Дата принятия: 31 мая 2019г.
Номер документа: 33-1663/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 мая 2019 года Дело N 33-1663/2019
от 31 мая 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Худиной М.И.,
судей: Емельяновой Ю.С., Вотиной В.И.,
при секретаре Пензиной О.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Томске апелляционную жалобу Руденкова Евгения Витальевича на решение Александровского районного суда Томской области от 14 марта 2019 года
по делу по иску Руденкова Евгения Витальевича к Администрации Александровского района Томской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, к председателю конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы - начальника муниципального казенного учреждения отдела образования Администрации Александровского района Томской области и к конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы - начальника муниципального казенного учреждения отдела образования Администрации Александровского района Томской области о признании действий(бездействий) незаконными.
Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.С., судебная коллегия
установила:
Руденков Е.В. обратился в суд иском к Администрации Александровского района Томской области (далее - Администрация района), к председателю конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы - начальника муниципального казенного учреждения отдела образования Администрации Александровского района Томской области (далее по тексту - председатель конкурсной комиссии), к конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы - начальника муниципального казенного учреждения отдела образования Администрации Александровского района Томской области (далее - конкурсная комиссия, комиссия), в котором просил: признать бездействие Администрации Александровского района Томской области по отсутствию контроля за исполнением распоряжения администрации Александровского района от 03.10.2018 N 99-р "О проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы" незаконным; обязать Администрацию Александровского района Томской области устранить нарушение путем внесения дополнений в распоряжение администрации Александровского района от 03.10.2018 N 99-р "О проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы" в части даты проведения конкурса и усилению контроля за исполнением распоряжения; признать бездействие конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы - начальника муниципального казенного учреждения отдела образования Администрации Александровского района Томской области, выразившееся в неисполнении распоряжения администрации Александровского района от 03.10.2018 N 99-р "О проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы", незаконным; обязать конкурсную комиссию по проведению конкурса на замещение вакантной должности - начальника муниципального казенного учреждения отдела образования Администрации Александровского района Томской области устранить нарушение путем проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы - начальника муниципального казенного учреждения отдела образования Администрации Александровского района Томской области; признать действие председателя конкурсной комиссии по принятию решения и проведению заседания комиссии 25.10.2018 незаконным; признать решение конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы - начальника муниципального казенного учреждения отдела образования Администрации Александровского района Томской области о признании конкурса несостоявшимся незаконным и подлежащим отмене; признать протокол заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы - начальника муниципального казенного учреждения отдела образования Администрации Александровского района Томской области незаконным и подлежащим отмене.
В обоснование заявленных требований указал, что на основании распоряжения от 13.10.2018 N 99-р Администрацией Александровского района Томской области объявлен конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы - начальника муниципального казенного учреждения отдела образования администрации Александровского района Томской области. Указанным распоряжением создана конкурсная комиссия по проведению указанного конкурса в составе 14 человек, в том числе 5 членов с правом решающего голоса и 9 членов с правом совещательного голоса. Истец подготовил пакет документов для участия в конкурсе, документы были приняты, он был допущен к участию в конкурсе. Проведение конкурса было назначено на 29.10.2018 и 30.10.2018. В период подготовки к конкурсу истец письмом от 26.10.2018 был уведомлен о том, что конкурсной комиссией конкурс был признан несостоявшимся в связи с предоставлением документов на участие в конкурсе одним кандидатом. Действиями и бездействием ответчиков нарушено его право на открытое участие в конкурсе, доступ к муниципальной службе, право на труд. Конкурс в установленные сроки не проведен, распоряжение не исполнено. Распоряжением N 99-р определена цель создания комиссии, установлены время, место, дата проведения заседания комиссии и полномочия комиссии, однако сведения о заседании комиссии 25.10.2018 распоряжение не содержит, участники конкурса надлежащим образом не извещены, информация не публиковалась. Кроме того, заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нём присутствует не менее двух третей её состава. В нарушение указанного пункта в заседании участвовало пять членов комиссии. Полагал, что ни Положение, ни распоряжение N 99-р не предусматривают возможности признать конкурс несостоявшимся в случае участия одного кандидата. Они также не уполномочивают комиссию принимать подобного рода решения, что также является основанием для признания решения комиссии незаконным.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Руденкова Е.В., председателя конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности.
