Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 33-1658/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Наливкиной Е.А.,

судей областного суда Наумовой Е.А., Султанова Р.А.,

при секретаре Поповой С.А., рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области на решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 6 августа 2021 года по гражданскому делу по иску Сидоровой ФИО10 к администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Наливкиной Е.А.,

установила:

Сидорова А.А. обратилась с вышеуказанным иском указав, что относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. На основании решения Бузулукского районного суда Оренбургской области от (дата) отец Мезенцев А.А. лишен родительских прав. На основании Подгоренского районного суда Воронежской области от (дата) мать Мезенцева С.А. лишена родительских прав. В (дата) году мать умерла. Она состоит на учете граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, так же она включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено, согласно справке от (дата) N N номер в очереди N. Считает, что после окончания образовательного учреждения администрация муниципального образования Бузулукского района Оренбургской области была обязана предоставить ей жилое помещение на условиях договора социального найма вне очереди не ниже установленных социальных норм, вне зависимости от наличия иных лиц данной категории. Просила суд обязать администрацию муниципального образования Бузулукского района Оренбургской области предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке за счет средств бюджета Оренбургской области.

В судебное заседание первой инстанции стороны не явились.

Представитель администрации муниципального образования Бузулукского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, согласно представленному отзыву просил рассмотреть дело без его участия. Исковые требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку закон определяет включение граждан в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения в порядке очередности в зависимости от даты принятия решения, следовательно обеспечение граждан жилыми посещениями должно осуществляться с соблюдением очередности в соответствии с имеющимся списком. Принятие решения об обязании предоставить жилое помещение приведет к передвижению в списке и к преимуществу перед лицами, в отношении которых соответствующие решения суда отсутствуют. Предоставление жилого помещения до обеспечения жилыми помещениями граждан, включенных в такой список ранее, приведет к нарушению конституционного принципа равенства всех граждан Российской Федерации перед законом и судом. Денежных средств достаточных для обеспечения ее жилым помещением в настоящее время не выделено.

Представитель третьего лица Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещено надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия представителя. Представило возражения на исковое заявление, просил в иске отказать, в резолютивной части решения указать срок исполнения решения в течение двух лет.

Определение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 19 марта 2021 года исковое заявление Сидоровой А.А. оставлено без движения. Предложено в срок до 19 апреля 2021 года устранить его недостатки.

Определением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 20 апреля 2021 года Сидоровой А.А. продлен срок для устранения недостатков до 28 апреля 2021 года.

Сидоровой А.А. подано заявление об изменении предмета иска, в котором она просит обязать администрацию муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных норм во внеочередном порядке за счет средств бюджета Оренбургской области.

Решением суда иск удовлетворен. Суд обязал администрацию муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области однократно предоставить Сидоровой А.А. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Оренбургской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области просит восстановить срок для обжалования решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 6 августа 2021 года. Решение первой инстанции отменить и направить на рассмотрение в Оренбургский областной суд в качеств суда первой инстанции.

Определением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 26 ноября 2021 года ходатайство администрации муниципального образования Бузулукского района Оренбургской области удовлетворено. Срок обжалования решения районного суда от 6 августа 2021 года восстановлен.

Сидорова А.А., представитель администрации муниципального образования Бузулукского района Оренбургской области в Оренбургский областной суд представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель Правительства Оренбургской области правом участия в судебном заседании апелляционной инстанции не воспользовался, надлежащим образом уведомлен о назначении апелляционной жалобы к рассмотрению в судебном заседании, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частью 2.1. статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайств об отложении рассмотрения апелляционной жалобы до начала судебного заседания не представили, что в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. С учетом указанной правовой нормы судебная коллегия проверяет законность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

Аналогичное положение содержится и в абзаце 3 ч. 1 ст. 1 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 N 1420/408-V-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области".

В силу п. 3 вышеуказанного закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 11 Закона Оренбургской области от 13.07.2007 года N 1347/285 - IV-ОЗ "О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области" (далее - Закон Оренбургской области от 13.07.2007 года N 1347/285 - IV-ОЗ) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения).

Право на заключение договора найма специализированного жилого помещения в жилищном фонде Оренбургской области имеют лица, предусмотренные в настоящем Законе и подтвердившие документально свое право на получение указанного жилья (ст. 12 Закона Оренбургской области от 13.07.2007 года N 1347/285 - IV-ОЗ).

