Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 33-1655/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N 33-1655/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего судьи Нимаевой О.З.
судей коллегии Семенова Б.С., Ивановой В.А.
при секретаре Долонове Ц-Н.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ к ГБУСО Республики Бурятия "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Малышок", Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства,
по апелляционной жалобе ответчика на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 19 февраля 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ удовлетворить.
Обязать ГБУСО Республики Бурятия "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Малышок", Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия в срок до 01.12.2020, создать условия для воспитания и проживания детей от 0 (от рождения) до 3 лет.
Заслушав доклад судьи Нимаевой О.З., ознакомившись с доводами апелляционной жалобы, возражениями, другими материалами дела, выслушав участников процесса, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд, прокурор Железнодорожного района г. Улан-Удэ просил возложить на ответчиков обязанность по устранению нарушений федерального законодательства, обязать ГБУСО Республики Бурятия "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Малышок", Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия в срок до 01.06.2020 года создать условия для воспитания и проживания детей от 0 до 3 лет.
Требования мотивированы тем, что проведённой прокуратурой Республики Бурятия проверкой исполнения законодательства, регулирующего вопросы помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в стационарные лечебные учреждения и организации, осуществляющие надзор за данной категорией несовершеннолетних, выявлены нарушения. Из включенных в перечень 23 государственных организаций, только в ГБУЗ "Специализированный психоневрологический Дом ребенка "Аистенок", подведомственный Министерству здравоохранения Республики, осуществляется надзор за детьми в возрасте от рождения и до достижения 3 лет. Как установлено проверкой, ни в одном из остальных 22 социальных и образовательных учреждений республики детей с рождения и до 3 лет не принимают в связи с отсутствием условий для их проживания и воспитания. На территории Железнодорожного района г. Улан-Удэ оказывает социальные услуги ГБУСО Республики Бурятия "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Малышок", подведомственный Министерству социальной защиты населения. Для устранения нарушения законодательства на досудебной стадии, в октябре 2018 Министерством социальной защиты населения принято решение о создании условий для воспитания и проживания детей в возрасте до 3 лет. В мае 2019 Правительством Республики отклонена бюджетная заявка Минсоцзащиты в сумме 5 900 000 руб. на указанные цели в связи с отсутствием приемно-карантинного отделения в данном учреждении. Таким образом, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, меры к созданию условий для воспитания и проживания детей в возрасте до 3 лет в ГБУСО Республики Бурятия "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Малышок" не приняты.
Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Правительство Республики Бурятия, Министерство здравоохранения Республики Бурятия.
В судебном заседании помощник прокурора Бородина А.С. поддержала иск.
Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия Бугаёва Н.С. с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что создание условий для содержания и воспитания детей от 0 до 3 лет в ГБУСО Республики Бурятия "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Малышок" нецелесообразно, ввиду того, что на территории региона действует ГБУЗ "Специализированный психоневрологический Дом ребенка "Аистенок", в котором осуществляется надзор за детьми в возрасте от рождения и до достижения 3 лет, которое не заполняется полностью. Дети, изымаемые от родителей, как правило, имеют заболевания и нуждаются в медицинском наблюдении.
В судебном заседании представитель ответчика ГБУСО Республики Бурятия "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Малышок" Васильева С.Ч., действующая на основании Устава, возражала против удовлетворении иска. Пояснила, что необходимы большие денежные затраты, дополнительные площади, медицинский персонал, круглосуточное обслуживание таких детей, что не представляется возможным в указанные прокурором сроки.
Представитель третьего лица Правительства Республики Бурятия по доверенности Иванова М.Т.-Ж. просила оставить иск без удовлетворения. Пояснила, что на основании п.3 Положения о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства РФ, к организациям для детей-сирот относятся образовательные организации, медицинские организации и организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети. Считает, что нецелесообразно создавать дополнительные условия для содержания детей от 0 до 3 лет при наличии ГБУЗ "Специализированный психоневрологический Дом ребенка "Аистенок", что приведет к существенной финансовой нагрузке на республиканский бюджет.
Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Республики Бурятия Осташевская М.М. возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что дети в возрасте от 0 до 3 лет нуждаются в медицинском надзоре, социальной помощи, что и предоставляется в специализированном Доме ребенка "Аистенок". Кроме этого, в случае создания отдельного медицинского отделения в ГБУСО Республики Бурятия "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Малышок" наполняемости не будет, поэтому создание такого отделения или группы нецелесообразно.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по доверенности Бугаёва Н.С.просит об отмене решения по мотиву его незаконности и необоснованности, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, неправильное толкование закона и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела. Согласно ст. 54 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, до достижения ими возраста четырех лет включительно могут содержаться в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов РФ. Необходимые условия для детей от рождения и до 3 лет созданы в Домах ребенка, находящихся в ведении системы здравоохранения, оказывающим социальные услуги детям. Между тем, основной деятельностью учреждения "Малышок" является временное содержание воспитанников в возрасте от 3 лет до дальнейшего жизнеустройства ребенка. В уставной деятельности ГБУСО "Малышок" не предусмотрено оказание социальных услуг детям в возрасте от 0 до 3 лет.
От представителя Правительства Республики Бурятия поступил письменный отзыв по доводам жалобы, в котором поддерживает позицию ответчика и просит об отмене решения.
В письменных возражениях представитель истца просит жалобу отклонить, решение суда оставить без изменения.
В суде апелляционной инстанции представитель Министерства социальной защиты населения РБ по доверенности Енисеева Т.А., представитель Правительства Республики Бурятия Иванова М.Т-Ж. поддержали доводы жалобы.
От представителей Министерства здравоохранения Республики Бурятия, ГБУСО Республики Бурятия "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Малышок" поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель Прокуратуры Республики Бурятия Осипова А.М.в судебном заседании просила жалобу отклонить, решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы гражданского дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, проверив законность решения суда в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно п.п.20,21 Положения о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 г. N 481, дети от рождения и до достижения 3 лет помещаются под надзор в организации, оказывающие социальные услуги, или образовательные организации, в которых создаются условия, предназначенные для воспитания и проживания детей такой возрастной группы, а в случае если состояние здоровья ребенка требует оказания первичной специализированной медицинской помощи (медицинской реабилитации) - в медицинские организации. Период пребывания ребенка может быть продлен до достижения ребенком возраста 4 лет включительно только по решению руководителя медицинской организации при наличии согласия органа опеки и попечительства.
В соответствии с Постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.03.2014 N 88 "О Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия" Министерство наделено полномочиями в сфере социальной защиты населения Республики Бурятия, в том числе в области социальной защиты семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, организует и контролирует работу по устройству детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 03.09.2015 N 438 определен перечень организаций, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшихся без попечения родителей.
Согласно п.3.7 перечня, ГБУСО РБ "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Малышок" как организация, осуществляющая социальные услуги, подведомственная Министерству социальной защиты Республики Бурятия, должна иметь условия для воспитания и проживания детей от рождения до 3 лет.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.02.2015 утверждены СанПин 2.4.3259-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Из п.1.6 СанПин следует, что дети от рождения и до достижения 3 лет помещаются под надзор в организации, оказывающие социальные услуги, или образовательные организации, в которых создаются условия, предназначенные для воспитания и проживания детей такой возрастной группы.
Из материалов прокурорской проверки, представленных истцом, следует, что в ГБУСО РБ "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Малышок" не созданы условия для воспитания и проживания детей от рождения до 3 лет. Для устранения требований действующего законодательства прокуратурой республики выдано представление от 19.10.2018г, которое до настоящего времени не исполнено.
Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что в организациях, оказывающих социальные услуги, должны быть созданы условия, предназначенные для воспитания и проживания детей возрастной группы от рождения до 3 лет. В решении суд указал на то, что отсутствие финансовой возможности не должно умалять право детей до 3 лет на социальную помощь и защиту в организации, оказывающей социальные услуги.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, полагает их законными, основанными на правильном применении и толковании норм действующего законодательства.
Выводы суда подробно и убедительно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
Довод жалобы о создании необходимых условий для детей от рождения и до 3 лет в Доме ребенка "Аистенок", находящегося в ведении системы здравоохранения, не освобождает ответчиков от создания условий для воспитания и проживания детей в возрасте до 3 лет в ГБУСО Республики Бурятия "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Малышок". Более того, ГБУЗ "Специализированный психоневрологический Дом ребенка "Аистенок", подведомственный Министерству здравоохранения Республики, осуществляет надзор за детьми в возрасте от рождения и до достижения 3 лет, нуждающихся в медицинском надзоре, исходя из состояния здоровья ребенка.
Судебной коллегией в связи с изложенным отклоняется довод жалобы со ссылкой на практику, сложившуюся в республике, когда дети после пребывания в больнице направляются в ГБУЗ "Специализированный психоневрологический Дом ребенка "Аистенок" под надзор согласно медицинскому заключению. Указанное, по мнению суда, не освобождает ответчиков по созданию условий для воспитания и проживания детей от рождения до 3 лет, не нуждающихся в медицинском надзоре в детских социальных учреждениях.
Пунктом 1.7 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.02.2015 утверждены СанПин 2.4.3259-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дети от рождения и до достижения 3 лет под надзор в медицинские организации в случае, если состояние здоровья ребенка требует оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи (медицинской реабилитации) в условиях этой организации.
Более того, из материалов дела следует, что Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия, во исполнение представления Прокуратуры Республики Бурятия принято решение о создании условий для воспитания и проживания детей в возрасте до 3 лет в ГБУСО "Малышок". Кроме того, ответчик 14.01.2019 обратился к Председателю Правительства Республики Бурятия о рассмотрении вопроса о включении суммы расходов на создание условий приема и размещении детей данной возрастной категории в сумме 11296,8тыс.руб. Из протокола совещания рабочей группы Правительства Республики Бурятия от 14.02.2019 следует, что Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия поручено проработать вопрос по заключению соглашения между ГБУЗ "Аистенок" и центр помощи "Малышок" о временном содержании детей в возрасте от 0 до 3 лет. Пунктом 5 протокола совещания рабочей группы Правительства Республики Бурятия от 02.10.2019 "О внесении изменений в Закон о республиканском бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" определено рассмотреть в ходе исполнения республиканского бюджета, а в 2020 году расходы на капитальный ремонт 1 этажа Центра под размещение приемно-карантинного отделения.
Кроме того, ответчиком по поручению Правительства Республики Бурятия разрешен вопрос по заключению соглашения между ГБУЗ "Аистенок" и центр помощи "Малышок" о временном содержании детей в возрасте от 0 до 3 лет, что противоречит доводам жалобы о нецелесообразности создания условий для постоянного пребывания детей такой возрастной группы в детском социальном учреждении.
Таким образом, ответчиками, несмотря на отсутствие в Уставе ГБУСО Республики Бурятия "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Малышок" указаний на социальное обслуживание данной возрастной категории, предпринят ряд мер для устранения нарушений закона, в связи с чем, доводы жалобы в этой части подлежат отклонению. Судебная коллегия также находит необоснованным довод жалобы о наличии свободных мест в Детском доме "Аистенок", поскольку указанное обстоятельство не является основанием для освобождения ответчиков от создания условий для постоянного пребывания детей до 3 лет в детском социальном учреждении "Малышок".
Иных доводов и обстоятельств, способных повлиять на существо принятого по делу решения, апелляционная жалоба не содержит. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
Учитывая, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены и препятствуют реализации прав детей в возрасте от рождения до 3 лет на социальную помощь и защиту в детских учреждениях, оснований для отмены решения по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 19 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
