Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33-1656/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Старцевой С.А.,

судей Коротченковой И.И., Феклиной С.Г.

при секретаре Фоминой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Зеленая роща", обществу с ограниченной ответственностью "Экоград" о понуждении к устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления,

по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Зеленая роща" на решение Заводского районного суда г. Орла от 23 декабря 2020 г., которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Коротченковой И.И., изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения, лиц участвующих в деле, судебная коллегия,

установила:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Зеленая роща" (далее - ООО "УК "Зеленая роща") о понуждении к устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам конкурсного отбора регионального оператора Орловской области Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области) с ООО "УК "Зеленая Роща" заключено соглашение N от 24 августа 2018г. и с 1 января 2019 г. присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО) сроком на 10 лет.

Региональный оператор осуществляет свою деятельность в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, а также

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156.

Указал, что на территории Орловской области в настоящее время действует Территориальная схема обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, утвержденная Приказом Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16 сентября 2019 г. N 443.

Схема потоков, как элемент Территориальной схемы, предусматривает деление территории Орловской области и потоков отходов на три зоны деятельности регионального оператора: Мценскую, Ливенскую и Орловскую.

В Орловскую зону входят, в том числе, Заводской район г. Орла и прилегающий к нему Орловский район, Знаменский, Урицкий, Хотынецкий, Шаблыкинский районы Орловской области, с территории которых ТКО поступают на мусоросортировочную станцию общества с ограниченной ответственностью "Экоград" (далее ООО "Экоград").

Территориальной схемой предусмотрено поступление на сортировку в ООО "Экоград" на мусоросортировочную станцию ТКО в размере 19,41 тыс. тонн за 2019 г. После сортировки, ТКО подлежат направлению на полигон захоронения ТКО ООО "Экостройсервис" для размещения.

По результатам электронных аукционов региональным оператором ООО "УК "Зеленая Роща" с ООО "Экоград" заключены государственные контракты на оказание услуг по транспортированию отходов на 2019 год.

Помимо контрактов на оказание услуг по транспортировке отходов ООО "УК "Зеленая Роща" с ООО "Экоград" заключен договор от 1 января 2019 г. N, предметом которого является оказание ООО "Экоград" услуг по обработке отходов 4-5 класса опасности на объекте, расположенном по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, согласно условиям данного договора на ООО "Экоград" не возложены обязанности по транспортировке отходов, образованных после сортировки, на объекты временного хранения и размещения.

В силу пунктов 1.6, 1.7 договора от 1 января 2019 г. N ООО "Экоград" получает право собственности на вторсырье, образуемое в процессе сортировки, при этом право собственности на остатки от сортировки отходов к ООО "Экоград" как к исполнителю по договору не переходит.

В ходе проверки Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов природоохранных контролирующих органов 24 декабря 2019 г. проведено выездное обследование территории, расположенной в границах мусоросортировочной станции ООО "Экоград" по адресу: <адрес> выявлены нарушения законодательства, регламентирующего обращение с твердыми коммунальными отходами, допущенные ООО "УК "Зеленая Роща".

По результатам осмотра установлено, что на территории предприятия складируются отходы после сортировки ТКО, о чем свидетельствует отсутствие в навалах бутылок ПЭТ, стекла, которые складируются отдельно. Навалы представляют собой смесь отходов полиэтилена, одежды и прочих текстильных изделий, обуви, органических остатков, древесных отходов, остатков упаковки от продуктов, отходов пластика, растительных отходов при уходе за древесно- кустарниковыми посадками.

При проведении измерений Управлением Росреестра по Орловской области, с помощью приборов спутникового позиционирования установлено, что навалы отходов после сортировки складированы на бетонной поверхности и почве на общей площади 13 370,8 кв.м.

Согласно официальной информации ООО "Экоград", представленной в Приокское межрегиональное Управление Росприроднадзора, по состоянию на 17 декабря 2019 г. в 2019 году на промышленную площадку ООО "Экоград" для сортировки поступили 14544,467 тонн твердых коммунальных отходов, масса отсортированной полезной фракции составила 1259,557 тонн, масса твердых коммунальных отходов после сортировки - 13284,91 тонн.

В мае 2019 года ООО "УК "Зеленая Роща" вывезено с промышленной площадки 986,7 тонн отходов, не подлежащих дальнейшей сортировке, в зернохранилище, расположенное в районе <адрес>.

По состоянию на 17 декабря 2019 г. за 2019 год на промышленной площадке накоплено 12 298,20 тонн отходов после сортировки ТКО. Работа мусоросортировочной станции в 2019 году не приостанавливалась.

Таким образом, ООО "УК "Зеленая Роща" не исполнила обязанность по транспортированию отходов, полученных после сортировки на промышленной площадке ООО "Экоград", и не подлежащих дальнейшей обработке, на площадку временного хранения и размещения отходов.

Ссылается на то, что бездействием ООО "УК "Зеленая Роща" по вывозу ТКО на объект размещения нарушаются экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые законом к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления, предусмотренные статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", создаются условия для нарушения требований пунктов 3.2, 3.4, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03.

По факту негативного влияния складирования отходов на промышленной площадке ООО "Экоград", расположенной по <адрес>, имеются многочисленные обращения, в том числе от граждан, проживающих в близлежащей к комплексу жилой застройке, которые поступают в Орловскую природоохранную межрайонную прокуратуру и контролирующие органы.

По указанным основаниям, уточнив заявленные требования, просил суд обязать ООО "УК "Зеленая роща" обеспечить вывоз отходов, не подлежащих дальнейшей сортировке, полученных ООО "Экоград" в результате исполнения договорных обязательств по договору на оказание услуг по обработке отходов с ООО "УК "Зеленая роща" от 1 января 2019 г. N, массой 12 298,20 тонн с территории промышленной площадки ООО "Экоград", расположенной в границах земельных участков с кадастровыми номерами N, N, по адресу: <адрес>, на объект размещения отходов в соответствии Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе твёрдыми коммунальными отходами, утвержденной приказом Департамента строительства ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16 сентября 2019 г.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора, привлечен Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.

Представители ответчика ООО "УК "Зеленая роща" - Сидорова О.В. и Коробецкая И.М. возражали против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика ООО "Экоград" по доверенности Черникова Е.И. поддержала заявленные исковые требования.

Рассмотрев возникший спор, суд постановилобжалуемое решение, которым возложена обязанность на ООО "УК "Зеленая роща" обеспечить вывоз отходов, не подлежащих дальнейшей сортировке, полученных ООО "Экоград" в результате исполнения договорных обязательств по договору на оказание услуг по обработке отходов с ООО "УК "Зеленая роща" от 1 января 2019 г. N, массой 12 298,20 тонн с территории промышленной площадки ООО "Экоград", расположенной в границах земельных участков с кадастровыми номерами N, N, по адресу: <адрес>, в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель ООО "УК "Зеленая роща" просит решение суда отменить как незаконное и принять по делу новое решение об отказе в иске.

Указывает, что истцом не предоставлено жалоб и обращений граждан по фактам нарушения прав и законных интересов вследствие накопления на территории мусоросортировочной станции ООО "Экоград" остатков сортировки отходов.

Приводит довод о том, что ООО "Экоград" пользуется земельными участками на праве аренды, собственником которых является Х, единственный участник данного общества, в связи с чем исковые требования направлены в защиту интересов конкретного лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность.

Обращает внимание, что суд неверно определился с обстоятельствами по делу, поскольку на начало деятельности регионального оператора, действующей Территориальной схемой обращения с отходами не был организован замкнутый цикл обращения с отходами, в связи с чем региональный оператор не обладал возможностями обеспечить перемещение остатков отходов после сортировки на объект по <адрес>, поскольку на период действия территориальной схемы такой объект не существовал.

Также указывает, что судом неверно определен объем остатков сортировки отходов, подлежащих вывозу, поскольку данный объем не может быть определен расчетным способом, кроме того, подтверждением массы накопленных остатков сортировки отходов Акт комиссионного обследования территории от 24 декабря 2019 г. не является. При определении массы отходов, расчетным путем, не был учтен факт длительного их хранения, воздействия атмосферных осадков и иных физических процессов (горение, тление, намокание), влияющих на изменение массы веществ.

Считает, что судом не дана оценка пункту 1.7 договора N от 1 января 2019 г., который не определяет право собственности сторон на отходы, в связи с чем региональный оператор не приобретает право собственности на отходы, обращение с которыми осуществляется в рамках его деятельности и не несет обязанности по освобождению земельного участка, принадлежащего ООО "Экоград".

Отмечает, что у регионального оператора в 2019 году отсутствовали полномочия на организацию транспортирования остатков после сортировки, в связи с отсутствием объекта временного накопления и определенного Территориальной схемой объекта захоронения для Орловской технологической зоны, а также отсутствовали денежные средства, учтенные при установлении единого предельного тарифа на услуги регионального оператора, более того, что в соответствии с законодательством в области ценообразования не предусмотрено финансовой возможности транспортирования или временного накопления остатков отходов после сортировки.

Возражал в отношении вывода суда о перемещения остатков после сортировки отходов на объект захоронения, определенный Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Орловской области, утвержденной приказом Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области N 443 от 16 сентября 2019 г., поскольку согласно данной схеме в 2020 году, масса отходов, подлежащая захоронению и доставленная от объекта обработки ООО "Экоград" может составлять 9,49 тонн, в связи с чем указанный вывод суда является нарушением процессуального законодательства с точки зрения исполнимости постановленного решения.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам апелляционной жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным и не усматривает оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, на территории Орловской области организация сбора, транспортирования, обработки, утилизации, захоронения ТКО в 2019 году осуществлялась в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, утвержденной приказом Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 12 октября 2016 г. N 313 (далее - приказ N 313) (в редакции приказа Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 17 сентября 2018 г. N 454/1 (далее - приказ N 454/1), которая действовала до 16 сентября 2019 г. (далее - территориальная схема).

Территориальной схемой были установлены потоки движения ТКО от мест накопления (образования), до мест обработки, далее от мест обработки до конечного пункта (размещения, захоронения, временного накопления). В соответствии с приложением В1 к территориальной схеме установлено движение отходов: район образования отходов - объект обработки ООО "Экоград" - площадка временного накопления; объект, на который должны быть транспортированы остатки от сортировки отходов ("хвосты") от мусоросортировочного комплекса ООО "Экоград" - площадка временного накопления, расположенная по адресу: <адрес>.

По результатам конкурсного отбора регионального оператора Орловской области Департаментом строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области с ООО "УК "Зеленая Роща" заключено соглашение N от 24 августа 2018 г. и с 1 января 2019 г. присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО сроком на 10 лет.

Региональный оператор осуществляет свою деятельность в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156.

Между региональным оператором ООО "УК "Зеленая Роща" и ООО "Экоград" заключены договоры на 2019 г., на оказание услуг по транспортированию ТКО N ЭА-ТКО-2019-15 от 26 декабря 2019 г. (Заводской район г. Орла и прилегающий к нему Орловский район), N ЭА-ТКО-2019-11 от 17 декабря 2018 г. (Знаменский, Хотынецкий район), N ЭА-ТКО-2019-12 от 17 декабря 2018 г. (Сосковский, Шаблыкинский район), N ЭА-ТКО-2019-13 от 18 декабря 2018 г. (Урицкий район) от мест накопления отходов до объекта обработки ООО "Экоград".