В силу положений абз. 2 ч. 1 ст. 1 Закона Оренбургской области от 18 марта 2013 года N 1420/408-V-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области" (далее - Закон Оренбургской области от 18.03.2013 N 1420/408-V-ОЗ) жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются вышеперечисленным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч. 5 ст. 1 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 N 1420/408-V-ОЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 N 1853/389 (в редакции Закона Оренбургской области от 13.12.2013 года N 1991/579-V-ОЗ) "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан" органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма и ведению Списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что Сидорова А.А. родилась (дата) На основании решения Бузулукского городского суда Оренбургской области от (дата) отец - Мезенцев А.А. лишен родительских прав. С него взысканы алименты. На основании решения Подгоренского районного суда Воронежской области от (дата) мать - Мезенцева С.А. лишена родительских прав. С нее взысканы алименты.

Мезенцева С.А. умерла (дата)

Мезенцева А.А. закончила государственное казенное общеобразовательное учреждение "Специальная (коррекционная) школа-интернат" г. Бузулука Оренбургской области.

(дата) Мезенцева А.А. заключила брак с Сидоровым А.С., ей присвоена фамилия супруга.

Согласно справке начальника отдела по делам несовершеннолетних, опеки и попечительства администрации муниципального образования Бузулукского района Оренбургской области от (дата) года N N Сидорова А.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Бузулукском районе Оренбургской области.

Удовлетворяя исковые требования об обеспечении Сидоровой А.А. жилым помещением, суд исходил из того, что материалами дела подтверждается наличие оснований для обеспечения её жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ и Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, регулирующим возникшие правоотношения сторон.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда не должно предоставлять Сидоровой А.А. преимущественное право по отношению к другим лицам, включенным в порядке очередности в указанный список, то есть гражданам данной категории, чьи права на обеспечение жильем возникли ранее, о предоставлении субвенций органам местного самоуправления в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий год, о необходимости соблюдения порядка предоставления жилья, не являются основаниями для отмены решения суда, поскольку в соответствии с приведенными положениями законодательства, указанным лицам жилые помещения предоставляются по достижению возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по их заявлению по завершению получения профессионального образования. При этом закон не связывает обязанность по обеспечению вне очереди жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в зависимость от наличия иных лиц по данной категории, от наличия либо отсутствия или недостаточности бюджетных средств на указанные цели, на что также ссылается ответчик в своей жалобе.

Формирование списка и включение в него конкретных лиц означает констатацию наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации их права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В законе отсутствует указание на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

Отсутствие необходимых и достаточных финансовых средств у ответчика не может влиять на возможность реализации предусмотренного законом права истца на получение жилого помещения.

Другие доводы апелляционной жалобы также не опровергают правильность выводов суда, сводятся к иному, ошибочному толкованию закона и не являются основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным, оснований для его отмены в соответствии с требованиями статьи 330 ГПК РФ судебная коллегия не усматривает.

Между тем, судебная коллегия не соглашается с выводами суда в части установления судом срока, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено истцу.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным установить срок для предоставления жилья Сидоровой А.А. в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Между тем, нормами материального и процессуального права, регулирующими спорные правоотношения, предусмотрено, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежат обеспечению жилыми помещениями по достижении ими возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях. Какая-либо отсрочка предоставления указанной категории лиц жилых помещений законом не предусмотрена.

Из положений статьи 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если они не были обжалованы. В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. Если определением суда апелляционной инстанции отменено или изменено решение суда первой инстанции и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно.

Вопросы предоставления отсрочки исполнения решений решаются в порядке исполнения судебного решения (статьи 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Основания для установления срока исполнения решения - в течение шести месяцев у суда первой инстанции отсутствовали.

Исходя из изложенного, судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы о необоснованном возложении судом на администрацию муниципального образования Бузулкского района Оренбургской области обязанности по предоставлению Сидоровой А.А. жилого помещения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку решение суда подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу, в связи с чем приходит к выводу о необходимости изменения решения суда в указанной части.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

изменить решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 6 августа 2021 года.

Исключить из абзаца второго резолютивной части решения слова: "в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу".

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка