Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 33-16569/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Мугиновой Р.Х.,

судей Науширбановой З.А. и Фроловой Т.Е.

при ведении протокола

помощником судьи Тутаевой Л.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Шамаева П.С. на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 февраля 2021 г.

заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Фроловой Т.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шамаев П.С. обратился в суд с иском к УМВД России по г. Уфе о возложении обязанности поставить на учет и включить в список очередников на улучшение жилищных условий как сотрудника полиции (милиции), работавшего в органах внутренних дел.

В обоснование исковых требований указал, что проходил военную службу в адрес, в течение длительного времени служил в полиции, несколько раз находился в командировке и принимал участие в военных действиях на территории Чеченской Республики, в настоящее время является пенсионером МВД.

Также указал, что в 2004 г. обратился непосредственно к руководству с заявлением о постановке в очередь на улучшение жилищных условий, в настоящее время проживает в общежитии в комнате без удобств с супругой и двумя детьми.

По обращении к руководству МВД по РБ истцу было сказано, что он в очереди на улучшении жилищных условий не состоит.

Просил суд возложить на ответчика обязанность поставить Шамаева П.С. на учет и включить в список очередников на улучшение жилищных условий с 18 ноября 2004 г. как сотрудника полиции (милиции), работавшего в органах внутренних дел.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 февраля 2021 г. постановлено:

отказать в удовлетворении исковых требований Шамаева П.С. к Управлению МВД России по г. Уфе об обязании поставить на учет и включить в список очередников на улучшение жилищных условий.

В апелляционной жалобе Шамаев П.С. просит решение отменить, считает его незаконным, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные доводам искового заявления. Также указал, что срок исковой давности для обращения в суд с настоящими требованиями им, вопреки выводам суда, не пропущен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Управления МВД России по г. Уфе Ермолаева О.И., полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на жилище и обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления данного права (части 1 и 2 статьи 40), одновременно предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Порядок предоставления жилой площади в структурах Министерства внутренних дел РФ регламентируется Инструкцией о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД РФ, и предоставления им жилых помещений, утвержденной Приказом МВД РФ N 169 от 18 марта 2003 г. и Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным Приказом МВД N 345 от 24 мая 2003 г.

Согласно пункту 2 Положения N 345 от 24 мая 2003 г. постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Приказом. В протоколах комиссий указываются конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений.

В силу пунктов 3, 4, 7 данного Положения учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы и Московской области), и обеспечение их жильем осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены данные подразделения.

Перечень документов, предоставляемых сотрудниками в комиссии для решения вопроса о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, устанавливается на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 7 и 12 Инструкции N 169 от 18 марта 2003 г. принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и улучшение жилищных условий сотрудников (работников) и членов их семей производится с учетом всех имеющихся в пользовании у сотрудников (работников) и членов их семей жилых помещений, в том числе, принадлежащих им на праве собственности, а также с учетом гражданско-правовых сделок, совершенных ими с жилыми помещениями.

Учет сотрудников (работников), нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется исходя из времени принятия их на учет по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются сотрудники (работники), имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилья.

Согласно пункту 16 Инструкции N 169 от 18 марта 2003 г. право состоять на учете сохраняется за сотрудниками (работниками) до получения жилого помещения, за исключением случаев, указанных в части второй настоящего пункта. Сотрудники (работники) снимаются с учета в случаях: улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с Министерством, если они состоят на учете по месту службы (работы) и никто из членов их семей не проходит службу (работает) в центральном аппарате и подразделениях, непосредственно подчиненных МВД России, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Жилищный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 01 марта 2005 года, сохранил правило о предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, за исключением случаев - внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма (части 1, 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что впредь до приведения в соответствие с этим Кодексом законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и данному Федеральному закону (часть 1 статьи 4); граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма (часть 2 статьи 6).

В силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Разрешая спор, суд правильно сослался на приведенные выше нормы права и пришел к выводу о том, что истец не состоял на учете военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в порядке, действовавшем на тот период времени; сведений и документов, подтверждающих признание Шамаева П.С. нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма, не представлено.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ... Шамаев П.С. с апреля 1997 г. по февраль 2012 г. проходил службу в органах внутренних дел, с 8 февраля 2012 года Шамаев П.С. уволен из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получении пенсии) Федерального закона от 31 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Выслуга лет по состоянию на 8 февраля 2012 г. в календарном исчислении составляет 17 лет 03 месяца 13 дней, в льготном исчислении 21 год 01 месяц 20 дней.

В настоящее время Шамаев П.С. и члены его семьи (супруга и дети) на основании договора социального найма зарегистрированы и проживают в комнате общежития общей площадью 17,70 кв.м., жилой площадью 16,80 кв.м. по адресу адрес.

В соответствии с указанием МВД по Республике Башкортостан от 15 мая 2012 г. N 20/1-1392, согласно представленным спискам сотрудников отделов полиции N 1-7 УМВД России по городу Уфе, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту службы до 1 марта 2005 г., был сформирован Единый список сотрудников УМВД России по городу Уфе, состоящих в очереди на улучшении жилищных условий, принятых на учет до 1 марта 2005 г.

В представленном списке сотрудников отдела полиции N 5 УМВД России по городу Уфе, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий Шамаев П.С. не состоит и не состоял.

В архивных списках сотрудников Орджоникидзевского РУВД г. Уфы, состоящих в очереди на улучшении жилищных условий за 2004 - 2008 годы Шамаев П.С. не значится (л.д. 54).

Из заключения по проверке жалобы пенсионера МВД Шамаева П.С. следует, что журнал учета сотрудников Орджоникидзевского РУВД г. Уфы в материалах архива УМВД России по городу России не значится. При ликвидации УВД по Орджоникидзевскому району города Уфа журналы учета, списки, нуждающихся в улучшении жилищных условий, учетные дела сотрудников УВД по городу Уфе не переданы.

Подтвердить факт регистрации рапорта милиционера-водителя Орджоникидзевского РУВД г. Уфы старшины милиции Шамаева П.С. от 16 ноября 2004 г. не представляется возможным, так как в соответствии с приказом МВД Российской Федерации от 12 мая 2006 г. N 340 срок хранения журнала регистрации входящих и исходящих документов составляет 5 лет (л.д. 9, 65-66).

Оценив данные обстоятельства в их совокупности и системной взаимосвязи, суд пришел к правильному выводу о том, что истец не состоял на учете, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в порядке, действовавшем на тот период времени; сведений и документов, подтверждающих признание Шамаева П.С. нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма, не представлено.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных Шамаевым П.С. требований правомерно отказано в полном объеме, в том числе и за пропуском сроков исковой давности, о применении которых было заявлено ответчиком (л.д. 132-133).

Так, в силу части 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Согласно части 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо знало или должно было узнать о нарушении своего права.

В силу пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Как правильно установил суд, о нарушении своего права истцу стало известно в декабре 2012 г., когда Шамаев П.С. обратился с заявлением на имя начальника УМВД России по г. Уфе, однако настоящий иск подан им только 28 июля 2020 г., то есть со значительным пропуском установленного законом срока исковой давности (л.д. 15).

Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока истцом не представлено и судом не добыто.

Таким образом, с постановленным по делу решением об отказе в удовлетворении исковых требований судебная коллегия соглашается, поскольку оно основано на правильном применении действующего законодательства, объективной оценке фактических обстоятельств дела.

Согласно статье 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Доводы апелляционной жалобы, аналогичные доводам искового заявления, а также доводы о том, что срок исковой давности для обращения в суд с настоящими требованиями не пропущен, сводятся к несогласию с постановленным решением по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения, эти доводы направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции по правилам статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить поводом к отмене данного решения.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения. Они направлены на иную оценку доказательств и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Решение судом постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, значимые для дела обстоятельства судом установлены правильно, доказательства надлежаще оценены судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к его отмене, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 февраля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Шамаева П.С. - без удовлетворения.

Председательствующий: Р.Х. Мугинова

Судьи: З.А. Науширбанова

Т.Е. Фролова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5 октября 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка