Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2022 года Дело N 33-16600/2022

Санкт-Петербург 18 августа 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего Луковицкой Т.А.судей Сопраньковой Т.Г., Бучневой О.И.,при помощнике Киселевой Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "Металлургический завод "Петросталь" на решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 6 апреля 2022 года по гражданскому делу N 2-513/2022 по иску природоохранного прокурора г. Санкт-Петербурга в интересах неопределенного круга лиц к АО "Металлургический завод "Петросталь" об обязании совершить определенные действия,

Заслушав доклад судьи Луковицкой Т.А., выслушав объяснения представителя ответчика, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя истца, поддержавшего письменные возражения на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Природоохранный прокурор г. Санкт-Петербурга, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к АО "Металлургический завод "Петросталь" (далее - АО "МЗ "Петросталь") об обязании провести мероприятия по модернизации установки очистки газа, оборудованной на стационарном источнике выбросов (мартеновской печи N 2), до обеспечения очистки атмосферного воздуха от вредных (загрязняющих веществ), образующихся в результате деятельности Общества.

В обоснование требований истец указал, что природоохранной прокуратурой г. Санкт-Петербурга в соответствии с планом работы, а также на основании информации Северо-Западного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведена проверка соблюдения АО "МЗ "Петросталь" требований законодательства об охране окружающей среды. АО "МЗ "Петросталь" осуществляет деятельность по производству металлоизделий, продукции производственно-технического назначения для отраслей промышленности, строительства и сельского хозяйства, оборудования для производств повышенной опасности и пр. на объекте I категории, включенном в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Здание мартеновского цеха АО "МЗ "Петросталь", расположенного по адресу: пр. Стачек, д. 47, передано Обществу на основании договора о передаче имущества, заключенного с ПАО "Кировский завод". На территории мартеновского цеха Обществом эксплуатируется стационарный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно: мартеновская печь N 2 (плавильный участок), оборудованная установкой очистки газа - электрофильтром УГ 2-3-37М. В ходе проверки специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО" в период с 10.06.2021 по 24.06.2021 на источнике выбросов N 0002 (мартеновский цех, плавильный участок, мартеновская печь N 2, электрофильтр УГ 2-3-37М), осуществлен отбор проб промышленных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Согласно полученным заключениям ФГБУ "ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО" по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний установлено превышение выброса пыли неорганической, азота (II) оксид, азота (IV) оксид по сравнению с установленными нормативами выбросов вредных (загрязняющих) веществ по вышеуказанному источнику. Согласно проекту нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ЗАО "МЗ "Петросталь" электрофильтр УГ 2-3-37М обеспечивает очистку дымовых газов от мартеновской печи от пыли; иные загрязняющие вещества очистку не проходят. Обществом в нарушение требований законодательства эксплуатируются объекты хозяйственной деятельности с нарушением требований, предусмотренных законодательством об охране окружающей среды: эксплуатируемый ответчиком электрофильтр не обеспечивает должную очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования в течение периода его работы.

Решением Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 06 апреля 2022 года постановлено: исковые требования природоохранного прокурора г. Санкт-Петербурга удовлетворить.

Обязать акционерное общество "Металлургический завод "Петросталь", зарегистрированное по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Стачек, д. 47, лит. БШ, пом. 1-Н, каб. 1, (ИНН 7805059786, ОГРН 1027802714280), в 190-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по модернизации установки очистки газа, оборудованной на стационарном источнике выбросов (мартеновской печи N 2), до обеспечения очистки атмосферного воздуха от вредных (загрязняющих) веществ, образующихся в результате деятельности Общества по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Стачек, д. 47.

Взыскать с АО "Металлургический завод "Петросталь" государственную пошлину в доход бюджета Санкт-Петербурга в размере 300 рублей.

Ответчик с решением не согласен, просит его отменить, указывая, что суд положил в основу решения доказательства, полученные с нарушением закона, также не согласен с установленным судом сроком проведения модернизации установки очистки газа.

Третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с положениями статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в заседание судебной коллегии не явились, о причинах неявки не уведомили, ходатайств об отложении судебного разбирательства или о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие не заявляли.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционные жалобы на основании части 3 статьи 167, частей 1,2 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, проверив материалы дела и решение суда, дополнительное решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что АО "МЗ "Петросталь" осуществляет деятельность по производству металлоизделий, продукции производственно-технического назначения для отраслей промышленности, строительства и сельского хозяйства, оборудования для производств повышенной опасности и пр. на объекте I категории, включенном в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Здание мартеновского цеха АО "МЗ "Петросталь", расположенного по адресу: пр. Стачек, д. 47, передано Обществу на основании договора о передаче имущества от 24.05.2019 N DA21-19-000333, заключенного с ПАО "Кировский завод".

На территории мартеновского цеха Обществом эксплуатируется стационарный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно: мартеновская печь N 2 (плавильный участок), оборудованная установкой очистки газа - электрофильтром УГ 2-3-37М.

Приказом заместителя начальника Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу от 23.06.2017 N 769-13 на период с 23.06.2017 по 22.06.2022 утверждены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ЗАО "МЗ "Петросталь" N 26-2973-Н-17/22.

Согласно п. 2 Условий действия разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 20.07.2017 N 26-3485-40-В-17/22, выданного Обществу, соблюдение нормативов предельно допустимых и при установлении временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух должно обеспечиваться на каждом источнике выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормативами допустимых выбросов по конкретным источникам.

В ходе проверки специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО" (аттестат аккредитации N РОСС RU.0001.515006 выдан 02.09.2014) в период с 10.06.2021 по 24.06.2021 на источнике выбросов N 0002 (мартеновский цех, плавильный участок, мартеновская печь N 2, электрофильтр УГ 2-3-37М), осуществлен отбор проб промышленных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно полученным заключениям ФГБУ "ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО" по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний NN N 052-З-21, 053-З-21 от 02.07.2021 установлено превышение выброса пыли неорганической в 13,1 раз, азота (II) оксид в 27,5 раз, азота (IV) оксид в 1,1 раз по сравнению с установленными нормативами выбросов вредных (загрязняющих) веществ по вышеуказанному источнику.

Согласно проекту нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ЗАО "МЗ "Петросталь" электрофильтр УГ 2-3-37М обеспечивает очистку дымовых газов от мартеновской печи от пыли; иные загрязняющие вещества очистку не проходят.

Согласно Перечню методик измерений концентраций загрязняющих веществ в выбросах промышленных предприятий, допущенных к применению в 2021 году, утвержденному АО "Научно-исследовательский институт охраны атмосферного воздуха "Атмосфера", срок действия Методики выполнения измерений массовой концентрации и массового выброса загрязняющих веществ в отходящих газах топливосжигающих установок с применением газоанализаторов "МОНОЛИТ" (М-МВИ-172-06, ФР.1.31.2011.11222), примененной специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по Северо-Западному Федеральному округу" для отбора проб промышленных газах в ходе проверки АО "Металлургический завод "Петросталь", установлен до 25.01.2026.

Данная методика прошла метрологическую аттестацию в соответствии с требованиями ГОСТ Р 8.563-2009 "ГСИ. Методики (методы) измерений", экспертизу в АО "НИИ Атмосфера", в связи с чем правомерно использована ФГБУ "ЦЛАТИ по Северо-Западному Федеральному округу" в ходе проведения отбора.

Из материалов проверки усматривается, что измерение массовых концентраций диоксида азота проводилось с применением газоанализатора многокомпонентного Монолит МТ Т 26327-04. Данный прибор поверен, о чем в материалы дела истцом представлено свидетельство о поверке средства измерения С-ГПА/04-01-2021/29705160, действительно до 03.01.2022.

