Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Чукотского автономного округа от 25 января 2016 года №33-166/2015, 33-1/2016

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 25 января 2016 года Дело N 33-1/2016
Судебная коллегия по гражданским делам суда Чукотского автономного округа в составе
председательствующего Калининой Н.Л.,
судей Мирошник Н.Г., Принцева С.А.,
при секретаре Александровой Т.А.,
с участием представителя МОМВД России «Билибинский» по доверенности Козловой С.М., представителя УМВД России по Чукотскому АО по доверенности Круподёровой Е.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Анадыре частную жалобу ответчика МОМВД России «Билибинский» на определение Билибинского районного суда от 27 августа 2015 года, которым постановлено:
«в удовлетворении заявления начальника МОМВД России «Билибинский» о предоставлении отсрочки исполнения решения Билибинского районного суда от 19 июня 2013 года (в редакции определения судебной коллегии по гражданским делам суда Чукотского автономного округа от 19 сентября 2013 года) по гражданскому делу № 2-43/13 - отказать».
Заслушав доклад судьи Принцева С.А., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Решением Билибинского районного суда от 19 июня 2013 года, с учётом изменений, внесённых определением судебной коллегии по гражданским делам суда Чукотского автономного округа от 19 сентября 2013 года, на Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Билибинский» (далее - МОМВД России «Билибинский») возложена обязанность в срок до 31 декабря 2013 года устранить нарушения требований федерального законодательства, регулирующего порядок и условия содержания лиц в ИВС ОП (место дислокации город Певек) МОМВД России «Билибинский», расположенном в городе < адрес>, а именно: оборудовать камеры №№ санитарными узлами и кранами с водой, столами и скамейками по лимиту мест в камерах, обеспечить в камерах №№ нормы санитарной площади на одного человека в размере не менее 4 квадратных метров, оборудовать в ИВС дезинфекционную камеру, установить в камерах кнопки вызова дежурного.
19 августа 2015 года МОМВД России «Билибинский» обратился в Билибинский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения указанного решения суда до 31 декабря 2018 года. В обоснование заявления указал, что возложенные на ответчика решением суда обязанности, за исключением обязанности оборудовать в ИВС дезинфекционную камеру, устранены. Одновременно сообщил, что в проект государственного оборонного заказа на 2013-2015гг. включено строительство здания ОП (место дислокации город Певек) МОМВД России «Билибинский» (административного здания с ИВС), в рамках которого выделены лимиты бюджетных обязательств. Окончание строительства объекта запланировано на 2018 год. При проектировании нового здания предусмотрено оснащение помещений ИВС дезинфекционной камерой. Ссылаясь на то, что МОМВД России «Билибинский» финансируется за счёт средств федерального бюджета, и вся процедура строительства объекта требует длительных временных и финансовых затрат, ответчик полагает, что им предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение решения суда, однако приведённые в заявлении основания и представленные доказательства свидетельствуют о невозможности исполнения решения суда до 2018 года, так как носят исключительный характер и не зависят от заявителя.
В судебном заседании суда первой инстанции заявитель уточнил своё требование и просил отсрочить исполнение решения Билибинского районного суда до ноября 2016 года, пояснив, что доставить дезинфекционную камеру в г. Певек и установить её в ИВС ранее указанного срока не представляется возможным.
Судом первой инстанции постановлено определение, резолютивная часть которого приведена выше.
В частной жалобе МОМВД России «Билибинский», указывая на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит определение суда отменить и принять по делу новое решение.
В возражениях на частную жалобу прокурор Чаунского района просит оставить её без удовлетворения, определение Билибинского районного суда - без изменения.
В судебном заседании представители МОМВД России «Билибинский» Козлова С.М. и представитель УМВД России по Чукотскому АО Круподёрова Е.П. поддержали доводы частной жалобы, пояснили, что вышеуказанное решение суда не было исполнено по причине отсутствия финансирования. В настоящее время дезинфекционные камеры для изоляторов временного содержания Чукотского автономного округа закуплены, находятся на хранении на складе в городе Владивостоке. Сейчас ведётся работа по заключению государственного контракта на доставку дезинфекционной камеры в г. Певек. В связи с тем, что навигация в морском порту Певека проходит в период с 5 июля по 25 октября, доставка дезинфекционной камеры в г. Певек ранее этого времени невозможна. Просили отсрочить исполнение решения Билибинского районного суда до ноября 2016 года.
