Дата принятия: 20 июня 2019г.
Номер документа: 33-1663/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июня 2019 года Дело N 33-1663/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Карабельского А.А.,
судей краевого суда Бирюковой Е.А. и Михеева С.Н.,
при секретаре Дашицыреновой С.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 20 июня 2019 года гражданское дело по иску Соловьева А. М., Соловьевой М. В. к Комитету городского хозяйства администрации городского округа "<адрес>" о понуждении предоставить государственный жилищный сертификат на недостающую площадь,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Комитета городского хозяйства администрации ГО "<адрес>" Крючковой Н.И.
на решение Центрального районного суда города Читы от 13 февраля 2019 года, которым постановлено: исковые требования удовлетворить.
Признать право Соловьева А. М., Соловьевой М. В., Шароповой К. А., Соловьева В. А., Осколкова А. А. на получение государственного жилищного сертификата на жилое помещение площадью 64.9 кв. метра.
Обязать Комитет городского хозяйства администрации городского округа "<адрес>" внести изменения в список граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями в июле 2018 года на территории городского округа "<адрес>", для получения Государственного жилищного сертификата относительно предоставления Соловьеву А. М., Соловьевой М. В., Шароповой К. А., Соловьеву В. А., Осколкову А. А. государственного жилищного сертификата на жилое помещение площадью 64.9 кв. метра.
Заслушав доклад судьи краевого суда Карабельского А.А., судебная коллегия
установила:
Соловьев А.М. и Соловьева М.В. обратились в суд с иском к Комитету городского хозяйства администрации городского округа "<адрес>" о понуждении предоставить государственный жилищный сертификат на недостающую площадь, ссылаясь на следующее.
Истцы постоянно проживали в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое в ночь на <Дата> попало в зону подтопления, было признано непригодным для проживания. Соловьев А.М. был включен в список граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации, с составом семьи: Соловьева М.В. (супруга), Осколкова Е.А. (дочь), Соловьев В.А. (сын), Осколков А.А.(внук), Шаропова К.А. (внучка), на которых был оформлен жилищный сертификат на приобретение жилого помещения площадью 32,7 кв.м. Между тем, фактическая площадь утраченного жилого помещения составляла 64,9 кв.м. Истцами было приобретено жилое помещение по указанному адресу площадью 32,7 кв.м, которое в 1998 году в результате пожара частично пострадало, было восстановлено, а также истцами пристроено еще одно помещение, площадь дома увеличена. В 2000 году был составлен технический паспорт домовладения, площадь которого составила 64,9 кв.м, однако зарегистрировать право собственности на жилое помещение с увеличенной площадью истцы не успели.
На основании изложенного, с учетом уточнений исковых требований, истцы просили суд признать право собственности за Соловьевым А.М. на жилое помещение по адресу: <адрес>А в реконструированном состоянии, размером 64,9 кв.м, в которую входит жилой <адрес>,6 кв.м, пристройка 27,3 кв.м; обязать ответчика предоставить государственный жилищный сертификат на недостающие 32,2 кв.м (л.д. 3, 5, 25).
Уточнение исковых требований в части признания права собственности на жилое помещение судом первой инстанции не принято к рассмотрению.
Определениями суда от <Дата>, от <Дата> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство территориального развития <адрес>, администрация городского округа "<адрес>", Министерство финансов <адрес>, ГУ МЧС России по <адрес>, в качестве третьих лицна стороне истцов привлечены несовершеннолетние Осколков А.А., Шаропова К.А., законным представителем которых является Осколкова Е.А., а также Соловьев В.А. (л.д.1-2).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.80-83).
Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Комитета городского хозяйства администрации ГО "<адрес>" Крючкова Н.И. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать. Суд первой инстанции не обосновал в своем решении вывод о том, что технический паспорт 2000 года на жилое помещение соответствует нормативным требованиям, в связи с чем, дает право истцам на получение сертификата на жилое помещение площадью 64,9 кв.м (л.д.90).
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика Комитета городского хозяйства администрации городского округа "<адрес>" Крючкову Н.И., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, третье лицо Осколкову Е.А., полагавшую решение суда правильным, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Соловьевы А.М. и М.В. проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, полезной площадью 32,7 кв.м, который приобретен Соловьевым А.М., что подтверждается договором купли-продажи от <Дата>, зарегистрированном в органах БТИ <Дата> (л.д.7). Из свидетельства о государственной регистрации права от <Дата> следует, что в собственности Соловьева А.М. находится земельный участок: <адрес>, земли населенных пунктов для размещения дома индивидуальной жилой застройки, площадью 1030 кв.м (л.д.8).
По итогам рассмотрения поданных Соловьевыми А.М. и В.М., документов и проведения обследования, поименованный выше дом истцов, признан непригодным для проживания и включен в реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания.
Администрацией городского округа "<адрес>" Соловьев А.М. и члены его семьи Соловьева М.В. (супруга), Соловьев В.А. (сын), Осколков А.А. (внук), Шаропова К.А. (внучка) включены в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации - вызванной паводковыми явлениями в июле 2018 года на территории городского округа "<адрес>".
<Дата> Соловьеву А.М. и указанным выше членам его семьи министерством финансов <адрес> выдан именной жилищный сертификат N с указанием размера общей площади 32, 70 кв.м (л.д.31).
С размером площади, указанной в сертификате истцы не согласились, поскольку полагали, что принадлежащий им дом имеет большую площадь с учетом пристройки, по этой причине обратились в суд с иском о предоставлении им государственного жилищного сертификата исходя из недостающей, по их мнению, площади - 32,2 кв. м.