Согласно протоколу поверки N 1-15197-21 от 04.01.2021, диапазон измерения Монолит МТ Т 26327-04 по диоксиду азота равен от 0-500 мг/м. куб.

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными приказом Минприроды России от 15.09.2017 N 498, пришел к выводу о том, что выявленные нарушения в деятельности ответчика влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, имеют важное общественное значение, в связи с чем указанное исковое заявление предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц и подлежит удовлетворению.

Судебная коллегия с данным выводом соглашается.

При этом судебная коллегия отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что в обоснование решения судом приняты доказательства, полученные с нарушением закона.

В ходе проведенной природоохранной прокуратурой г. Санкт- Петербурга совместно с Северо-Западным межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проверки (июнь 2021 г.) установлено, что АО "М3 "Петросталь" осуществляет деятельность по производству металлоизделий, продукции производственнотехнического назначения и пр. на объекте I категории, включенном в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

На территории мартеновского цеха Обществом эксплуатируется стационарный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: мартеновская печь N 2 (плавильный участок), оборудованная установкой очистки газа - электрофильтром У Г 2-3-37М.

В ходе проверки специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО" на источнике выбросов N 0002 (мартеновский цех, плавильный участок, мартеновская печь N 2, электрофильтр УГ 2-3-37М), осуществлен отбор проб промышленных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно полученным заключениям ФГБУ "ЦЛАТИ по Северо- Западному ФО" по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний NN N 052-3-21, 053-3-21 от 02.07.2021 установлено превышение выброса пыли неорганической в 13,1 раз, азота (II) оксид в 27,5 раз, азота (IV) оксид в 1,1 раз по сравнению с установленными нормативами выбросов вредных (загрязняющих) веществ по вышеуказанному источнику.

При этом согласно проекту нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ЗАО "М3 "Петросталь" от 23.06.2017 электрофильтр УГ 2-3-37М обеспечивает очистку дымовых газов от мартеновской печи от пыли; иные загрязняющие вещества очистку не проходят.

В процессе отбора проб измерение массовых концентраций диоксида азота проводилось с применением газоанализатора многокомпонентного Монолит МТ Т 26327-04.

Данный прибор поверен, о чем в ходе рассмотрения гражданского дела природоохранной прокуратурой г. Санкт-Петербурга представлено свидетельство о поверке средства измерения С-ГПА/04-01-2021/29705160,

действительное до 03.01.2022 (т.е. действительное на момент проверки и отбора проб).

Согласно протоколу поверки N 1-15197-21 от 04.01.2021, диапазон измерения Монолит МТ Т 26327-04 по диоксиду азота равен от 0-500 мг/м. куб.

В части доводов ответчика об отсутствии пояснений истца относительно представленного расчета выброса загрязняющих веществ, судебная коллегия отмечает, что указанный расчет произведен специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО", осуществлявшими отбор проб на источнике выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В ходе рассмотрения гражданского дела N 2-513/2022 специалистом ФГБУ "ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО" суду даны подробные пояснения относительно произведенного порядка расчета выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, ввиду чего необходимость в дополнительных пояснениях со стороны природоохранной прокуратуры отсутствовала.

Более того, необходимо отметить, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, и специальными познаниями в рассматриваемой сфере не обладает, ввиду чего в ходе проверочных мероприятий и приглашен специализированный орган, осуществляющий экологический надзор, а также специализированная лаборатория с необходимым оборудованием для проведения необходимых исследований и отбора проб.

В части доводов о необходимости предоставления дополнительных измерений при определении объемного расхода газа, судебная коллегия отмечает, что при определении объемного расхода газа производились замеры средней скорости газа манометром дифференциально цифровым ДМЦ-01М, который в автоматическом режиме проводит измерения параметров в соответствии с разделом 3 ГОСТ 17.2.4.06-90.

Указанное также изложено в руководстве по эксплуатации ДМЦ-01М (5.910.000 РЭ), которое имеется в материалах гражданского дела.

Принимая во внимание, что средняя скорость газового потока определена инструментальным способом, необходимость в отражении информации о динамическом давлении газа и плотности газа, требуемых для расчета средней скорости газового потока, в документах, составленных по результатам проведенного отбора проб на источнике АО "Металлургический завод "Петросталь", отсутствовала.

Согласно информации Северо-Западного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования измерение толщины стенок газохода не проводилось, в связи с его практической невозможностью; пробоотборное отверстие на момент проведения отбора проб оборудовано штуцером, не позволяющим установить в него штангенциркуль.

В соответствии с действующей областью аккредитации согласно актам отбора проб промышленных выбросов N 383.3.21 от 10.06.2021 г., N 414.3.21 от 21.06.2021 г. измерение аэродинамических параметров движущейся в газоходе газо-воздушной смеси (линейные размеры газохода, температура ГВС, скорость ГВС) на источнике выброса N 0002 (Цех N 100 (Мартеновский цех). Плавильный участок. Печь мартеновская N 2. Электрофильтр УГ 2-3-37М) производились в соответствии с нормативными документами: ГОСТ 17.2.4.06-90 "Межгосударственный стандарт Охрана природы АТМОСФЕРА. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения" и "Манометр дифференциальный цифровой ДМЦ-01 М. Руководство по эксплуатации (5.910.000 РЭ)".

В графе 6 актов отбора проб под наименованием "линейные размеры газохода, м" подразумевается внутренний диаметр газохода, данный параметр был измерен в соответствии с п. 3.4 раздела 3 ГОСТ 17.2.4.06-90 рулеткой измерительной металлической Р5У2П 5 м., зав. N Г13053 (свидетельство N 0113618 до 12.07.2021) и проконтролирован дальномером лазерным Leica DISTO Х310, зав. N 0823010333 (свидетельство N С-СП/01- 03- 2021/42186246 до 28.02.2022).

В графе 8 актов отбора "скорость ГВС, м/с" отражены значения скорости, измеренные в соответствии с пунктом 7.1 раздела 7 "Манометр дифференциальный цифровой ДМЦ-01 М. Руководство по эксплуатации (5.910.000 РЭ)" с помощью манометра дифференциального цифрового ДМЦ- 01 М, зав. N 04341 (свидетельство N С-СП/08-02-2021/36480189 до 07.02.2022) и подключенной к нему трубки дифференциальной "Пито прямая", зав. N 06352240/811, Кт= 0,525 (свидетельство N С-ГПА/15-04- 2021/57225523 до 14.04.2022).

Согласно данному пункту во время измерений на дисплее ДМЦ-01 М отображаются расчетные значения средней скорости, по всем точкам серии измерений в измеряемом внутреннем сечении газохода, полученные значения внесены в акты отбора проб.

Отклоняя доводы ответчика о недостаточности установленного судом срока для устранения выявленных нарушений, судебная коллегия исходит из следующего.

Сроки, необходимые для устранения нарушений, а именно для модернизации установок очистки газа, действующим законодательством не определены.

Установленный судом 190-дневный срок определен исходя из сложившейся практики реализации хозяйствующими субъектами положений законодательства, регламентирующих порядок проведения мероприятий по оборудованию/модернизации установок очистки газа.

В силу ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного решения.

Учитывая изложенное, при невозможности исполнения АО "Металлургический завод "Петросталь" обязанности в установленный судом срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд, принявший соответствующее судебное решение, за отсрочкой его исполнения.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

Судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, поскольку принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, которые подлежат применению к спорным правоотношениям, в решении отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.

Оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 6 апреля 2022 года по гражданскому делу N 2-513/2022 по иску Природоохранного прокурора г. Санкт-Петербурга в интересах неопределенного круга лиц к АО "Металлургический завод "Петросталь" об обязании совершить определенные действия, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09 сентября 2022 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка