Дата принятия: 14 мая 2019г.
Номер документа: 33-1658/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2019 года Дело N 33-1658/2019
14 мая 2019 г.
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Рочевой Е.С.,
судей Мишеневой М.А., Переплесниной Е.М.
при секретаре Волковой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24 января 2019 года по иску Кузнецовой Л.Н. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Заслушав доклад судьи Мишеневой М.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кузнецова Л.Н. обратилась с иском к УПФР в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) по тем основаниям, что решением ответчика от (...) истцу было отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с недостаточной продолжительностью педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, необходимой для установления досрочной страховой пенсии по старости. В педагогический стаж ответчиком не были учтены периоды работы истца с 23.03.1992 по 31.12.1999 в должности руководителя кружка "Дом пионеров", с 01.01.2000 по 31.12.2016 в должности педагога дополнительного образования в "Петрозаводском Дворце творчества детей и юношества", с 01.01.2017 по 19.04.2017 в МБОУ ДО Петрозаводского городского округа "Дворец творчества детей и юношества". Истец с данным решением не согласна. На основании изложенного, с учетом измененных исковых требований истец просила возложить на ответчика обязанность учесть в стаж педагогической деятельности периоды работы с 23.03.1992 по 31.12.1999, с 01.01.2000 по 31.12.2016, с 01.01.2017 по 19.04.2017; период учебы с 01.09.1988 по 13.04.1990; назначить досрочную страховую пенсию по старости с 20.04.2017.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МОУ "Петровская школа".
Решением суда исковые требования удовлетворены частично. Суд возложил на УПФР в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) обязанность включить Кузнецовой Л.Н. в стаж осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей период с 01.01.2000 по 31.12.2000. В остальной части иска отказал. С УПФР в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) в пользу Кузнецовой Л.Н. взысканы судебные расходы в размере 300 руб.
С решением суда не согласна истец, в апелляционной жалобе просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд, учитывая в специальный стаж период работы с 01.01.2000 по 31.12.2000, не принял во внимание, что до этого периода с 23.03.1992 по 31.12.1999 и после учтенного периода с 01.01.2000 и по настоящий день ею осуществляется педагогическая деятельность в учреждениях для детей, что подтверждается трудовой книжкой. Кроме того, судом не принято во внимание, что с 1993 года было централизованное переименование должности занимаемой истцом "руководитель кружка" на должность "педагог дополнительного образования", о чем имеется приказ в личном деле. Однако вследствие неудовлетворительной работы кадровой службы запись об этом переименовании в трудовой книжке произведена 26.03.1998 в связи с аттестацией. Считает, что ее права как работника были нарушены, поскольку переименования учреждения, в котором она работала, осуществлялись руководством без учета требований Списков, утвержденных постановлениями NN 463, 1067 и 781. При этом судом не учтено, что учреждения для детей являются муниципальными образовательными учреждениями, проходят обязательное лицензирование, осуществляют свою деятельность на основании Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и прочих нормативных документов. Указывает, что положения Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Закон N 400-ФЗ) имеют большую юридическую силу, чем постановления Правительства Российской Федерации, положенные в основу решения суда. Пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, вводятся дополнительные ограничения прав педагогических работников (а равно медицинских и иных категорий работников, указанных в ч. 1 ст. 30 ФЗ-400), не предусмотренные федеральным законом и существенно ухудшающие правовое положение обозначенных лиц.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала.
Представитель ответчика Пошарина Д.Н., действующая на основании доверенности, с доводами апелляционной жалобы не согласилась.
Представитель третьего лица МОУ "Петровская школа" в суд апелляционной инстанции не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Принимая во внимание, что ответчиком решение суда не обжалуется, судебная коллегия, руководствуясь ст.327.1 ГПК РФ, считает необходимым проверить законность и обоснованность решения суда только исходя из доводов апелляционной жалобы истца.
Заслушав пояснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 8 Закона N 400-ФЗ (здесь и далее нормы Закона N 400-ФЗ приведены в редакции, действовавшей до 01.01.2019), право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 2 ст.30 Закона N 400-ФЗ установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Закона N 400-ФЗ).
В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31 Федерального закона от 29.12.2013 N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Подпунктом "м" пункта 1 указанного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п. 1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.
Судом установлено, что Кузнецова Л.Н. (...) обратилась в УПФР в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона N 400-ФЗ.
Решением УПФР в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) от (...) N (...) Кузнецовой Л.Н., (...) года рождения, отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона N 400-ФЗ в связи с недостаточной продолжительностью педагогической деятельности в учреждениях для детей, необходимой для установления досрочной страховой пенсии по старости.
Из указанного решения ответчика следует, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона N 400-ФЗ не учтены периоды работы истца:
- с 23.03.1992 по 31.12.1999 в должности руководителя кружка в Доме пионеров N 1 г. Петрозаводска, поскольку должность руководитель кружка и наименование учреждения "Дом пионеров" не предусмотрены Списками, утвержденными постановлениями N 463, 1067, 781. Кроме того, сведения индивидуального (персонифицированного) учета, подтверждающие указанный период работы Кузнецовой Л.Н. после регистрации в качестве застрахованного лица (т.е. после 15.12.1998) представлены страхователем без кода осуществления педагогической деятельности;
- с 01.01.2000 по 31.12.2016 в должности педагога дополнительного образования в Петрозаводском Дворце творчества детей и юношества, поскольку наименование указанного учреждения не предусмотрено Списком, утвержденным постановлением N 781. Документы (копии положения (Устава) учреждения, штатного расписания, должностной инструкции), подтверждающие наименование учреждения, предусмотренное постановлением N 781, заявителем не представлены. Сведения индивидуального (персонифицированного) учета, подтверждающие данные периоды работы Кузнецовой Л.Н. после регистрации в качестве застрахованного лица представлены страхователями без кода осуществления педагогической деятельности;
- с 01.01.2017 по 19.04.2017 в МБОУ ДО Петрозаводского городского округа "Дворец творчества детей и юношества", поскольку сведения индивидуального (персонифицированного) учета, подтверждающие указанный период работы Кузнецовой Л.Н. после регистрации в качестве застрахованного лица страхователем не представлены.
В стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона N 400-ФЗ учтен период с 01.07.1988 по 01.09.1988.
Согласно указанному решению стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона N 400-ФЗ составляет 02 месяца 01 день, что меньше требуемого стажа - 25 лет; величина индивидуального пенсионного коэффициента установлена.
Из материалов дела, трудовой книжки истца следует, что 01.07.1988 Кузнецова Л.Н. принята воспитателем группы продленного дня в Среднюю школу N 5; 01.09.1988 уволена в связи с поступлением на учебу; 01.09.1988 зачислена в число студентов Петрозаводского университета; 05.04.1990 принята в научно-технический кооператив "Центр" на должность делопроизводителя; 13.04.1990 отчислена из числа студентов досрочно; 01.02.1991 уволена по собственному желанию; 05.02.1991 восстановлена в число студентов филологического факультета; 05.09.1991 принята в научно-технический кооператив "Центр" на должность делопроизводителя; 23.03.1992 уволена в связи с переводом; 23.03.1992 принята в Дом пионеров N 1 г. Петрозаводска руководителем кружка; 16.03.1998 в связи с прохождением переаттестации присвоена 2 квалификационная категория (12 разряд) по должности "педагог дополнительного образования"; 01.01.2000 уволена переводом в Петрозаводский Дворец творчества детей и юношества; 01.01.2000 принята на работу на должность педагога дополнительного образования по второй квалификационной категории; работает по настоящее время.
Согласно архивной справке о переименовании организации с 04.12.1990 Дворец пионеров и школьников им. Ю.В.Андропова переименован во Дворец творчества детей и юношества им. Ю.В.Андропова, с 10.01.1994 - Муниципальное образовательное учреждение Дворец творчества детей и юношества г.Петрозаводска, с 21.07.2003 - Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования "Дворец творчества детей и юношества", с 30.12.2011 - Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей Петрозаводского городского округа "Дворец творчества детей и юношества", с 18.12.2014 - Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей Петрозаводского городского округа "Дворец творчества детей и юношества", с 01.12.2018 - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Петрозаводского городского округа "Средняя общеобразовательная Петровская школа".
Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части включения в специальный стаж периодов работы истца в должности руководитель кружка с 23.03.1992 по 31.12.1999, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указанный период не может быть зачтен в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии педагогическим работникам, поскольку должность "руководитель кружка" не была предусмотрена действующим на тот момент законодательством.
Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильной оценке представленных в дело доказательств, при верном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п. 1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, равно как и ранее действовавшим Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067, не предусматривается право лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов работы в должности руководителя кружка.
Тождественность должностей руководитель кружка и педагог дополнительного образования (предусмотренным действующим пенсионным законодательством) не устанавливается в связи с тем, что Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 N 367, наряду с должностью педагог дополнительного образования сохранено и прежнее название должности руководитель кружка, используемое в других организациях (учреждениях).
Соответственно, работа в должности руководитель кружка не подлежит учету при назначении досрочной трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.
Отказывая истцу во включении в стаж периодов работы с 01.01.2001 по 19.04.2017 в должности педагога дополнительного образования, суд обосновано руководствовался п. 12 Правил от 29.10.2002 N 781.
С указанным выводом суда судебная коллегия также соглашается.
Работа в должностях, указанных в п. 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в п. 2 "Наименование учреждений" списка, за периоды, начиная с 01.01.2001, засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 01.01.2001 у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01.11.1999 по 31.12.2000 в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
Согласно представленным в материалы дела документам специальный стаж истца на 01.01.2001 в должности педагога дополнительного образования не составил требуемого 16 лет 8 месяцев, соответственно спорный период не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии как педагогическому работнику.
Также правомерно судом первой инстанции принято решение об отказе в удовлетворении требований истца в части включения в специальный стаж периода учебы с 01.09.1988 по 13.04.1990 с учетом положений абз. 5 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства". Согласно указанному Положению в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Решение суда в данной части не обжаловано.
Доводы апелляционной жалобы истца по существу направлены на иное толкование действующего законодательства и переоценку доказательств, и не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.
Доводы жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы суда первой инстанции.
При таких обстоятельствах решение суда является законным, оно основано на правильном толковании и применении норм материального права, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24 января 2019 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
