Дата принятия: 28 мая 2021г.
Номер документа: 33-1657/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2021 года Дело N 33-1657/2021
28 мая 2021 г.
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Фаткуллиной Л.З.,
судей Душнюк Н.В., Гудковой Г.В.
при секретареЧучупаловой Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 24 февраля 2021 года по иску Парахневича Романа Валерьевича к федеральному государственному казенному учреждению "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия" о взыскании задолженности по ежемесячной поощрительной выплате за особые достижения в службе.
Заслушав доклад судьи Душнюк Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Парахневич Р.В. обратился в суд по тем основаниям, что проходит службу в ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия", замещает должность начальника Сортавальского отдела вневедомственной охраны - филиала ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия". В 2015 г. при назначении на должность начальника Сортавальского ОВО ему была установлена ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе в размере 20 % должностного оклада. В связи с образованием Росгвардии с 01.10.2016 истец был назначен на должность начальника Сортавальского ОВО, ежемесячная поощрительная выплата за ним была сохранена. С апреля 2018 г. ежемесячная поощрительная выплата не производится (приостановлена). На обращение истца от 18.12.2020 ответчик письмом от 29.12.2020 отказал произвести указанную выплату. Истец просил взыскать с ответчика задолженность по ежемесячной поощрительной выплате за период с апреля 2018 г. по декабрь 2020 г. в размере 136848 руб.
Решением суда в удовлетворении иска отказано.
С таким решением суда не согласен истец, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении иска.В обоснование доводов жалобы указывает, что имеет право на получение указанной поощрительной выплаты, в нарушение действующего законодательства и локального акта ответчик ее не выплачивает. Издание приказа, устанавливающего поощрительные выплаты, является обязательным условием для начисления и выплаты сотруднику Росгвардии. Считает ошибочным выводом суда о том, что указанная выплата не могла быть установлена истцу, а приказ Отдела Росгвардии по Республике Карелияот 12.12.2017 N л/с не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Данный приказ не отменен, в него не вносились изменения, он никем не оспаривался.
В возражениях на апелляционную жалобу представители Управления Росгвардии по Республике Карелия Уваров Н.В. и ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия"Путешева Е.Г. просили решение суда оставить без изменения, жалобу истца - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представители ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия"Путешева Е.Г. и Управления Росгвардии по Республике КарелияШахник С.Г. с доводами жалобы истца не согласились.
Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.
Заслушав представителей ответчика и третьего лица, изучив доводы жалобы и возражений на нее, проверив материалы дела, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Судом установлено, что Парахневич Р.В. проходил службу в органах внутренних дел, с 21.12.2015 занимал должность начальника Сортавальского отдела вневедомственной охраны - филиала ФГКУ ОВО МВД по Республике Карелия.
Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N 157 образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, в структуру которой включена вневедомственная охрана.
На основании приказапервого заместителя директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее по тексту - Росгвардия) от 01.10.2016 Nл/с истец назначен на должность начальника отдела Сортавальского ОВО - филиала ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия", с истцом заключен контракт о прохождении им службы в указанной должности.
Приказом Отдела Росгвардии по Республике Карелия от 12.12.2017 Nл/систцу установлена ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе в размере 20 процентов.
Письмом от 12.04.2018 N ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия" начальники филиалов учреждения уведомлены о приостановлении ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе в связи с поступлением телеграммы Росгвардии от 16.03.2018. С апреля 2018 г. указанную поощрительную выплату истец не получает.
На обращение Парахневича Р.С. от 18.12.2020 письмом от 29.12.2020 N ответчик уведомил о том, что для занимаемой истцом должности указанная выплата не предусмотрена, поскольку должность не является равнозначной должности заместителя начальника отдела территориального органа Росгвардии.
Считая свое право на получение указанной поощрительной выплаты нарушенным, истец обратился в суд.
При разрешении спора, ответчик заявлял о пропуске истцом срока обращения в суд. Руководствуясь ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", разъяснениями п. 1 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с прохождением службы федеральными государственными служащими (сотрудниками органов внутренних дел, сотрудниками органов уголовно-исполнительной системы, сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, сотрудниками иных органов, в которых предусмотрена федеральная государственная служба), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017, суд пришел к выводу о том, что срок обращения в суд истцом не пропущен. В указанной части решения суда не обжалуется.
Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 03.07.2016 N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространяются в том числе положения Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Статьей 2Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ определены состав и порядок выплаты сотрудникам денежного довольствия.Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат. Пунктом 6 ч. 6 ст. 2 указанного Федерального закона предусмотрено установление сотрудникам дополнительных выплат, в том числе поощрительных выплат за особые достижения в службе.