Представитель истца Руденкова Е.В. Перемитина Н.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что распоряжением Администрации от 05.10.2018 N101-р конкурсная комиссия увеличилась на два человека (с 14 до 16 человек), в связи с чем комиссия для решения вопросов должна была собираться в количестве не менее двух третей её состава, то есть иметь состав 11 человек.
Представитель ответчика Администрации Александровского района Томской области Климова А.А. исковые требования не признала, пояснила, что должность начальника муниципального казенного учреждения отдела образования Администрации Александровского района Томской области, относящаяся к старшей группе должностей муниципальной службы, была вакантной в период с 11.07.2018 по 23.12.2018. В настоящий момент эта должность замещена. Работодатель принял решение о проведении конкурса на замещение указанной должности, о чем вынес распоряжение от 03.10.2018 N 99-р "О проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы", в которое внесены изменения распоряжением от 05.10.2018 N 101-р, тем самым был определен состав конкурсной комиссии, ей делегированы полномочия по организации и проведению конкурса, в том числе, о проведении заседания и признании конкурса несостоявшимся. Администрация района осуществляла контроль за проведением конкурса. Конкурсной комиссией решение о признании конкурса несостоявшимся принято правомерно, в связи с отсутствием иных претендентов.
Обжалуемым решением в удовлетворении исковых требований Руденкову Е.В. отказано.
В апелляционной жалобе Руденков Е.В. просит решение суда отменить, принять новое решение.
В обоснование жалобы указывает, что в действиях Администрации Александровского района Томской области усматривается незаконное бездействие, а именно отсутствие контроля за исполнением распоряжения от 03.10.2018 N 99-р, которым создана конкурсная комиссия в составе 16 человек, был объявлен конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы - начальника муниципального казенного учреждения отдела образования Администрации Александровского района Томской области, однако конкурс не проведен.
Считает несоответствующим требованиям распоряжения Администрации от 03.10.2018 N 99-р проведение заседания комиссии 25.10.2018 и принятие решения о признании конкурса несостоявшимся в случае участия одного кандидата.
Отмечает, что действия комиссии о признании конкурса несостоявшимся являются незаконными, противоречат требованиям распоряжения от 03.10.2018 N 99-р "О проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы". Ссылается на п.25 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы, утвержденного решением Думы Александровского района Томской области от 25.12.2007 N320 (далее - Положение), согласно которому заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей её состава, т.е. не менее 11 членов комиссии. Однако 25.10.2018 на заседании участвовало пять членов комиссии.
В возражениях на апелляционную жалобу и.о. Главы Александровского района Томской области Мумбер В.П. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.327 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на них, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующему.
Согласно ст. 275 ТК РФ трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или учредительными документами организации могут быть установлены процедуры, предшествующие заключению трудового договора с руководителем организации (проведение конкурса, избрание или назначение на должность и другое).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 17 указанного закона при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования. Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, должность начальника отдела образования Администрации района является муниципальной должностью муниципальной службы, относится к старшей группе должностей, в период с 11.07.2018 по 23.12.2018 эта должность была вакантной.
Решением Думы Александровского района Томской области от 25.12.2017 N 320 утверждено Положение "О порядке проведения конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы", которым определен порядок и условия проведения конкурса, в том числе, на замещение старшей вакантной должности муниципальной службы. Согласно п. 8-11 Положения для проведения конкурса руководителем соответствующего органа местного самоуправления создается конкурсная комиссия в составе 5 человек. Конкурсная комиссия состоит из председателя, его заместителя, секретаря и членов комиссии. В состав комиссии могут быть включены эксперты, участвующие в ее работе с правом совещательного голоса. Председатель комиссии организует работу, проводит заседания комиссии. Комиссия, в том числе решает иные вопросы по организации и проведению конкурса. Основной формой работы комиссии являются её заседания, на которых комиссия принимает решения.
Распоряжением администрации Александровского района от 03.10.2018 N 99-р "О проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы" в связи с наличием вакантной должности муниципальной службы объявлен конкурс (в форме конкурса-испытания) на замещение вакантной должности муниципальной службы - начальника муниципального казенного учреждения отдела образования Администрации Александровского района Томской области. Указанным распоряжением, с учетом изменений, внесенных распоряжением от 05.10.2018 N 101-р, определен состав комиссии, даты проведения конкурса-испытания 29 и 30 октября 2018 года, а также даты приема документов для участия в конкурсе - дата, определяющая начало приема заявок (т.е. дата официального опубликования (обнародования) информационного сообщения о проведении конкурса и до 23 октября 2018 года. Данным распоряжением создана конкурсная комиссия в составе 5 человек и 9 человек с правом совещательного голоса (распоряжением от 05.10.2018 N 101-р состав комиссии увеличен на эксперта с правом совещательного голоса.