1 января 2019 г. между ООО "УК "Зеленая Роща" и ООО "Экоград" заключен договор N, по условиям которого ООО "Экоград" принимает на себя обязательства по оказанию услуг по обработке отходов 4-5 класса опасности на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, а ООО "УК "Зеленая Роща" - по передаче отходов исполнителю и своевременной оплате услуг по обработке отходов. При этом, складирование отходов после переработки на основании указанного договора N от 1 января 2019 г. осуществлялось на временных площадках ООО "Экоград" в <адрес>.

Пунктом 1.5 договора планируемый объем отходов, направляемых на объект обработки, определен согласно территориальной схеме по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области и составляет 611 720 м3.

Право собственности на образуемое в процессе сортировки вторичное сырье переходит к исполнителю в момент обработки отходов (пункт 1.6 договора), при этом пунктом 1.7 предусмотрено, что исполнитель не принимает право собственности на остатки от сортировки отходов, образуемые после их обработки.

Коммерческий учет отходов осуществляется исходя из масс отходов (тонны), определенной с использованием средств измерения (весового оборудования), в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил коммерческого учета ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. N 505 (пункт 2.1 договора).

В пункте 4.1 определен размер тарифа на обработку 1 м3 ТКО, который с 1 января по 30 июня 2019 г. составляет 67,55 руб., с 1 июля по 31 декабря 2019 г. - 69,04 руб.

Оплата оказанных услуг осуществляется региональным оператором исходя из фактического объема принятых исполнителем отходов, определенного в соответствии с разделом 2 договора (пункт 4.2 договора).

Земельные участки с кадастровыми номерами N, N, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения и эксплуатации производственной базы, расположенные по адресу: <адрес>, площадью 8 808 кв.м. и 26 406 кв.м, соответственно, на которых производится исполнение договора N от 1 января 2019 г., принадлежат на праве собственности Х

Данные земельные участки переданы Х в аренду ООО "Экоград" на основании договоров аренды от 12 августа 2019 г. и от 1 ноября 2018 г., также указанными договорами переданы во временное владение арендатору производственное помещение и корпус, склад.

Между ООО "Экоград" и ООО "УК "Зеленая роща" возникли разногласия в отношении вывоза и временного размещения твердых коммунальных отходов, что привело к негативной эпидемиологической обстановки на территории Орловской области, в частности в Урицком районе.

Указанный вопрос являлся предметом обсуждения на совещании межведомственной рабочей группы по обеспечению экологической безопасности 22 марта 2019 г., из которого следует, что на территории промышленной площадки ООО "Экоград" в пгт. Нарышкино скопилось большое количество остатков отходов после их сортировки, по итогам обсуждения, межведомственная рабочая рекомендовала Департаменту строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области принять меры по определению площадки для временного размещения твердых коммунальных отходов, а также решить вопрос вывоза скопившихся в Урицком районе у ООО "Экоград" остатков отходов.

Во исполнение данной рекомендации между ООО "УК "Зеленая роща" (региональный оператор) и ООО "Экоград" (исполнитель) было заключено дополнительное соглашение к договору NО от 1 января 2019 г., которым в договор на оказание услуг по обработке отходов включен пункт 1.8 об осуществлении исполнителем перемещения остатков отходов после сортировки, принадлежащих региональному оператору, на объект временного накопления отходов (договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 5 апреля 2019 г.), расположенный по адресу: <адрес>, Подзаваловское сельское поселение, вблизи деревни <...>, куда в размере 986,710 тонн была перемещена часть остатков отходов, оставшихся на территории <адрес>, после сортировки.

По условиям дополнительного соглашения, объем перемещенных остатков должен фиксироваться актом с указанием тоножа.

В ходе проверки Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов природоохранных контролирующих органов 24 декабря 2019 г. проведено выездное обследование территории, расположенной в границах мусоросортировочной станции ООО "Экоград" по адресу: <адрес> и выявлены нарушения законодательства, регламентирующего обращение с ТКО, допущенные ООО УК "Зеленая Роща".