Дата принятия: 07 июля 2021г.
Номер документа: 33-1663/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2021 года Дело N 33-1663/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Забелиной О.А.,
судей Корневой М.А., Жидковой Е.В.,
при секретаре Трухановой А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Моногаровой Натальи Корнеевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) об установлении факта работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 19 апреля 2021 г., которым постановлено:
"исковые требования Моногаровой Натальи Корнеевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) об установлении факта работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС - удовлетворить.
Установить факт работы Моногаровой Натальи Корнеевны с 01 июля 1986 г. по 07 октября 1994 г. в совхозе "Сомовский", как период работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, включая отпуск по уходу за ребенком с 13 июля 1991 г. по 11 марта 1994 г.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) в пользу Моногаровой Натальи Корнеевны расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.".
Заслушав доклад судьи Корневой М.А., выслушав объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) Ковалевой Н.Л., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения Моногаровой Н.К., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Моногарова Н.К. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области, пенсионный орган) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что в период с 01 августа 1985 г. по 30 июня 1986 г. она работала в Сомовской участковой больнице. С 01 июля 1986 г. по 31 августа 1986 г., с 06 января 1991 г. по 07 октября 1994 г. работала в совхозе "Сомовский", расположенном в с. Сомово Шаблыкинского района Орловской области, которое с 26 апреля 1986 г. по 31 января 1998 г. относилось к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. В период с 31 июля 1991 г. по 11 марта 1994 г. она находилась в отпуске по уходу за ребенком.
При обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года в связи с работой на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС, с указанием на то, что отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет не может быть зачтен в стаж работы на загрязненной территории.
Считая данный отказ неправомерным, уточнив исковые требования, истец просила суд установить факт ее работы с 01 июля 1986 г. по 07 октября 1994 г. в совхозе "Сомовский", как период работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, включая отпуск по уходу за ребенком.
Судом постановлено указанное выше решение.
Рассмотрев возникший спор, суд постановилобжалуемое решение.
В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного с нарушением норм материального права.
Полагает, что периоды отпуска по уходу за ребенком не подлежат включению в период работы в зоне радиоактивного загрязнения.
Указывает, что документально подтвержденные периоды работы истца на загрязненной территории дают право на снижение общеустановленного пенсионного возраста лишь на 1 год (первоначальная величина).
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного решения не имеется.
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 5 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").
В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом.
Статьей 34 названного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Исходя из примечаний к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 названного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (26 апреля 1986 г.) по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 до 01 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. N 237-р, с 01 февраля 1998 г. применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 N 1582. С 21 октября 2015 г. действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 г. N 1074.
Согласно названным выше Перечням, населенный пункт село Сомово Шаблыкинского района Орловской области относился к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26 апреля 1986 г. по 01 февраля 1998 г.
Статьей 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.
На основании Приказа Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в зависимости от категории гражданина необходимы документы о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пп. "б" п. 18).
Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (п. 100).
Согласно п. 11 Правил от 02 октября 2014 г. N 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Моногарова Н.К., 07 сентября 1968 года рождения, 03 февраля 2021 г. обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года в связи с работой на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС.
Ответчиком 10 февраля 2021 г. в удовлетворении заявления истца было отказано, поскольку документально подтвержденный период работы составил 1 год 4 месяца 27 дней, что дает истцу право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 1 год: включены периоды работы истца на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧАЭС с 26 апреля 1986 г. по 31 августа 1986 г. в Сомовской больнице, с 06 февраля 1991 г. по 30 июля 1991 г. и с 12 марта 1994 г. по 07 октября 1994 г. в совхозе "Сомовский" в стаж работы на загрязненной территории.
При этом пенсионный орган посчитал подлежащим исключению период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с 31 июля 1991 г. по 11 марта 1994 г.
Обращаясь в суд с настоящим иском, Моногарова Н.К. указывала на незаконность отказа ответчика во включении спорного периода ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком, поскольку в период с 06 января 1991 г. по 07 октября 1994 г. она работала в совхозе "Сомовский", расположенном в с. Сомово Шаблыкинского района Орловской области, территория которого относилась к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧАЭС в период с 26 апреля 1986 г. по 01 февраля 1998 г.
Так, согласно трудовой книжке Моногаровой Н.К. (до регистрации брака Крупкиной Н.К.), последняя с 01 августа 1985 г. была принята на работу в Сомовскую больницу на должность санитарки, откуда 30 июня 1986 г. была уволена по собственному желанию; 01 июля 1986 г. истец принята на работу в совхоз "Сомовский" на должность рабочей, 31 августа 1986 г. уволена из совхоза по собственному желанию; 06 января 1991 г. принята на работу в совхоз "Сомовский" на должность бухгалтера, с указанной должности истец была уволена 07 октября 1994 г. по собственному желанию.
С 31 июля 1991 г. по 11 марта 1994 г. истец находилась в отпуске по уходу за ребенком до возраста 3-х лет (л. д. 35).
Оценив имеющиеся в деле доказательства, в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требования истца об установлении факта работы с 01 июля 1986 г. по 07 октября 1994 г. в совхозе "Сомовский", как периода работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на ЧАЭС, включая отпуск по уходу за ребенком с 13 июля 1991 г. по 11 марта 1994 г. подлежат удовлетворению.
Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии у истца права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста являются несостоятельными, поскольку судом первой инстанции безусловно установлено, а пенсионным органом не опровергнуто, что истец в указанный период находилась в отпуске по уходу за ребенком, являясь сотрудником совхоза "Сомовский", расположенном в с. Сомово Шаблыкинского района Орловской области, то есть на территории, которая в период с 26 апреля 1986 г. по 01 февраля 1998 г. относилась к зоне, подвергшейся загрязнению в результате катастрофы на ЧАЭС, и соответственно носящей льготный социально-экономический статус.
Доводы жалобы пенсионного органа о том, что периоды отпуска Моногаровой Н.К. по уходу за ребенком подлежат исключению из периода работы в зоне радиоактивного загрязнения, были предметом проверки суда первой инстанции.
Суд первой инстанции, давая оценку данному доводу пенсионного органа указал, что нахождение женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет следует рассматривать как период временной нетрудоспособности и получения пособия, в связи с чем, пришел к выводу о том, что указанные периоды подлежат включению в стаж работы истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Кроме того, находясь в отпуске по уходу за ребенком, истец сохраняла рабочее место на предприятии, находящемся в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Указанные выводы изложены в решении суда, мотивированы со ссылками на нормы права, в связи с чем судебная коллегия признает их правильными и не находит оснований для их переоценки.
Предусмотренные ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания отмены либо изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и с принятым по делу решением, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, нормам материального и процессуального права, и не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 19 апреля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
