Дата принятия: 28 мая 2019г.
Номер документа: 33-1655/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2019 года Дело N 33-1655/2019
г.Пенза
28 мая 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Жуковой Е.Г.
и судей Елагиной Т.В., Макаровой С.А.,
при секретаре Трофимовой Е.С.,
заслушала в открытом судебном заседании по докладу Макаровой С.А. дело по апелляционной жалобе ООО "Газпром трансгаз Нижний Новгород" на решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 05 марта 2019 года, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований ООО "Газпром трансгаз Нижний Новгород" к Базарнову В.А. о сносе самовольной постройки отказать.
Проверив материалы дела, заслушав представителя ООО "Газпром трансгаз Нижний Новгород" Баландину Е.С., судебная коллегия
установила:
ООО "Газпром трансгаз Нижний Новгород" обратилось в суд с иском к Базарнову В.А. о сносе самовольной постройки.
В его обоснование указав, что Базарновым В.А. в пределах минимальных расстояний до газопровода-отвода к ГРС-4 г.Пенза возведён садовый домик, который является самовольной постройкой и подлежит сносу на основании ст.222 ГК РФ. В соответствии с топографической картой земельный участок ответчика находится в пределах минимальных расстояний до газопровода-отвода, расстояние от оси газопровода до садового домика ответчика составляет 58,9 м, то время как согласно пункту 7.5 Свода Правил СП 36.13330.2012, распространяемого на магистральные трубопроводы и ответвления от них номинальным диаметром до DN 1400 включительно с избыточным давлением среды свыше 1,2 до 10 МПа включительно, и таблицы 4 к нему минимальные расстояния от оси газопровода 1 класса (каким является газопровод-отвод к ГРС-4 г.Пенза) диаметром свыше 300 до 600 мм до коллективных садов с садовыми домиками составляет 150 м. В соответствии со ст.28 Федерального закона от 31.03.1999 г. N69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" владельцы земельных участков, прилегающих к объектам систем газоснабжения, не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с собственником или эксплуатирующей организацией. Подобные согласования ответчику не выдавались. Согласно ч.4 ст.32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счёт средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.
Истец просилобязать ответчика снести за свой счёт самовольную постройку, представляющую собой садовый домик, по адресу: <адрес>, с/т "Заря", участок N.
Октябрьский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ООО "Газпром трансгаз Нижний Новгород" просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Газпром трансгаз Нижний Новгород" Баландина Е.С. доводы жалобы поддержала.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, о месте и времени его извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ. На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Согласно положений ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с положениями ст.28 Федерального закона N69-ФЗ от 31.03.1999 года "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков; границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов; владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.
Согласно ч.4 ст.32 указанного Федерального закона здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.
В силу п.3.16 СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы" (утв. постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 N 30) (ред. от 10.11.1996) расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в табл. 4*.
Согласно п.2 таблицы 4 "СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы" минимальное расстояние от газопровода с диаметром от 300 до 600 мм до коллективных садов с садовыми домиками должно составлять не менее 150 м в каждую сторону от оси газопровода, до садовых домиков и дач - не менее 125 м; аналогичные нормы содержатся и в СП 36.13330.2012 Свод Правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*".
Материалами дела установлено, что собственником газопровода-отвода к ГРС N4 г.Пензы является ПАО "Газпром". По договору аренды имущества N от ДД.ММ.ГГГГ указанный газопровод-отвод передан во временное владение и пользование ООО "Газпром трансгаз Нижний Новгород", срок договора аренды согласно п.8.1 договора - до ДД.ММ.ГГГГ, но в силу ст.621 ГК РФ является действующим.
Газопровод-отвод к ГРС-4 г.Пензы является газопроводом 1 класса, введён в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ г., имеет следующие технические характеристики: диаметр труб 530 мм, разрешённое рабочее давление 5,4 МПа.
Базарнов В.А. с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка площадью 800 кв.м из земель населенных пунктов для ведения садоводства с кадастровым номером N по адресу: <адрес>", участок N.
На указанном земельном участке расположен садовый дом. Согласно топографическому плану зоны минимальных расстояний расстояние от оси газопровода до садового домика на участке ответчика составляет 58,9 м (тогда как минимальные расстояния до оси газопровода, как указывает истец, должны составлять 150 м).
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд признал установленным и исходил из того, что садовый домик на участке ответчика был построен значительно ранее прокладки магистрального газопровода. Доказательств того, что строительство газопровода было осуществлено до возведения истцом спорной постройки, не представлено. В связи с чем наличие нарушений при строительстве спорной постройки по делу не установлено.
Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными, основанными на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, соответствуют нормам действующего законодательства.
Судом на основе подробного анализа представленных в дело доказательств установлено, что спорное строение на участке Базарнова В.А. было возведено прежним владельцем участка и при этом до ДД.ММ.ГГГГ. - даты сооружения и введения в эксплуатацию вышеуказанного газопровода.
Так, согласно представленному в деле в копии решению исполкома Пензенского городского Совета депутатов трудящихся от 18 октября 1956 года N305 завкому завода "Пензхиммаш" отведён земельный участок под коллективное садоводство рабочих, ИТР и служащих завода.
Постановлением Главы администрации г.Пензы от ДД.ММ.ГГГГ N с дополняющим его постановлением Главы города Пензы от ДД.ММ.ГГГГ N со списком членов с/т "Заря" земельный участок N был передан в собственность А.А.И..
ДД.ММ.ГГГГ А.В.А. умер, с ДД.ММ.ГГГГ собственником участка являлась несовершеннолетняя внучка умершего А.П.В..
Базарнов В.А. приобрел вышеуказанный земельный участок у А.П.В.. ДД.ММ.ГГГГ, право собственности за ответчиком зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
Федеральные законы "О газоснабжении в Российской Федерации" и "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" не действовали ни на момент постройки газопровода в ДД.ММ.ГГГГ году, ни на момент возведения Е.С.М.. садового дома в ДД.ММ.ГГГГ годах, в связи с чем ссылка на них стороной истца как на основание для признания постройки самовольной является несостоятельной.
В соответствии с п. п. 1.1, 3.6, 3.7 Строительных норм и правил (часть 2, глава 45 "Магистральные трубопроводы") СНиП II-45-75, утверждённых Постановлением Государственного Комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29 августа 1975 года N142, и действовавших на момент прокладки магистрального газопровода, нормы настоящей главы должны соблюдаться при проектировании новых и реконструируемых магистральных трубопроводов и ответвлений от них условным диаметром до 1 400 мм (включительно) с избыточным давлением среды не свыше 100 кгс/см2 (при одиночной прокладке и прокладке в технических коридорах) для транспортирования, в том числе, газа.
Прокладка магистральных трубопроводов по территории городов, населенных пунктов, промышленных предприятий, аэродромов, железнодорожных станций, морских и речных портов, пристаней и других аналогичных сооружений не допускается.
При выборе трассы трубопровода необходимо учитывать перспективное развитие городов и других населенных пунктов, промышленных предприятий и проектируемого трубопровода на ближайшие 25 лет, а также условия строительства и обслуживания трубопровода в период его эксплуатации (существующие, строящиеся и проектируемые здания и сооружения, мелиорация заболоченных земель, ирригация пустынных и степных районов, использование водных объектов и т.д.).
Доказательств того, что при прокладке магистрального трубопровода были соблюдены приведённые строительные нормы ДД.ММ.ГГГГ, и с учётом того, что решение о предоставлении земель для садоводства принималось органами исполнительной власти города Пензы (то есть, отвод земель для садоводства на территории города), истцом не представлено.
Согласно пункту 1.4 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24 апреля 1992 года N9, предприятия трубопроводного транспорта должны передать материалы фактического положения трубопровода (исполнительная съемка) с привязкой охранных зон, входящих в его состав коммуникаций и объектов, в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользователей. Аналогичные нормы содержались в Правилах охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 12 апреля 1979 года N341 (пункт 6).
В соответствии с пунктом 1.13 Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов, утвержденных Министерством газовой промышленности СССР 22 марта 1988 года, после приема газопровода в эксплуатацию эксплуатирующая организация должна проконтролировать, чтобы в месячный срок фактическое положение газопровода было нанесено на карты землепользователей в исполнительных комитетах районных (городских) Советов народных депутатов.
Таким образом, указанные подзаконные акты устанавливали обязанность организации газовой промышленности по информированию заинтересованных лиц о месте расположения газопровода в целях недопущения причинения вреда при возможных аварийных ситуациях, и установление исполнения указанной обязанности подлежало выяснению судом первой инстанции.
Между тем, доказательств передачи материалов фактического положения трубопровода (исполнительная съемка) с привязкой охранных зон, входящих в его состав коммуникаций и объектов, в соответствующие местные органы власти и управления (исполком, администрацию г. Пензы) для нанесения их на районные карты землепользователей истец не представил ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанции.
Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24 апреля 1992 года N9 установлено, что для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.
Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 12 апреля 1979 года N341, охранные зоны устанавливались вдоль трасс трубопроводов - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 50 метрах от оси трубопровода с каждой стороны; на землях сельскохозяйственного назначения охранная зона ограничивается условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.
В Едином государственном реестре недвижимости до настоящего времени отсутствуют сведения об обременении земельного участка Базарнова В.А.
В соответствие с п. 1 статьи 222 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 03 августа 2018 года N339-ФЗ), действующей с 04 августа 2018 года, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Введение обозначенной нормы обусловлено тем, что в отношении значительного числа зон с особыми условиями использования территории отсутствовал публичный доступ к сведениям о таких зонах, их границах и ограничениях в использовании земельных участков в этих зонах.
Поскольку отсутствуют доказательства того, что на момент возведения спорной постройки на земельном участке Базарнова В.А. уже имелись ограничения в использовании земельного участка, о которых было известно лицу, возводившему постройку, противоправность возведения постройки ответчиком не доказана истцом, дачный домик на нём не может быть признан самовольной постройкой.
Кроме того, постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 года N1521 утверждён Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
Пункт 24 данного перечня содержит СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы", в соответствии с которым обязательному применению подлежат пункты разделов 1, 5, 7, 8 10, 11-14, 16, 17, тогда как минимальные расстояния от оси газопроводов предусмотрены разделом 3 указанного СНиПа, а потому на обязательной основе эти расстояния не подлежат, что согласуется с 4.4. Правил охраны магистральных трубопроводов, утверждённых Минтопэнерго РФ от 29 апреля 1992 года, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22 апреля 1992 года N9, в соответствии с которым допускается в охранных зонах трубопроводов возводить постройки и сооружения с письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не содержат, поскольку сводятся к выражению несогласия ответчика с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.
Вместе с тем, при рассмотрении дела судом правильно установлены юридически значимые обстоятельства, доказательствам дана надлежащая оценка в соответствие со ст. 67 ГПК РФ,оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.
Выводы суда мотивированы, основаны на полно и всесторонне исследованных обстоятельствах дела, материальный закон применен и истолкован судом правильно Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
С учетом приведенных обстоятельств оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 05 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Газпром трансгаз Нижний Новгород" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