Из информационного сообщения о проведении указанного конкурса, являющегося приложением к указанному распоряжению от 03.10.2018 N 99-р, следует, что конкурс в форме конкурса-испытания проходит в два этапа: первый этап - представление программы в виде презентации (29.10.2018), второй этап - собеседование (30.10.2018).
Истец Руденков Е.В. представил документы для участия в качестве кандидата в конкурсе на замещение указанной вакантной должности.
Решением конкурсной комиссии от 25.10.2018, оформленным протоколом N 1, конкурс признан несостоявшимся вследствие представления в установленный срок документов на участие в конкурсе единственным кандидатом. Истец Руденков Е.В. письменно уведомлен о данном решении комиссии.
Разрешая спор и отказывая Руденкову Е.В. в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что по смыслу положений ст. 17 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы, утвержденного решением Думы Александровского района от 25.12.2007 N 320, а также распоряжения от 03.10.2018 N 99-р "О проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы" для проведения конкурса необходимо участие в нем двух и более кандидатов на замещение вакантной должности, в связи с представлением для участия в конкурсе в установленный срок документов единственным кандидатом (истцом) решение конкурсной комиссии, оформленное протоколом N 1 от 25.10.2018, о признании конкурса несостоявшимся, принято в пределах предоставленных ей полномочий, при наличии кворума (в заседании комиссии принимали участие все 5 ее членов).
Судебная коллегия не соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что для проведения конкурса необходимо участие в нем двух и более кандидатов на замещение вакантной должности, поскольку он не основан на требованиях закона, Положения "О порядке проведения конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы". Так, главой 5 Положения предусмотрен порядок оценки кандидатов на замещение должности муниципальной службы, не исключающий возможность принятия конкурсной комиссией решения в отношении единственного кандидата о его соответствии либо несоответствии требованиям, предъявляемым по муниципальной должности. В частности, п. 22 Положения предусмотрено, что при проведении конкурса могут использоваться такие методы оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, как индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей и полномочий.
В связи с изложенным решение суда в части отказа в признании незаконным решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы - начальника муниципального казенного учреждения отдела образования Администрации Александровского района Томской области о признании конкурса несостоявшимся подлежит отмене с принятием в данной части нового решения об удовлетворения этого требования.
Между тем доводы апелляционной жалобы о том, что в действиях Администрации Александровского района Томской области усматривается незаконное бездействие, а именно отсутствие контроля за исполнением распоряжения от 03.10.2018 N 99-р, поскольку конкурс не проведен, судебной коллегией отклоняются, поскольку данные обстоятельства в ходе рассмотрения дела не установлены. Кроме того, вопреки доводам апеллянта суд первой инстанции верно указал, что конкурс выступает одним из способов отбора кандидатов на муниципальную службу, его проведение в силу закона не является обязательным.
Доводы апеллянта о том, что проведение заседания комиссии 25.10.2018 с принятием решения не соответствует требованиям распоряжения Администрации от 03.10.2018 N 99-р, судебной коллегией отклоняются, поскольку само по себе проведение заседания конкурсной комиссией с принятием на нем решения, оформленного протоколом, требованиям закона не противоречит.
Доводы апеллянта о том, что заседание конкурсной комиссии от 25.10.2018 не считается правомочным в связи с отсутствием кворума, предусматривающего необходимость участия 11 членов комиссии, судебной коллегией отклоняются как основанные на неверном толковании вышеизложенных норм о порядке проведения конкурса, предусматривающих создание конкурсной комиссии в составе 5 человек.
Согласно п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение;
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Александровского районного суда Томской области от 14 марта 2019 года отменить в части отказа в удовлетворении иска Руденкова Евгения Витальевича о признании незаконным решения конкурсной комиссии о признании конкурса несостоявшимся и принять в этой части новое решение об удовлетворении иска в данной части.
Признать решение конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы - начальника муниципального казенного учреждения отдела образования Администрации Александровского района Томской области о признании конкурса несостоявшимся от 25.10.2018 незаконным.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Руденкова Евгения Витальевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