На основании части 3 статьи 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, оценив доводы частной жалобы и возражений на неё, заслушав представителей МОМВД России «Билибинский» и УМВД России по Чукотскому АО, проверив определение суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 и частью 1 статьи 333 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в частной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая МОМВД России «Билибинский» в удовлетворении его заявления, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда не имеется.
Судебная коллегия находит данный вывод суда первой инстанции ошибочным, не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, а довод частной жалобы МОМВД России «Билибинский» о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда - заслуживающим внимания.
Согласно части 1 статьи 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В соответствии со статьёй 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке исполнения.
Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года № 104-О, при разрешении вопроса об отсрочке исполнения судебного решения должен соблюдаться баланс прав и законных интересов должника и взыскателя. Такая отсрочка должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не умалять существо прав участников исполнительного производства.
Коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции в оспариваемом определении о том, что строительство нового здания отдела полиции (место дислокации г. Певек) МОМВД России «Билибинский», где будет предусмотрен, в том числе, ИВС, соответствующий всем требованиям закона, не является обстоятельством, затрудняющим исполнение решения суда, и не исключает необходимость исполнения этого решения.
Вместе в тем, отказывая в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда, суд первой инстанции необоснованно не учёл следующие обстоятельства.
Как видно из материалов дела, МОМВД России «Билибинский» является территориальным органом МВД России на межмуниципальном районном уровне, получателем и распорядителем бюджетных ассигнований, осуществляющим полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности МОМВД России «Билибинский» осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России < данные изъяты>.
В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
В силу части 1 статьи 47 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» финансовое обеспечение деятельности полиции является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета.
Руководством отдела полиции (место дислокации г. Певек) МОМВД России «Билибинский» направлялись в ФКУ «ЦХиСО» УМВД России по Чукотскому автономному округу заявки на приобретение и установку дезинфекционной камеры в ИВС ОП (место дислокации г. Певек) МОМВД России «Билибинский» < дата> за №, < дата> за №, < дата> за №, < дата> №, < дата> за №.
Согласно протоколу оперативного совещания УМВД России по Чукотскому автономному округу от < дата> № начальнику тыла УМВД России по Чукотскому автономному округу было поручено организовать проведение мероприятий, направленных на обеспечение всех изоляторов временного содержания округа дезинфекционными камерами < данные изъяты>
В письме в Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России от < дата> № врио начальника УМВД России по Чукотскому автономному округу просит рассмотреть возможность выделения лимитов бюджетных обязательств на приобретение, доставку и установку дезинфекционных камер для изоляторов временного содержания Чукотского автономного округа.
Согласно письму и.о. начальника ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чукотскому автономному округу» от < дата> № начальнику ОП МОМВД России «Билибинский» вопрос приобретения дезинфекционных камер для ИВС прорабатывался тылом Управления в течение трёх лет, но их приобретение не представляется возможным в силу недостаточного финансирования статьи расходов на их приобретение.
Из письма начальника ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чукотскому автономному округу» от < дата> № начальнику МОМВД России «Билибинский» следует, что обеспечение дезинфекционной камерой ИВС ОП (место дислокации г. Певек) МОМВД России «Билибинский» невозможно в связи с реализацией на территории Чаунского района работ по будущему возведению нового административного здания Отдела полиции < данные изъяты>.
Исходя из изложенного, учитывая, что МОМВД России «Билибинский» является бюджетным учреждением, отсутствие бюджетного финансирования по статье расходов на приобретение дезинфекционной камеры, несмотря на наличие соответствующих заявок со стороны ответчика, является обстоятельством, объективно препятствующим исполнению решения суда в установленные сроки, которое не зависит от воли ответчика.
В силу положений п. 1 ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных нужд осуществляется на основе государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд.
Согласно п. 1 ст. 527 ГК РФ государственный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Процедура заключения государственного контракта в настоящее время регулируется Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание при разрешении вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения доводы представителя ответчика о том, что деньги на приобретение дезинфекционных камер были выделены только в 2015 году, в связи с чем в июле 2015 года был проведён электронный аукцион на приобретение дезинфекционных камер, который признан не состоявшимся в связи с отсутствием заявок от потенциальных поставщиков; что 25 августа 2015 года внесены изменения в план-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд на 2015 год и ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Чукотскому автономному округу» в сентябре 2015 года будет проводиться повторный электронный аукцион на приобретение дезинфекционных камер, таким образом, заключение контракта возможно не ранее октября 2015 года, а в связи с ограниченными сроками навигации в порту Певек доставку дезинфекционной камеры в г. Певек в 2015 году организовать невозможно.
