог - снять с рассмотрения судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда и передать на рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