Приказом Росгвардииот 26.09.2017 N 406 утвержден Порядокобеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат (далее - Порядок).
Согласно подп. "е" подп. 5 п. 21 Порядка поощрительные выплаты за особые достижения в службе устанавливаются сотрудникам в процентах от должностного оклада в размере 20 процентов для лиц, замещающих должности заместителя начальника отдела, им равные и выше в центральном аппарате Росгвардии, органе управления оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии, территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии.
Согласно п. п. 5, 7 Устава ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия" учреждение находится в подчинении территориального органа Росгвардии по Республике Карелия, является юридическим лицом. Для достижения целей и осуществления функций в соответствии с законодательством Российской Федерации учреждение имеет 8 филиалов, к числу которых относится Сортавальский отдел вневедомственной охраны.
В силу п. п. 2, 3, 35, 42 Положения о Сортавальской ОВО - филиале ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия" филиал не является юридическим лицом, является обособленным подразделением учреждения и находится в его подчинении. Организацию деятельности и управление филиалом осуществляет начальник филиала.
Из разъясненийРосгвардии, изложенных в телеграмме от 16.03.2018, следует, что поощрительная выплата, предусмотренная подп. "е" подп. 5 п. 21 указанного Порядка, устанавливается сотрудникам, замещающим должности заместителей начальников отделов, им равные и выше, предусмотренные штатным расписанием территориального органа Росгвардии. При этом равенство должностей в целях установления поощрительной выплаты осуществляется по специальным званиям и тарифным разрядам применительно к должности "заместитель начальника отдела". Так, в Управлении Росгвардии по субъекту РФ с численностью населения менее 2,5 миллионов человек - "подполковник полиции", 35 тарифный разряд; в ФГКУ - Управлении (отделе) вневедомственной охраны Росгвардии в субъекте РФ с численностью населения менее 2,5 миллионов человек - "подполковник полиции", 29 тарифный разряд (л.д. 102).
Таким образом, спорная поощрительная выплата предусмотрена для лиц, замещающих должности начальствующего состава, имеющих звание "подполковник полиции"и выше относительно должности заместителя начальника Управления (отдела) по субъекту РФ.
Согласно выписке из приказа Росгвардии от 30.09.2016 N 014 должности заместителя начальника отдела ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия"соответствует специальное звание "подполковник полиции", должностной оклад - 35 тарифный разряд, должности начальника Сортавальского ОВО - филиала ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия"соответствует специальное звание "майор полиции", должностной оклад - 30 тарифныйразряд (оклады установлены в соответствии сПриложением N 1 кпостановлению Правительства РФ от 28.06.2017 N 894 "Об установлении окладов месячного денежного содержания лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звании полиции", приказом МВД РФ от 22.01.2015 N 42 "Об организации установления размеров должностных окладов отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации").
В силу п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" старшинство сотрудников определяется замещаемой должностью, а в случае, если сотрудники замещают равнозначные должности, - по специальному званию.
Должность в органах внутренних дел считается равнозначной, если для нее предусмотреныравные специальное звание и должностной оклад (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).
Истец является руководителем филиала ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия", не замещает должность заместителя начальника Управления (отдела),равную или выше в центральном аппарате Росгвардии, органе управления оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии, территориальном органе Росгвардии, в самостоятельном подразделении (органе)Росгвардии.Соответственно, указанная ежемесячная поощрительная выплата истцу установлена быть не может.
Проанализировав указанные нормы права, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в иске.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, верной оценке представленных доказательств.
Довод апелляционной жалобы истца о том, что приказ Отдела Росгвардии по Республике Карелия от 12.12.2017 N л/с не отменен, в него не вносились изменения, является несостоятельным. Указанный приказ отменен приказом Отдела Росгвардии по Республике Карелия от 26.05.2021 N л/с.
Ссылка истца в жалобе оналичии у него правана получение указанной поощрительной выплаты основана на неверном толкованиинорм права. То обстоятельство, что ранее истец в период службы в Сортавальском ОВО - филиале ФГКУ ОВО МВД по Республике Карелия получал поощрительную выплату в размере 20 процентов от должностного оклада, не свидетельствует о наличии у него права на получение поощрительной выплаты, установленной подп. "е" подп. 5 п. 21 Порядка, утвержденного приказом Росгвардии от 26.09.2017 N 406.Ранее истцу производились выплаты в соответствии с Порядком установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденным приказом МВД России от 19.12.2011 N 1258 (утратил силу с 03.12.2018).Оснований для применения данного акта к спорным правоотношениям не имеется.
Иные доводы апелляционной жалобы истца не опровергают выводы суда, направлены на переоценку представленных доказательств, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 24 февраля 2021 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка