Дата принятия: 25 февраля 2020г.
Номер документа: 33-1657/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2020 года Дело N 33-1657/2020
25 февраля 2020 года
г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Герман М.А.,
судей Васильевой И.Л. и Егоровой О.В.,
при секретаре Васильевой Н.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-4668/2019 по иску Кравченко Ларисы Степановны к областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" о признании права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения
по апелляционной жалобе Кравченко Ларисы Степановны на решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 25 декабря 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Кравченко Л.С. обратилась в суд с иском к областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" (далее ОГКУ "УСЗН по Нижнеудинскому району"), просила признать за ней право на получение социальной выплаты в связи утратой жилого помещения.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что Кравченко Л.С. зарегистрирована и проживала в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес изъят>, принадлежащем ее дочери - Кравченко Л.С. Указанное жилое помещение пострадало в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, в июне 2019 года, дом был признан аварийным и подлежащим сносу.
Кравченко Л.С. обратилась с заявлением о предоставлении ей, как члену семьи собственника, социальной выплаты, в чем ей было отказано по причине наличия у нее в собственности иного жилого дома.
Кравченко Л.С. с данным отказом не согласна, указывает, что жилой дом, принадлежавшей ей на праве собственности, 10.10.2019 сгорел, был признан аварийным и подлежащим сносу. Таким образом, жилья в собственности она не имеет.
Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 25.12.2019 исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Кравченко Л.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы указывает, что имелись достаточные основания для признания за ней права на получение мер социальной поддержки: она имела постоянную регистрацию по месту жительства в утраченном жилом помещении, являлась членом семьи собственника и не имела в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания.
Отмечает, что она лишилась жилья именно вследствие чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, поскольку лишившись собственного жилья, уничтоженного пожаром, она могла бы проживать в доме дочери.
Обращает внимание на то, что дом ее дочери был признан аварийным и подлежащим сносу уже после пожара, вследствие которого было уничтожено ее собственное жилье.
Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.
На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Герман М.А., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции на основании п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, исходя из следующего.
Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 2 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).
Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп утверждено Положение о порядке и условиях предоставления социальных выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.
Как следует из пп. пп. 1-3 п. 6 Положения, предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты одному из следующих условий:
1) являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма (далее - собственники (наниматели) утраченных жилых помещений) и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с ч. 5 ст. 50 ЖК РФ;
2) имеющим на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения (далее имеющие документы), и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с ч. 5 ст. 50 ЖК РФ;
3) не являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях, относящимся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с ч. 5 ст. 50 ЖК РФ.
Указанным пунктом также разъяснено, что к членам семьи гражданина относятся его супруг или супруга, дети (в том числе усыновленные, принятые под опеку (попечительство), переданные на воспитание в приемную семью, а также рожденные или усыновленные после дня введения режима чрезвычайной ситуации), несовершеннолетние братья и сестры, родители и усыновители этого гражданина и его внуки, а также иные лица, признанные решением суда членами семьи гражданина (далее члены семьи).
Постановлениями Правительства Иркутской области от 29.08.2019 N 684-пп, от 01.09.2019 N 710-пп п. 6 Положения был дополнен пп. пп. 4, 5 соответственно, согласно которым предоставление социальной выплаты также осуществляется гражданам:
4) являвшимся собственниками (нанимателями) утраченных жилых помещений или имеющим документы и имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) составляет более учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с ч. 5 ст. 50 ЖК РФ;
5) не являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях, относящимся к членам семьи граждан, указанных в подпункте 4 настоящего пункта, и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) составляет более учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с ч. 5 ст. 50 ЖК РФ, за исключением граждан, в отношении которых принято решение о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - свидетельство).
Согласно данным Постановлениям указанные изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 29.08.2019.
П. 2 Постановления Правительства Иркутской области от 29.08.2019 N 684-пп установлено, что граждане, которым на дату вступления в силу настоящего постановления отказано в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее соответственно - свидетельство, социальная выплата) по причине несоблюдения условий, указанных в п. 6 Положения, вправе в срок до 15.11.2019 повторно обратиться в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, принявшее решение об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты. В этом случае документы, установленные Положением для предоставления социальной выплаты, гражданином не представляются.
Как установлено судом и следует из материалов дела, находящееся в собственности Кравченко Л.В. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>, получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, в связи с чем признано непригодным для проживания и подлежащим сносу.
Кравченко Л.С. приходится матерью Кравченко Л.В., зарегистрирована по вышеуказанному адресу с 14.02.2018.
Кравченко Л.С. является собственником жилого дома по адресу: <адрес изъят>. В указанном доме произошел пожар 10.10.2019, в результате которого согласно акту обследования и заключению от 14.11.2019 данный жилой дом пришел в состояние, непригодное для проживания.
Решением ОГКУ "УСЗН по Нижнеудинскому району" от 05.12.2019 Кравченко Л.С. отказано в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты в связи с наличием у нее в собственности другого жилого помещения, площадь в котором на одного человека выше учетной нормы.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что условием для получения социальной выплаты является отсутствие в собственности жилого помещения либо наличие в собственности жилого помещения менее учетной нормы на день введения режима чрезвычайной ситуации. Поскольку на день введения режима чрезвычайной ситуации истец обладала на праве собственности пригодным для проживания помещением достаточной площади на одного человека, она не имела права на получение социальной выплаты как член семьи собственника помещения, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку последним при разрешении спора были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права.
Лица, чье имущественное положение, жилищные условия были нарушены в результате воздействия факторов, обусловивших введения режима чрезвычайного реагирования, нуждаются в особой государственной защите, предоставлении дополнительных правовых гарантий и мер социальной поддержки, которые бы позволили минимизировать для названных лиц негативные последствия чрезвычайной ситуации.
Изменениями, внесенными в Положение, утвержденное Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп, был расширен перечень лиц, утративших жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации и имеющих в связи с этим право на получение социальных выплат на приобретение или строительство нового жилья. Анализ норм действующего законодательства с учетом вышеуказанных изменений позволяет прийти к выводу о том, что лица, утратившие жилье вследствие паводка, но имевшие на момент введения режима чрезвычайной ситуации иное жилье достаточной площади, могут претендовать на получение соответствующих мер социальной поддержки наравне с теми, кто был лишен единственного жилья. Таким образом, в данном случае не имеет правого значения наличие или отсутствие у лица, претендующего на социальную выплату, иного жилого помещения.
Ввиду изложенного ограничение прав истца на получение мер социальной поддержки лишь на том основании, что на момент введения режима чрезвычайной ситуации у нее в собственности имелось пригодное для проживания жилое помещение достаточной площади, является недопустимым. Поскольку материалами дела подтверждается, что истец имела постоянную регистрацию по месту жительства в утраченном вследствие паводка жилом помещении, находящемся в собственности ее дочери, членом семьи которой истец является, она имела право на получение социальной выплаты по соответствующим основаниям.
С учетом указанного решение суда первой инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 25 декабря 2019 года отменить.
Принять новое решение.
Исковые требования Кравченко Ларисы Степановны к областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" о признании права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения удовлетворить.
Признать за Кравченко Ларисой Степановной право на получение социальной выплаты, предоставляемой гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.
Судья-председательствующий
М.А. Герман
Судьи
И.Л. Васильева
О.В. Егорова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
