Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33-1662/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе

председательствующего Должикова С.С.,

судей Коротченковой И.И., Хомяковой М.Е.,

при секретаре Щекотихиной М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борисовой Лидии Александровны к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) об установлении факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом и назначении пенсии

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 15 апреля 2021 г., которым исковые требования Борисовой Лидии Александровны удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Хомяковой М.Е., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Борисова Л.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) об установлении факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом и назначении пенсии.

Исковые требования мотивированы тем, что с 1 января 1986 г. по 25 мая 1992 г. Борисова Л.А. проживала по адресу: <адрес>, которая относится к территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

С 25 марта 2018 г. Борисова Л.А. является получателем социальной пенсии.

Ссылается на то, что при обращении в ГУ - УПФ РФ в <адрес> и <адрес> по вопросу перевода с социальной пенсии на трудовую по старости, ей было отказано в установлении пенсии по причине отсутствия документального подтверждения факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом.

По изложенным основаниям, Борисова Л.А. просила суд установить факт ее проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС по адресу: <адрес> в период с 1 января 1986 г. по 25 мая 1992 г., обязать пенсионный орган назначить и производить ей выплату льготной пенсии.

Рассмотрев возникший спор, суд постановилобжалуемое решение.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и <адрес> (межрайонное) не согласилось с решением суда, в своей апелляционной жалобе просит его отменить.

Ссылается на то, что проживание Борисовой Л.А. в спорный период в д. <адрес>, территория которой относится к территории с льготным социально-экономическим статусом, не подтверждено регистрацией по месту жительства, ввиду чего истец не имеет право на досрочное назначение пенсии.

Обращает внимание на то, что похозяйственная книга не является документом, содержащим информацию о регистрации гражданина по месту жительства, поскольку в ней ведется лишь учет действующих в определенной местности хозяйств.

Судебная коллегия рассмотрела дело в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, надлежащим образом, извещенных о времени и месте слушания дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда не имеется, поскольку судом первой инстанции при разрешении спора правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 03 октября 2018 г. N 350-ФЗ) следует учитывать статью 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г., в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента пересечения (выезда) с нее или до принятия решения Правительства РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ так же предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" границы зон проживания с льготным социально-экономическим статусом и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г.

N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" до 01 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-Р.

С 01 февраля 1998 г. действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. N 1582.

С 21 октября 2015 г. применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 г. N 1074.

Согласно указанным выше Перечням населенный пункт <адрес> с 26 апреля 1986 г. и по 1 февраля 1998 г. относился к числу населенных пунктов, входящих в зону проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с Конституцией РФ (статья 20) и международными актами о правах человека, каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г.

N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (статья 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается и установлено судом, что Борисова Л.А. с <дата> является получателем социальной пенсии.

27 августа 2020 г. истец обратилась в ГУ - УПФ РФ в <адрес> и <адрес> с заявлением о переводе с одного вида пенсии на другой вид пенсии - пенсию по старости, предусмотренную Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Решением ГУ - УПФ РФ в <адрес> и <адрес> (межрайонное) от 8 сентября 2020 г. N Борисовой Л.А отказано в установлении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в связи с отсутствием права.

Мотивы принятия указанного решения изложены в письме пенсионного фонда от 9 сентября 2020 г. N, из которого следует, что Борисовой Л.А. отказано в назначении пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ввиду отсутствия документального подтверждения факт ее проживания с 26 апреля 1986 г. по 25 мая 1992 г. в зоне с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес>

Несогласие Борисовой Л.А. с решением пенсионного фонда послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Обращаясь с суд с настоящим иском, Борисова Л.А. ссылалась на то, что в период с 1 января 1986 г. по 25 мая 1992 г. постоянно проживала по адресу: <адрес>, которая относится к территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Разрешая спор по существу и проверяя позицию истца, судом первой инстанции установлено следующее.

Согласно данным паспорта гражданина Российской Федерации Борисова Л.А., <дата> года рождения, с 27июня 1995 г. по 26 марта 2014 г. была зарегистрирована по адресу: <адрес>. С 04 апреля 2014 г. по настоящее время истец зарегистрирована по адресу: <адрес>. Сведений о предыдущих регистрациях не имеется.

1 апреля 1994 г. между ФИО5 и ФИО7 был зарегистрирован брак, последней присвоена фамилия - Борисова, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии I-ТД N.

Согласно представленной в материалы дела выписке из похозяйственной книги N Образцовского сельского Совета народных депутатов за

1986-1990 гг. в хозяйстве ФИО6 значится дочь ФИО7 (после заключения брака Борисова Л.А.), <дата> года рождения.

В соответствии с выпиской из похозяйственной книги N Образцовского сельского Совета народных депутатов за 1991-1995 гг., членом семьи главы хозяйства ФИО6 указана дочь ФИО7

В графе о выбытии имеется отметка о том, что 25 мая 1992 г. Андрияшина (Борисова) Л.А. выбыла в <адрес>.

Из справки администрации Образцовского сельского поселения <адрес> от 19 января 2017 г. N усматривается, что Борисова Л.А. постоянно проживала в д. Образцово Образцовского сельского поселения <адрес>, где имела постоянную регистрацию с 1 января 1986 г. по 25 мая 1992 г. Указанная территория относилась к зоне к зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 г. по 1 февраля 1998 г.

По информации фельдшерско-акушерского пункта "Образцовский" бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> "Плещеевская центральная районная больница" от 10 апреля 2021 г. следует, что Борисова Л.А. с 1968 г. по настоящее время проживает по адресу: <адрес> обслуживается медицинским учреждением - БУЗ <адрес> "Плещеевская центральная районная больница" Образцовский фельдшерско-акушерский пункт (ФАП).

Данное обстоятельство подтверждается также медицинской картой Борисовой Л.А.

Также факт проживания Борисовой Л.А. на территории с льготным социально-экономическим статусом в период с 1 января 1986 г. по 25 мая 1992 г. подтвердили свидетели ФИО8, ФИО9, допрошенные судом первой инстанции.

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний по статьям 307, 308 Уголовного кодекса Российской Федерации, у суда не имелось, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что имеющимися в деле доказательствами подтверждается факт проживания истца с 1 января 1986 г. по 25 мая 1992 г. на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, в соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. N 237-р, в связи с чем, имеются правовые основания для назначения Борисовой Л.А. досрочной страховой пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста, в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на три года.

Оснований усомниться в правильности сделанных судом первой инстанции выводов судебная коллегия не усматривает. При разрешении спора судом правильно определены обстоятельства, имеющие значения для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

Фактически доводы апелляционной жалобы ГУ-УПФ РФ в <адрес> и <адрес> (межрайонное) об отсутствии у истца права на получение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в связи с тем, что факт проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом документально не подтвержден, повторяют позицию ответчика, изложенную в суде первой инстанции, являлись предметом исследования судебной инстанции, по существу, сводятся к несогласию с выводами суда, изложенными в обжалуемом судебном постановлении и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене судебного акта являться не могут.

Вопреки доводам апелляционной жалобы пенсионного органа судебная коллегия отмечает, что факт проживания истца в спорный период на загрязненной территории подтвержден как письменными материалами дела (сведениями из похозяйственных книг за спорный период времени), так и показаниями свидетелей.

Вместе с этим, следует иметь ввиду, что пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом. В данном случае такой факт подтвержден как письменными материалами дела, так и показаниями свидетелей.

Стороной ответчика не представлено доказательств опровергающих или ставящих под сомнение позицию истца.

В соответствии с частью 7 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ заявление о назначении страховой пенсии, заявление о переводе на страховую пенсию или заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом положений части 8 статьи 21 настоящего Федерального закона, либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.