Удовлетворяя исковые требования Соловьевых А.М. и М.В., суд первой инстанции сослался на вышеназванные обстоятельства и пришел к выводу о незаконности действий органов местного самоуправления, выдавших государственный жилищный сертификат, поскольку на момент паводка дом истцов был реконструирован и имел площадь не 32,70 кв. м, а 64,9 кв.м, что подтверждается техническим паспортом, который соответствует требованиям нормативных документов.
С таким выводом судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.
Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).
Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 07.06.1995 N 561 признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями. Установлено, что государственные жилищные сертификаты выдаются на основании решения Правительства Российской Федерации.
Государственные жилищные сертификаты выдаются из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв. метров для одиноких граждан, 42 кв. метров на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек, но не более общей площади утраченного жилого помещения.
Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями следующих условий: постоянное проживание в утраченном жилом помещении; регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении.
Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданину, для которого и для всех членов семьи которого утраченное жилое помещение являлось единственным. К членам семьи гражданина относятся постоянно проживающие и зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители и усыновители этого гражданина и его внуки.
Во исполнение Постановления Правительства РФ от 07.06.1995 N 561, Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром строительства Российской Федерации, Министром финансов Российской Федерации 10.07.1995 утвержден Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов, в соответствии с которыми государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (далее - Порядок).
В целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по согласованию с эмитентом государственных жилищных сертификатов либо уполномоченным им органом субъекта Российской Федерации, составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение этого сертификата (пункт 2 Порядка).
Для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти: заявление о выдаче государственного жилищного сертификата; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу; справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (пункт 3 Порядка).
Таким образом, государством гарантируется предоставление жилья посредством выдачи государственного жилищного сертификата гражданам, включенным в соответствующие списки, подготовленные органами местной исполнительной власти и утвержденные высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которые имея жилое помещение и проживая в нем на законных основаниях, лишились его в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия. При этом жилое помещение, в котором проживали граждане, претендующие на получение жилищного сертификата, должно быть для них единственным и постоянным местом жительства на день возникновения чрезвычайной ситуации.
В качестве доказательств реально занимаемой жилой площади, большей чем указано в названном выше договоре купли-продажи, истцы в суд первой инстанции предоставили заключение о техническом обследовании домовладения Nа по <адрес> от <Дата>, где общая площадь жилого помещения указана в размере 54,2 кв.м (л.д. 67), экспертное заключение от сентября 2010 года, где общая площадь спорного помещения указана в размере 54,2 кв.м (л.д.69) и технический паспорт домовладения истцов, датированный <Дата>, соответственно, который выполнен 19 лет назад на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Признавая за истцами право на получение жилищного сертификата на площадь 64,9 кв. м судом принята во внимание указанная в техническом паспорте общая площадь помещения по наружному обмеру, которая составила 64,9 кв.м (жилой дом -37,6 кв.м и пристрой - 27,3) (л.д.11, см. оборот).
Представленные истцами и приведенные выше доказательства площади занимаемого ими жилого помещения не могут подтверждать реальную жилую площадь утраченного на момент паводка жилого помещения вследствие давности исполнения представленных документов, а также не относимости технического заключения от <Дата> и экспертного заключение Роспотребнадзора, датированного сентябрем 2010 года, к обстоятельствам рассмотрения настоящего спора.
Судебной коллегией предложено представить дополнительные доказательства существования на момент паводка реально занимаемой площади жилого помещения, большей, чем указано в договоре купли-продажи дома.
Так, истцами в суд апелляционной инстанции представлена информация Краевого государственного унитарного предприятия "Забайкальское БТИ", в соответствии с которой кадастровый инженер и его помощник, руководствуясь приказом Минэкономразвития России N от <Дата>, определилиобщую площадь здания - 56,9 кв.м, из нее общая площадь жилого помещения 54 кв.м и не отапливаемая 2,9 кв.м.
Приведенное доказательство, изложенное в виде информации, не может быть принято судебной коллегией во внимание, поскольку поименованным выше приказом Минэкономразвития России утверждены требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требования к определению площади здания, сооружения и помещения, то есть утвержденные в названном приказе правила применяются для целей кадастрового учета.
Между тем, частью 1 статьи 15 и частью 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения, к которым относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната (часть 1 статьи 15, часть 1 статьи 16).
Пристройка к жилому дому либо квартире не является самостоятельным объектом недвижимого имущества. В случае возведения пристройки к уже существующему жилому дому, зарегистрированному на праве собственности за гражданином, следует учитывать, что первоначальный объект права собственности при этом изменяется, а самовольная пристройка не является самостоятельным объектом права собственности (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ <Дата>).
Из материалов дела следует, что к жилому дому пристроена дополнительная площадь, которая в силу закона не считается недвижимостью, не подлежит государственной регистрации, не может считаться жилым помещением, являющимся объектом жилищных правоотношений. Доказательств того, что пристроенная к жилому дому площадь является жилым помещением суду не представлено.
Таким образом, площадь жилого дома свыше 32 кв.м (пристрой) объектом жилищных правоотношений не является, поэтому законных оснований для выдачи жилищного сертификата на большую площадь не имеется.
Исходя из изложенного, принятое судом первой инстанции решение не может быть признано законным и обоснованным и в соответствии с п.1 и п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене, как постановленное при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела и неверном применением норм материального права, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Соловьевыми А.М. и М.В. требований.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда города Читы от 13 февраля 2019 года отменить, принять по делу новое решение.
Исковые требования Соловьева А. М., Соловьевой М. В. к Комитету городского хозяйства администрации городского округа "<адрес>" о понуждении предоставить государственный жилищный сертификат на недостающую площадь, оставить без удовлетворения.
Председательствующий А.А. Карабельский
Судьи Е.А. Бирюкова
С.Н. Михеев
Копия верна. Судья А.А. Карабельский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
