Дата принятия: 07 мая 2019г.
Номер документа: 33-1661/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 мая 2019 года Дело N 33-1661/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Волошиной С.Э.
судей краевого суда Процкой Т.В., Кардаша В.В.
при секретаре Дашицыреновой С.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 07 мая 2019 г. гражданское дело по иску Соловова А. Л., Солововой Н. А., САА к администрации городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, включении в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменной Н.В.
на решение Центрального районного суда <адрес> от <Дата>, которым постановлено:
иск удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Соловова А. Л., Солововой Н. А., САА по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.
Признать за Солововым А. Л., Солововой Н. А., САА право на получение единовременной материальной помощи в размере по 10000 рублей каждому, единовременной финансовой помощи в размере по 100000 рублей каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию городского округа "<адрес>" включить Соловова А. Л., Соловову Н. А., САА в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, единовременной финансовой помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Соловову А. Л., Солововой Н. А., САА единовременную материальную помощь в размере по 10000 рублей каждому, единовременную финансовую помощь в размере по 100000 рублей каждому по поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.
Заслушав доклад судьи Волошиной С.Э., судебная коллегия
установила:
Истцы обратились в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующее. Они постоянно проживают в жилом доме по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности матери истца Солововой В.А. и Евдокимову А.А. по ? доле. В результате произошедшего в июле 2018 г. наводнения, дом попал в зону затопления, актом обследования от <Дата> установлена полная утрата имущества первой необходимости, однако, истцам было отказано во включении в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи в связи с отсутствием постоянной регистрации. Просили суд установить факт постоянного проживания по вышеуказанному адресу, признать право на получение единовременной материальной и финансовой помощи, обязать администрацию городского округа "<адрес>" включить их в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей каждому и финансовой помощи в размере 100 000 рублей каждому, обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить истцам единовременную материальную и финансовую помощь (л.д.3-7).
Определением судьи от <Дата> к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Правительство Забайкальского края (л.д.1-2).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 83-87).
Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменная Н.В. в апелляционной жалобе просит его отменить в части возложения обязанности на Министерство выплатить истцам единовременную материальную и финансовую помощь, принять по делу новое решение. Считает, что Министерство не обладает полномочиями по выплате единовременной и финансовой помощи, на Министерство возложена обязанность только по организации работы по осуществлению единовременной выплаты. Установление факта постоянного проживания, включение в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи не относится к полномочиям Министерства. Указывает на наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. Возложение в резолютивной части решения обязанности выплатить истцам единовременную материальную помощь на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, а также на Министерство финансов Забайкальского края приведет к двойному взысканию в пользу истцов, поскольку будут выданы два исполнительных листа в отношении каждого ответчика отдельно (л.д.97-98).
Представители ответчиков администрации городского округа "Город Чита", Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, представитель третьего лица Правительства Забайкальского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассматривалось в отсутствии неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав истцов Соловова А.Л., Соловову Н.А., возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор, суд руководствовался ст. 18, пп. "л" п.1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014г. N 110, постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и исходил из доказанности факта постоянного проживания истцов в жилом помещении по адресу: <адрес>, включенного в границы зоны действия режима "чрезвычайной ситуации" в городском округе "<адрес>", а соответственно, наличия права у истцов на получение единовременной материальной и финансовой помощи.
Выводы суда мотивированы, соответствуют собранным по делу доказательствам, и оснований для признания их ошибочными судебная коллегия не усматривает.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с решением в части порядка исполнения возложенной на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанности выплатить истцам единовременную материальную и финансовую помощь.
Согласно Положению о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденному Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 N 502, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, в сферу управления которого отнесены оказание государственной социальной помощи и социальные выплаты.
Полномочие по выплате единовременной материальной и финансовой помощи в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Положением о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, не предоставлено.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 09 апреля 2014г. N 144 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
В п. 3 названного Порядка предусмотрено, что основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение Правительства Забайкальского края. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.
Главные распорядители бюджетных средств представляют в Министерство финансов Забайкальского края документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты (п. 5 Порядка).
Министерство финансов Забайкальского края осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Забайкальского края в установленном порядке (п. 6 Порядка).
В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края доводит лимиты бюджетных обязательств до соответствующих главных распорядителей бюджетных средств (п. 7 Порядка).
Вместе с тем, в соответствии с п. 10 Постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края возложена задача по организации работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам. Таким образом, оснований полагать, что Министерство является ненадлежащим ответчиком, не имеется.
Таким образом, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением Губернатора Забайкальского края определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
Отсюда следует, что, несмотря на отсутствие в Положении о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края полномочий по выплате пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязанность по организации работы по их выплате возложена судом на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обоснованно.
Доводы о том, что обжалуемое решение приведет к двойному исполнению - взысканию как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края средств бюджета Забайкальского края, являются ошибочными.
В резолютивной части решения судом обязанность по выплате единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей возложена на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края в связи с тем, что эти органы государственной власти субъекта Российской Федерации в силу нормативных положений постановления Правительства Забайкальского края от 09 апреля 2014г. N 144, постановления Губернатора Забайкальского края от 09 июля 2018г. N 45 являются ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.
Вопреки доводам жалобы такое изложение абзаца 5 резолютивной части решения, согласно которому на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края возложена обязанность выплатить истцам единовременную материальную и финансовую помощь, не может повлечь взыскание финансовых средств в пользу пострадавших граждан с обоих Министерств, поскольку исходя из характера спорных правоотношений исполнение решения суда должно осуществляться в строгом соответствии с вышеприведенным Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда <адрес> от <Дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Копия верна С.Э. Волошина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