Учитывая, что ответчиком суду первой инстанции были представлены справка о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств, в том числе на приобретение и доставку дезинфекционных камер, от < дата> №; план-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2015 год (с изменениями от < дата>, скриншот с официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов < данные изъяты>, в которых приобретение дезинфекционных камер запланировано на сентябрь 2015 года; сообщение генерального директора АО «Морской ордена «Знак Почёта» торговый порт Певек» от < дата> №, из которого следует, что сроки открытия навигационного периода в порту Певек с 5 июля по 25 октября < данные изъяты>, коллегия находит ошибочным вывод суда первой инстанции об отсутствии доказательств наличия оснований для отсрочки исполнения решения суда.
Несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в определении, обстоятельствам дела привело к вынесению необоснованного судебного постановления, в связи с чем определение Билибинского районного суда от 27 августа 2015 года в силу пункта 3 части 1 статьи 330 ГПК РФ подлежит отмене.
Отменяя определение об отказе в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения Билибинского районного суда от 19 июня 2013 года, коллегия на основании пункта 2 статьи 334 ГПК РФ находит возможным разрешить вопрос по существу.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции были исследованы: протокол № подведения итогов электронного аукциона от < дата>, согласно которому победителем электронного аукциона на поставку дезинфекционных камер признано ООО «< данные изъяты>»; государственный контракт № на поставку дезинфекционных камер от < дата> с техническим заданием, согласно которым ООО «< данные изъяты>» обязуется поставить ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Чукотскому автономному округу» шесть дезинфекционных камер. Срок исполнения контракта - с момента заключения до 15 декабря 2015 года; информация от < дата> о заключении контракта № от < дата>; товарная накладная № от < дата>, согласно которой на основании государственного контракта № от < дата> ООО «< данные изъяты>» поставило, а ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Чукотскому автономному округу» получило 6 дезинфекционных камер; платёжное поручение № от < дата>, из которого следует, что ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Чукотскому автономному округу» оплатило ООО «< данные изъяты>» товарную накладную № от < дата> за поставку дезинфекционных камер на основании государственного контракта № от < дата>; письмо начальника Склада хранения ресурсов № 54 (филиала) ФКУ «Дальневосточное окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» и акт № от < дата>, из которых следует, что 6 дезинфекционных камер по государственному контракту № от < дата> поставлены на склад 13 ноября 2015 года и приняты на ответственное хранение; заявка ФКУ «Дальневосточное окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» в филиал ФКУ «Главный центр специальных перевозок Министерства внутренних дел Российской Федерации» «Центр специальных перевозок Министерства внутренних дел Российской Федерации на Дальневосточной железной дороге» от < дата> № на доставку, в том числе, из порта Владивосток в порт Певек Чукотского автономного округа двух дезинфекционных камер; письмо начальника филиала ФКУ «Главный центр специальных перевозок Министерства внутренних дел Российской Федерации» «Центра специальных перевозок Министерства внутренних дел Российской Федерации на Дальневосточной железной дороге» начальнику ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Чукотскому автономному округу» от < дата> № получении заявки на перевозку 6-ти дезинфекционных камер и проведении работы по заключению государственного контракта на перевозку этого груза.
Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей частной жалобы дезинфекционная камера для ИВС ОП (место дислокации г. Певек) МОМВД России закуплена и находится на хранении в городе Владивостоке, принимая во внимание возможность её доставки по существующей транспортной схеме Чукотского автономного округа не ранее навигации 2016 года, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости предоставления отсрочки исполнения вышеуказанного судебного решения до окончания навигации в 2016 году в морском порту Певек.
Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
определение Билибинского районного суда от 27 августа 2015 года по настоящему делу отменить.
Отсрочить исполнение решения Билибинского районного суда от 19 июня 2013 года на срок по 25 октября 2016 года включительно.
Частную жалобу МОМВД России «Билибинский» удовлетворить.
Председательствующий Н.Л. Калинина
Судьи Н.Г. Мирошник
С.А. Принцев



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка