Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 сентября 2021 года Дело N 33-16559/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Татуриной С.В.

судей Корниенко Г.Ф., Кулинича А.П.

при секретаре Иванкович В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-823/2021 по иску Полумиева Юрия Петровича к ГУ УПФ РФ в г. Сальске Ростовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, назначении досрочной страховой пенсии, по апелляционной жалобе Полумиева Юрия Петровича на решение Сальского городского суда Ростовской области от 21 мая 2021 года. Заслушав доклад судьи Корниенко Г.Ф., судебная коллегия

установила:

Полумиев Ю.П., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Сальске Ростовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, назначении досрочной страховой пенсии, указав, что 26.02.2021г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ УПФ РФ в г. Сальске Ростовской области (межрайонное) от 04.03.2021г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истцу отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием специального стажа требуемой продолжительности. В специальный стаж истца не включены периоды работы: с 22.04.1997г. по 30.04.1999г. (2 года 9 дней) - электрогазосварщик ООО "Гирией", поскольку невозможно определить постоянное ведение финансово-хозяйственной деятельности; с 01.08.2008г. по 23.03.2011г. (2 года 7 мес. 23 дня)- газоэлектросварщик ООО "Военстрой", с 01.08.2011г. по 31.12.2012г. (1 год 5 мес. 1 день) - электрогазосварщик ООО "Мостдорстрой", т.к. после регистрации заявителя в системе обязательного пенсионного страхования 23.07.2002г. работодатели не подтверждали льготный характер работы, в индивидуальном лицевом счете отсутствует код льготной профессии.

Полагая свои пенсионные права нарушенными, поскольку представление достоверных сведений на каждое застрахованное лицо и справок с кодом льготы, а также сведений о характере трудовой деятельности работника является обязанностью работодателя и отсутствие сведений персонифицированного учета о льготном характере работы, не может повлечь правовых последствий для работника при определении его стажа работы, истец просил суд признать незаконным в оспариваемой части решение ГУ УПФ РФ в г. Сальске Ростовской области (межрайонное) от 04.03.2021г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, обязать ответчика включить в стаж работы с тяжелыми условиями труда вышеуказанные периоды и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения с заявлением.

Решением Сальского городского суда Ростовской области от 21 мая 2021 года суд на ГУ УПФ РФ в г. Сальске Ростовской области (межрайонное) возложена обязанность включить в стаж работы с тяжелыми условиями труда Полумиеву Ю.П. период работы с 22.04.1997г. по 30.04.1999г. в ЗАО "Гирией" в должности электрогазосварщика.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе Полумиев Ю.П. считает решение суда первой инстанции в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы с 01.08.2008г. по 23.03.2011г. - газоэлектросварщик ООО "Военстрой", с 01.08.2011г. по 31.12.2012г. - электрогазосварщик ООО "Мостдорстрой" незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении его исковых требований в полном объеме. Ссылаясь на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.200г. N 9-П, истец указывает, что неисполнение страхователями требований Федерального закона от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и Федерального закона от 15.12.2001г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", само по себе не может служить основанием для отказа гражданину в реализации его права на пенсионное обеспечение. Поэтому считает, что отказ суда во включении в специальный стаж спорных периодов работы по причине не подтверждения кода льготной профессии работодателями, является необоснованным.

ГУ Отделением Пенсионного фонда РФ по Ростовской области в материалы дела поданы возражения, в которых ответчик просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Полумиева Ю.П. - без удовлетворения.

В связи с произведенной на основании постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 02.03.2021г. N 48п реорганизацией территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области определением, внесенным в протокол судебного заседания от 09.09.2021г., судебной коллегией произведена замена ответчика ГУ УПФ РФ в г. Сальске Ростовской области (межрайонное) на ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Ростовской области.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Полумиев Ю.П. и его представитель Овчаренко Н.Г., допущенный к участию в деле в порядке п.6 ст. 53 ГПК РФ, доводы апелляционной жалобы поддержали, просили удовлетворить.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика ГУ Отделения Пенсионного фонда РФ по Ростовской области, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела уведомление (л.д.131).

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), выслушав представителей истца и ответчика, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Полумиев Ю.П., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, обратился 26.02.2021г. в ГУ УПФ РФ в г. Сальске Ростовской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с работой в тяжелых условиях труда.

Решением ГУ УПФ РФ в г. Сальске Ростовской области (межрайонное) от 04.03.2021г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Полумиеву Ю.П. отказано в праве на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием специального стажа требуемой продолжительности. Страховой стаж Полумиева Ю.П. составил 25 лет 0 мес. 15 дней, специальный стаж - 5 лет 5 мес. 5 дней.

При этом в стаж на соответствующих видах работ (специальный стаж) Полумиева Ю.П. не включены периоды работы: с 22.04.1997г. по 30.04.1999г. - электрогазосварщик ООО "Гирией", поскольку невозможно определить постоянное ведение финансово-хозяйственной деятельности; с 01.08.2008г. по 23.03.2011г. - газоэлектросварщик ООО "Военстрой", с 03.05.2011г. по 24.06.2011г. - газоэлектросварщик ООО НПЦ "Донтехсервис", с 01.08.2011г. по 31.12.2012г. - электрогазосварщик ООО "Мостдорстрой". Указанные периоды работы истца не были включены пенсионным органом в страховой стаж истца, поскольку после регистрации заявителя в системе обязательного пенсионного страхования 23.07.2002г. работодатели не подтверждали льготный характер работы, в индивидуальном лицевом счете отсутствует код льготной профессии согласно п.13 Порядка подтверждения периодов работы N 258-Н от 31.03.2011г. (л.д.46-49).

Полагая данный отказ незаконным, истец обратился в суд.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца о включении периода работы с 22.04.1997г. по 30.04.1999г. в ЗАО "Гирией" в должности электрогазосварщик, суд исходил из того, что исполнение функциональных обязанностей в указанной должности подтверждено представленными истцом доказательствами: справкой о преобразовании СУ П.О.Ростоблремстрой, Уставом ЗАО "Гирией", приказами работодателя.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований о включении периодов работы в стаж работы с тяжелыми условиями труда с 01.08.2008г. по 23.03.2011г. ООО "Военстрой", с 01.08.2011г. по 31.12.2012г. ООО "Мостдорстрой", суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для зачета спорных периодов работы истца в специальный трудовой стаж, поскольку в указанные периоды работы после регистрации истца в системе обязательного пенсионного страхования (с 23.07.2002г.), работодателями не подтвержден льготный период работы истца, в индивидуальном лицевом счете, отсутствует код льготной профессии, а также в связи с отсутствием доказательства, подтверждающих льготный характер работы, и документально подтвержденной занятости в течение полного рабочего дня в льготной профессии.

Установив, что на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии стаж работы с тяжелыми условиями труда Полумиева Ю.П. составлял менее 12 лет и 6 месяцев, суд отказал в удовлетворении требований о назначении истцу досрочной трудовой пенсии по старости согласно п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента обращения - 26.02.2021г.

Согласно правовой позиции, закрепленной в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", в соответствии с частями 1, 2 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Поскольку решение суда обжалуется истцом только в части отказа в удовлетворении исковых требований, а в части удовлетворения исковых требований ответчиком не обжалуется, то в силу ч.2 ст. 327.1 ГПК РФ судебной коллегией в не обжалуемой части не проверяется.

Истец полагает, что ответчиком и судом неправомерно не включены в его льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды работы: с 01.08.2008г. по 23.03.2011г. в должности газоэлектросварщика ООО "Военстрой"; с 01.08.2011г. по 31.12.2012г. в должности электрогазосварщика ООО "Мостдорстрой".

Как следует из трудовой книжки истца АТ-IV НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с датой заполнения 13.06.1984г., в спорный период с 01.08.2008г. по 21.03.2011г. Полумиев Ю.П. работал газоэлектросварщиком в ООО "Военстрой", уволен согласно ч.1 п.1 ст. 77 ТК РФ (л.д.19).

В материалы дела представлена копия трудовой книжки до 17 листа, на котором имеется запись о периоде работы истца с 24.03.2011г. по 26.04.2011 в ООО "СДКА" (л.д. 20). Копии листов трудовой книжки с записями о периоде работы с 01.08.2011г. по 31.12.2012г. электрогазосварщиком ООО "Мостдорстрой" в материалах дела отсутствуют.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015 г.

Согласно ч. 1 ст. 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, в соответствии с которой основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы, имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы, дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

На основании пп. "б" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

- Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее - Список N 2 1956г.)

- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 г. (далее - Список N 2 1991г.).

Из приведенных нормативных положений следует, что досрочная страховая пенсия по старости по п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ назначается, в том числе, мужчинам, проработавшим не менее 12 лет и 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда, предусмотренных соответствующими списками работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и страхового стажа не менее 25 лет. Вместе с тем законом предусмотрена возможность назначения таким лицам досрочной страховой пенсии с уменьшением общего пенсионного возраста на один год за каждые 2 года такой работы, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока.

Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку N 2 раздела XXXIII "Общие профессии", утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. N 10, пользуются: газосварщики (позиция 23200000-11620); электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее 3 класса опасности (позиция 23200000-19756).

Информационным письмом от 02.08.2000 г. Министерства труда и социального развития РФ N 3073-17, Пенсионного фонда РФ N 06-27/7017 дано разъяснение, что "электрогазосварщик" и "газоэлектросварщик" - это разные наименования одной профессии, поэтому рабочие, которые по трудовым документам значатся газоэлектросварщиками, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 2 (раздел XXXIII) как электрогазосварщики при документальном подтверждении их занятости в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением, в том числе, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Согласно п. 5 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. N 5 "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, работ, дающих в соответствии со ст. 12, 78, 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Таким образом, правом на досрочное назначение пенсии по старости пользуются только лица фактически занятые на работах с тяжелыми условиями труда в течение полного рабочего дня, поскольку в течение законодательно установленного рабочего времени их организм подвергается вредному воздействию производственных факторов.

Все вопросы о подтверждении документами права на льготное пенсионное обеспечение работников с особым характером работы и условиями труда решаются только на предприятиях и в организациях, поскольку они располагают всеми документальными обоснованиями, необходимыми для назначения льготных пенсий. В связи с чем администрация предприятия (организации) выдает дополнительные справки, уточняющие характер работы, условия труда, а также подтверждает периоды постоянной занятости в течение полного рабочего дня (пункт 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 г. N 258н).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 названного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

В соответствии с п. 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. N 1015, при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (п.а), после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.