Дата принятия: 12 октября 2021г.
Номер документа: 33-1661/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 октября 2021 года Дело N 33-1661/2021
12 октября 2021 года гор. Псков
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
В составе:
председательствующего: Адаева И.А.
судей: Сладковской Е.В., Дмитриевой Ю.М.,
при секретаре: Ищенко О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело иску Игнатьевой Е.А. к государственному казенному учреждению социального обслуживания Псковской области "Центр социального обслуживания Струго-Красненского района" Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда",
по апелляционной жалобе Игнатьевой Е.А. на решение Стругокрасненского районного суда Псковской области от 26 июля 2021 года.
Выслушав доклад судьи Дмитриевой Ю.М., объяснения Игнатьевой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Игнатьева Е.А. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению социального обслуживания Псковской области "Центр социального обслуживания Струго-Красненского района" Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда".
В обоснование иска указано, что 23.04.2021 Игнатьева Е.А. обратилась в ГБУ Псковской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Псковской области" с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда". 19.04.2021 истцу отказано в присвоении указанного звания. Отказ ответчика мотивирован тем, что представленные наградные документы не относятся к наградам, дающим право на присвоение звание "Ветеран труда". Данное решение ответчика истец считает незаконным, так как оно нарушает её права и интересы: имея общий трудовой стаж 35 лет, 30 лет отработала в потребительской кооперации Струго-Красненского района, имеет награды Центросоюза РФ, а именно: знаки отличия, выданные за 20 и 25 лет безупречной работы 23.05.2005 N (****) и 29.04.2011 N (****), которые, по мнению Игнатьевой Е.А., являются ведомственными знаками отличия и основанием для присвоения ей звания "Ветеран труда".
Дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя государственного казенного учреждения социального обслуживания Псковской области "Центр социального обслуживания Струго-Красненского района" Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области.
Решением Стругокрасненского районного суда Псковской области от 26 июля 2021 года постановлено:
Исковые требования Игнатьевой Е.А. к ГКУСО Псковской области "Центр социального обслуживания Струго-Красненского района" ГГУ социальной защиты населения Псковской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" федерального значения, признании права на присвоение звания "Ветеран труда" федерального значения оставить без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене судебного акта, ссылаясь на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права. Податель апелляционной жалобы считает, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации, системой, которая имеет соответствующие органы управления, соответственно, имеет признаки, характеризующие ведомство, как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народное хозяйство). В этой связи за период работы в Стругокрасненском РАЙПО в 2005 и в 2011 гг. она дважды была награждена Центросоюзом Российской Федерации знаками отличия "20 лет безупречной работы в потребительской кооперации" и "25 лет безупречной работы в потребительской кооперации". Полагает, что награждена она ведомственными знаками отличия и имеет право на присвоение звания "Ветеран труда".
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель ответчика, просивший о рассмотрении дела в отсутствие представителя ГКУСО Псковской области "Центр сотого обслуживания Струго-Красненского района" ГГУ социальной защиты населения Псковской области.
С учетом требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает необходимым рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является добровольной некоммерческой организацией и не входит в систему органов государственной власти, поэтому награждения истца знаками отличия "20 лет безупречной работы в потребительской кооперации" и "25 лет безупречной работы в потребительской кооперации", выданные данной организацией, не являются ведомственными знаками отличия в труде, учитываемыми при присвоении звания "Ветеран труда", в связи с чем отказал истцу в удовлетворении иска.
Выводы суда мотивированы, основаны на нормах материального права и материалах дела.
Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", закрепляющий правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации с целью создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе (преамбула), выделяет следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за услуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с указанными положениями Закона 25.06.2016 Правительством Российской Федерации принято Постановление N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" (вместе с "Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия")
Согласно п. 1 указанного Положения ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда" (знаки отличия), учреждаются федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (федеральные органы исполнительной власти), они же учреждают порядок награждения знаками отличия.
Согласно п. 2 Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденное постановлением Администрации Псковской области от 07.08.2006 N 313 с изменениями, внесенными в него постановлением Администрации Псковской области от 26.04.2016 N 136, предусматривает, что к условиям присвоения звания "Ветеран труда" гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Псковской области является награждение их орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостаивание благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении подпункт "б" пункта 1).
При этом в целях настоящего Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) относятся награды, награждение которыми производилось от имени федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, иных федеральных государственных органов, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, государственных корпораций (абзац 4 пункта 5).
Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, с учетом особенностей, предусмотренных абзацем вторым указанного пункта.
Как видно из материалов дела и установлено судом, Игнатьева Е.А. имеет общий трудовой стаж более тридцати лет.
