Дата принятия: 16 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1656/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 апреля 2019 года Дело N 33-1656/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.
судей Киселевой Е.А.
Кулешовой Е.В.
при секретаре Петрачковой И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Витебского Н.А. на решение Советского районного суда г.Брянска от 4 февраля 2019 г. по иску Витебского Николая Анатольевича к Советской районной администрации г.Брянска о признании незаконным решения, о признании права на получение жилищного сертификата.
Заслушав доклад судьи Киселевой Е.А., объяснения истца Витебского Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Витебский Н.А. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. С момента катастрофы на Чернобыльской АЭС постоянно проживал на территории <адрес>, отнесенной Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 г. N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к территории зоны с правом на отселение.
В 2014 году, в целях сохранения жизни и здоровья, он переехал из радиационной зоны в чистую, передал 1/4 долю квартиры, принадлежавшую ему на праве собственности, местной администрации, за что получил компенсацию материального ущерба в связи с утратой имущества в размере 735 000 рублей.
Указывает, что в соответствии с пунктом 11 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" относится к числу граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
В связи с отсутствием в собственности жилья и на основании пункта 7 статьи 17, части 1 статьи 22 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N1244-1, он обратился в Советскую районную администрацию г. Брянска с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а также с заявлением о включении его в списки граждан на получение государственного жилищного сертификата по федеральной целевой программе "Жилище" на 2015-2020 годы.
Письмом Советской районной администрации г. Брянска от 18 апреля 2015 г. N687 его поставили на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Согласно письму Советской районной администрации г. Брянска от 15 июля 2015 г. N1504, он на основании протокола заседания жилищной комиссии Советской районной администрации N23 от 10 июля 2015 г. включен в состав участников программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
Решением жилищной комиссии Советской районной администрации г. Брянска от 12 сентября 2018 г. он исключен из состава участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" и списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, претендующих на получение государственного жилищного сертификата в рамках указанного мероприятия на 2019 год со ссылкой на письмо Департамента строительства Брянской области от 27 июня 2018 г. N2812-ДС, в котором указано на получение им ранее компенсации ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. С вынесенным решением не согласен, полагает его незаконным и подлежащим отмене.
Просил суд признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии Советской районной администрации г. Брянска от 12 сентября 2018 г. (протокол N 24) в части исключения его из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, претендующих на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы; признать за ним право на участие в данной подпрограмме; обязать Советскую районную администрацию г. Брянска включить его в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, претендующих на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации указанной подпрограммы; обязать Советскую районную администрацию г. Брянска выдать государственный жилищный сертификат в рамках реализации подпрограммы.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 4 февраля 2019 г. в удовлетворении исковых требований Витебского Н.А. отказано.
В апелляционной жалобе истец Витебский Н.А. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права.
Считает, что суд необоснованно пришел к выводу о том, что в связи с получением компенсации за утраченное имущество, им реализовано право на обеспечение жильем.
Указывает на то, что судом не рассмотрено заявленное им исковое требование о признании незаконным решения жилищной комиссии Советской районной администрации г. Брянска от 12 сентября 2018 г. в части, касающейся исключения его из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, претендующих на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика Советской районной администрации г.Брянска не явился. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Материалами дела подтверждено, что Витебский Н.А. имеет статус лица, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение, пострадавшей в результате аварии на Чернобыльской АЭС. В соответствии с удостоверением серии АК N, выданным 25 августа 2014 г., Витебский Н.А. в период с 26 апреля 1986 г. по 15 ноября 2000 г., с 9 августа 2005 г. по 4 июля 2014 г. проживал на территории с.Творишино Гордеевского района Брянской области.
Распоряжением Советской районной администрации от 15 апреля 2015 г. N96-р, Витебский Н.А. поставлен на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по программе "Обеспечение жильем молодых семей" составом семьи 1 человек.
