Дата принятия: 25 сентября 2019г.
Номер документа: 33-16549/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 сентября 2019 года Дело N 33-16549/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Хомич С.В.,
судей Боровой Е.А., Алферовой Н.А.,
при секретаре Жуковой М.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусейнова Гаджимагомеда Таибовича к Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону о признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением, обязании включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, по апелляционной жалобе Гусейнова Гаджимагомеда Таибовича на решение Первомайского районного суда г. Ростов-на-Дону от 8 июля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Боровой Е.А., судебная коллегия
установила:
Гусейнов Г.Т. обратился в суд с иском к Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону о признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением, обязании включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, указав на то, что он является сиротой. Постановлением Администрации MP "Табасаранский район" Республики Дагестан от 28.08.2013 истец поставлен на учет для обеспечения жильем в порядке очередности, вместе с тем, жильем до настоящего времени не обеспечен. С 29.09.2015 истец зарегистрирован и проживает по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Собственником указанного жилого помещения является С.Ф.Ю. В августе 2017 г. истец вступил в брак с Г.З.Д, В настоящее время Гусейнов Г.Т. трудоустроен в г. Ростове-на-Дону и возвращаться обратно в Республику Дагестан намерения не имеет. 21.02.2019 истец обратился в Администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и предоставления ему жилого помещения. Однако истцу в удовлетворении данного заявления было отказано со ссылкой на то, что он зарегистрирован в г. Ростове-на-Дону с 29.09.2015 и достиг возраста 23 лет.
Истец, полагая выданный Администрацией Первомайского района г.Ростова-на-Дону отказ незаконным, просил суд признать его нуждающимся в обеспечении жилым помещением; обязать ответчика включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставляемым по договору найма специализированного жилищного фонда не менее учетной нормы.
Решением Первомайского районного суда г. Ростов-на-Дону от 8 июля 2019 г. исковые требования Гусейнова Г.Т. оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенным решением суда, Гусейнов Г.Т. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы Гусейнов Г.Т. приводит доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
Апеллянт ссылается на то, что с соответствующим заявлением он обратился в Администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону в возрасте полных 23 лет, в связи с чем оснований для отказа во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и предоставления ему жилого помещения, у Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону не имелось. Автор жалобы полагает, что приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ответчика признаков злоупотребления правом.
Заявитель приводит довод о том, что фактически срок на подачу заявления им пропущен не был, поскольку он состоит на учете в Администрации MP "Табасаранский район" Республики Дагестан. Обращает внимание судебной коллегии на то обстоятельство, что единственным критерием для определения места предоставления жилого помещения детям-сиротам является место жительства указанных лиц.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие Гусейнова Г.Т., извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
Рассмотрев материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя истца Лопухину И.А.,поддержавшую апелляционную жалобу, представителя ответчика Пересадину Л.В., просившую решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, отцом истца является Г.Т.К., матерью - Г.П.М. (л.д. 22).
14.06.2003 умер отец истца (л.д. 20). 22.10.2008 умерла мать истца (л.д.21).
Постановлением администрации муниципального района "Табасаранский район" Республики Дагестан от 28.08.2013 N 124 Гусейнов Г.Т. из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поставлен на регистрационный учет для обеспечения жильем в порядке очередности (л.д. 14).
Согласно справке от 23.07.2018, выданной органом опеки и попечительства Администрации муниципального района "Табасаранский район", Гусейнов Г.Т. в настоящее время еще не обеспечен жилым помещением, так как в списках по обеспечению жильем он числится за N 39 (л.д. 15).
С 29.09.2015 истец зарегистрирован и проживает по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 17, 23), с 02.03.2018 по указанному адресу также зарегистрирована супруга истца (л.д. 19).
Согласно выписке из ЕГРН от 21.05.2019 в период времени с 01.01.1998 по 21.05.2019 за Гусейновым Г.Т. какие-либо объекты недвижимого имущества зарегистрированы не были (л.д. 18).
Родители истца до дня наступления смерти были зарегистрированы и проживали по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Республики Дагестан. На момент смерти какого-либо имущества на территории МО СП "сельсовет Хуринский" не имели, что подтверждается справками.
21.02.2019 истец обратился в Администрацию Первомайского района г.Ростова-на-Дону с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и предоставления жилого помещения.
25.03.2019 администрацией Первомайского района г. Ростов-на-Дону истцу было отказано в удовлетворении заявленных требований, поскольку он ранее был поставлен на учет нуждающихся в Республике Дагестан, зарегистрирован в г.Ростове-на-Дону с 29.09.2015 и достиг 23-летнего возраста (л.д. 13).