Согласно трудовой книжке истец принята на работу в Стругокрасненское РАЙПО на должность оргинструктора. До увольнения по собственному желанию 13.10.2012 Игнатьева Е.А. работала в Стругокрасненском РАЙПО на разных должностях. 01.07.2015 вновь принята на работу в Стругокрасненское РАЙПО на подмену кладовщиком, уволена 14.08.2015; 23.11.2015 принята на работу в Стругокрасненское РАЙПО на подмену кладовщиком, уволена 06.12.2015(л.д. 12-19).
Таким образом, Игнатьева Е. А. около 30 лет (28 лет 4 месяца) отработала в районном потребительском обществе Струго-Красненского района. В настоящее время является получателем пенсии.
Во время работы в Стругокрасненском РАЙПО в 2005 и в 2011 гг. Игнатьева Е.А. награждена Центросоюзом Российской Федерации знаками отличия "20 лет безупречной работы в потребительской кооперации" и "25 лет безупречной работы в потребительской кооперации", ей выданы соответствующие удостоверения к знакам отличия.
15.04.2021 Игнатьева Е.А. обратилась к ответчику через ГБУ Псковской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Псковской области" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".
19.04.2021 решением ГКУСО "Центр социального обслуживания Струго-Красненского района" ГГУ социальной защиты населения Псковской области Игнатьевой Е.А. отказано в присвоении звания "Ветеран труда", со ссылкой на то, что знаки отличия, которыми она награждена, не относятся к ведомственным знакам отличия, применяемым при присвоении звания "Ветеран труда".
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда" правильными ввиду следующего.
Как предусмотрено пунктом 3 статьи 50 и пунктом 1 статьи 123.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, потребительский кооператив является некоммерческой корпоративной организацией, представляющей собой основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.
В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 19 июня 1992 года N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов;
потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов;
центральный союз потребительских обществ России (Центросоюз) - добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова "Россия" и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг;
организации потребительской кооперации - потребительские общества, союзы потребительских обществ, а также учреждения, хозяйственные общества и иные юридические лица, единственными учредителями которых являются потребительские общества или союзы;
пайщик, член потребительского общества - гражданин, юридическое лицо, внесшие вступительный и паевой взносы и принятые в потребительское общество в установленном уставом потребительского общества порядке.
Таким образом, из анализа вышеуказанного законодательства следует, что Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является добровольной некоммерческой организацией, которая не входит в систему федеральных органов исполнительной власти и не является федеральным министерством, федеральной службой, федеральным агентством, ведомством, так как не осуществляет какие-либо государственные функции.
В структуру органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Центросоюз РФ не входит, и не входил ранее.
В силу статьи 19 Закона Российской Федерации от 19 июня 1992 года N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", органом правления потребительского общества является Совет потребительского общества.
В силу статьи 37 вышеназванного закона Совет союза является органом управления союза.
Постановлением Совета Центросоюза РФ от 26.07.2002 N 31-С утверждено Положение о наградах: знак отличия "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", знак отличия "20,25,30,40,50 лет безупречной работы в потребительской кооперации, Почетная грамота Центросоюза РФ.
Согласно Положению знаками отличия награждаются работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза ратников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, за безупречную работу в потребительской кооперации в течение соответственно 20,25,30,40,50 лет, большой личный вклад в развитие производства товаров народного потребления, других отраслей потребительской кооперации, а также кооперативного образования, науки, здравоохранения, совершенствование организационно-кооперативной работы, укрепление хозяйственно-финансового и правового положения кооперативных организаций предприятий, обеспечение их стабильной безубыточной деятельности, улучшение обслуживания населения.
Положение предусматривает вручение лицам, награжденным знаком отличия, в торжественной обстановке знака установленного образца и удостоверения к нему.
Указанное Положение о наградах, а также сведения о награждении истца знаком отличия "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", не содержат сведений, что награждение истицы произведено от имени министерства или ведомства.
Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями за продолжительный труд от имени руководства федеральных государственных органов Российской Федерации отсутствуют.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что знаки отличия, которыми награждена истец от имени Центросоюза Российской федерации "за 20 и 25 лет безупречной работы в потребительской кооперации", не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", поскольку Центральный союз РФ не входит в систему федеральных органов исполнительной власти и не является федеральным министерством, федеральной службой, федеральным агентством, ведомством, осуществляющим какие-либо государственные функции.
В этой связи доводы апелляционной жалобы о награждении истца ведомственным знаком отличия применяемом при присвоении звания "Ветеран труда" являются несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Стругокрасненского районного суда Псковской области от 26 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Игнатьевой Е.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вынесения через суд первой инстанции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13.10. 2021.
Председательствующий: И.А. Адаев
Судьи: Е.В. Сладковская
Ю.М. Дмитриева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