Решением жилищной комиссии Советской районной администрации г. Брянска (протокол N23 от 10 июля 2015 г.) истец был включен в состав участников программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
Решением жилищной комиссии Советской районной администрации г.Брянска от 12 сентября 2018 г. (протокол N24) Витебский Н.А. исключен из состава участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" и списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, претендующих на получение государственного жилищного сертификата в рамках указанного мероприятия на 2019 год, в связи с получением единовременной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Не согласившись с указанным решением, Витебский Н.А. обратился в суд с заявленным иском.
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, проанализировав нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения сторон, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Витебского Н.А.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.
Положениями части 3 статьи 52 ЖК РФ обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.
Частью 2 названной статьи установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно части 3 статьи 49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1), к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
Частью 1 статьи 22 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.
Пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 предусмотрено обеспечение граждан, указанных в пункте 1 части первой статьи 22 настоящего Закона, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством РФ, один раз.
Порядок и условия выделения гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, денежных средств для приобретения жилого помещения установлены Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной программы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Согласно подпункту "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1.
Как следует из материалов дела, в период с 26 апреля 1986 г. по 15 ноября 2000 г., с 15 ноября 2000 г. по 25 июля 2005 г., а также с 9 августа 2005 г. по 4 июля 2014 г. Витебский Н.А. был зарегистрирован и проживал в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.
Согласно справке Творишинской сельской администрации Творишинского сельского поселения Гордеевского района Брянской области от 23 марта 2015 г. N 872, <адрес> жилом доме, находящемся по адресу: <адрес>, сдавалась для получения компенсации за утраченное имущество, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в ноябре 2014 года, на балансе Творишинской сельской администрации не состоит.
Согласно справке Департамента строительства и архитектуры Брянской области от 14 мая 2015 г. N 330, компенсация материального ущерба за утраченное имущество, находящееся по вышеуказанному адресу, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, была выплачена Витебской Е.И., Витебскому А.А., Витебскому Н.А., Витебскому С.А. в размере 2 940 424 рублей (по 735 106 рублей каждому).
Как установлено судом, с 11 июля 2014 г. Витебский Н.А. проживает и зарегистрирован на основании договора найма жилого помещения от 9 июля 2014 г., заключенного с Рудченко Ю.В., в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.
Принимая во внимание то, что истцом и членами его семьи ранее уже была получена компенсация за утраченное имущество, расположенное по адресу: <адрес>, которая имела целью восстановление имущественных и жилищных прав лиц, добровольно переселяющихся из зон, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, путем приобретения жилого помещения на территории, не подвергшейся радиационному загрязнению, суд обоснованно пришел к выводу о реализации Витебским Н.А. права на возмещение вреда и меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1.
При установленных по делу обстоятельствах судебная коллегия считает, что у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленного иска, так как истец без законных на то оснований был включен в состав участников программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" и ответчиком в соответствии с действующим законодательством принято решение об исключении его из состава участников данного мероприятия.
Довод апелляционной жалобы о том, что обеспечение жильем в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" осуществляется только посредством выдачи государственного жилищного сертификата, иных форм обеспечения жильем законодательством не предусмотрено, основан на неверном толковании и применении истцом действующего законодательства.
Указание, содержащееся в апелляционной жалобе, о том, что судом не рассмотрено заявленное истцом исковое требование о признании незаконным решения жилищной комиссии Советской районной администрации г. Брянска от 12 сентября 2018 г. в части, касающейся исключения его из граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, несостоятельно, поскольку опровергается выводом суда о правомерности исключения истца из списка участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" и отсутствием оснований для удовлетворения исковых требований.
Другие доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался истец в суде первой инстанции в обоснование своих требований, они являлись предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности в соответствии со статьей 67 ГПК РФ.
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда и оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, по делу не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Брянска от 4 февраля 2019 г. по иску Витебского Николая Анатольевича к Советской районной администрации г.Брянска о признании незаконным решения, о признании права на получение жилищного сертификата оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Витебского Н.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи Е.А. Киселева
Е.В. Кулешова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