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями Конституции РФ, ст. 21 ГК РФ, ст. 109.1 ЖК РФ, ФЗ РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 N363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области", Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 N499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 N 539 "Об обеспечении жилыми помещениями и расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)" и исходил из установления того факта, что Гусейнов Г.Т., будучи зарегистрированным и проживая на территории г. Ростова-на-Дону с 29.09.2015, до достижения возраста 23 лет в установленном порядке с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями к Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону не обращался.
С учетом изложенного, принимая во внимание то обстоятельство, что установленный ст. 1 ФЗ РФ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" для реализации права на социальную поддержку возраст, составляющий 23 года, является пресекательным, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
С указанными выводами судебная коллегия полагает возможным согласиться.
Как следует из положений ст. 8 ФЗ РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В целях предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет Правительством Ростовской области принято постановление от 25.06.2012 N 539 "Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)". Согласно указанному постановлению общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, формируется на основании данных органов местного самоуправления по дате их постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий органами местного самоуправления. Данный список формируется в целях формирования областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
В силу ч.9 ст.8 ФЗ РФ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Согласно ст. 1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 N363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области" принятие на учет граждан осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства заявления; принятие на учёт детей и детей, оставшихся без попечения родителей, до момента достижения совершеннолетия осуществляется на основании заявления органа опеки и попечительства.
Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органам местного самоуправления переданы на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями лиц названной категории (ст. 1). Согласно ст. 5 указанного закона финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Порядок расчета субвенций на финансовое обеспечение исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий определяется областным законом, регулирующим межбюджетные отношения органов государственной власти Ростовской области и органов местного самоуправления. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются областным законом об областном бюджете.
Поскольку совокупностью представленных в материалы дела доказательств с достоверностью подтверждается факт отсутствия предусмотренных законом оснований для признания Гусейнова Г.Т. нуждающимся в обеспечении жилым помещением и возложении на Администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону обязанности по его включению в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, судебная коллегия, учитывая приведенные нормы права, а также фактические обстоятельства дела, приходит к выводу о законности принятого по делу решения.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не влияют на правильность выводов суда, а потому не могут являться основанием для его отмены.
Ссылка апеллянта на то, что с соответствующим заявлением он обратился в Администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону в возрасте полных 23 лет не свидетельствует о незаконности выданного ответчиком отказа, и не может являться основанием для отмены принятого по делу решения, как основанная на неверном толковании положений Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ.
Так из содержания указанного закона следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны быть поставлены на учет нуждающихся в получении жилых помещений до достижения возраста 23 лет. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные ФЗ РФ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
В нарушение положений ст.56 ГПК РФ Г.М.Г. не представил суду доказательства уважительности причин, в силу которых он своевременно не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, равно как и доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ему обратиться в Администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о постановке на учет до достижения возврата 23 лет.
Следовательно, поскольку в предусмотренный законом срок - до достижения 23 летнего возраста, Гусейнов Г.Т. не принимал меры к реализации права по социальной поддержке, не представил в Администрацию Первомайского района г.Ростова-на-Дону заявление и необходимые документы для его постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, суд первой инстанции обоснованно принял решение об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.
С учетом изложенного, подлежат также отклонению, как необоснованные, и доводы заявителя жалобы о наличии в действиях ответчика признаков злоупотребления правом.
Довод заявителя жалобы о том, что фактически срок на подачу заявления им пропущен не был, поскольку он состоит на учете в Администрации MP "Табасаранский район" Республики Дагестан, равно как и довод о том, что единственным критерием для определения места предоставления жилого помещения детям-сиротам является место жительства указанных лиц, не могут повлечь отмену принятого по делу решения в силу следующего.
Как верно отметил суд первой инстанции, истец был выявлен, как лицо, оставшееся без попечения родителей в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Республики Дагестан, где Администрацией поставлен на регистрационный учет для обеспечения жильем в Табасаранском районе Республики Дагестан в порядке очередности, числится в списках по обеспечению жильем и до настоящего времени жильем не обеспечен, при этом с момента рождения и до момента регистрации на территории г. Ростова-на-Дону (29.09.2015) был зарегистрирован и проживал в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Республики Дагестан. С учетом приведенных обстоятельств, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для предоставления истцу жилья в г. Ростове-на-Дону по месту его регистрации в настоящее время.
Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают правильных выводов суда первой инстанции и не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в качестве оснований для отмены постановленного по делу решения.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые в силу ст. 330 ГПК РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, судом первой инстанции допущено не было, в связи с чем решение суда подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Первомайского районного суда г. Ростов-на-Дону от 8 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гусейнова Г.Т. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 сентября 2019г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
