Дата принятия: 26 марта 2021г.
Номер документа: 33-1654/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 марта 2021 года Дело N 33-1654/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего - Ивановой Е.Н.,
Судей - Клюева С.Б., Пинчук С.В.,
при секретаре - Саблиной М.В.,
с участием прокурора - Володина Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Антаковой Н.И. к Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации (ФССП России), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Самарской области о признании приказа об увольнении незаконным, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,
по апелляционной жалобе Антаковой Н.И. на решение Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 26 октября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ивановой Е.Н., судебная коллегия
установила:
Антакова Н.И. обратилась в суд с иском к Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации (ФССП России), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Самарской области о признании приказа об увольнении незаконным, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных требований указано, что в период с 22.07.2013 г. по 02.07.2020 г. истец замещала должность <данные изъяты>. Общий стаж государственной гражданской службы составил более ДД.ММ.ГГГГ лет.
Приказом N 998-к руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области от 02.07.2020 г. с Антаковой Н.И. расторгнут служебный контракт, она освобождена о замещаемой должности <данные изъяты> 02.07.2020 г., в связи с сокращением должностей <данные изъяты> по п. 8.2 ч. 1 и ч. 3.1 ст. 37 ФЗ от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации".
14.01.2020 г. руководителем УФССП по Самарской области Антакова Н.И. была уведомлена, что в связи с вступлением в силу 01.01.2020 г. Федерального закона от 01.10.2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" федеральная служба судебных приставов переходит на иной вид государственной службы.
В целях реализации указанного Федерального закона издан приказ ФССП России от 01.01.2020 г. N 90 "Об утверждении и введении в действие структуры и штатного расписания управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области", вступивший в силу 01.05.2020 г. На основании этого штатного расписания замещаемая Антаковой Н.И. должность <данные изъяты> будет сокращена.
Этим же уведомлением Антаковой Н.И. в срок не позднее 29.02.2020 г. было предложено в письменном виде проинформировать руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области о своем желании поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации (далее - ОПИ РФ).
Заявление о желании поступить на службу в ОПИ было написано Антаковой Н.И в указанный срок, и данное заявление она лично передала специалисту отдела кадров Управления ФССП по Самарской области. Данное заявление было зарегистрировано специалистом отдела кадров Управления ФССП по Самарской области в "Журнале учета заявлений федеральных государственных гражданских служащих об изъявлении желания поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации в УФССП России по Самарской области".
Этим же уведомлением Антакова Н.И была уведомлена, в соответствии с ч.2 ст.92 ФЗ от 01.10.2019 г. N 328-Ф3, о необходимости пройти профессиональный психологический отбор, медицинское освидетельствование, а при назначении на должности, включенные в перечень, определенный руководителем органа принудительного исполнения Российской Федерации, также психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств и психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами и проверку уровня физической подготовки.
В январе 2020 года Антакова Н.И. на адрес электронной почты ОСП Ставропольского района Самарской области получила направления для всех сотрудников на прохождение комплексного исследования с целью профессионального психологического отбора, в связи с поступлением на службу в ОПИ РФ.
Профессиональное психологическое тестирование, медицинскую комиссию, другие дополнительные исследования и тестирования Антакова Н.И. прошла успешно до конца марта 2020 года.
30.03.2020 г., в связи с успешным прохождением всех комиссий, тестов и изъявлением желания поступить на службу в ОПИ, истцу была предложена должность <данные изъяты>, о чем Антакова Н.И была уведомлена 30.03.2020 г. руководителем УФССП по Самарской области, получив нарочно уведомление в двух экземплярах, одно из которых с ее (Антаковой Н.И.) подписью было возвращено в отдел кадров УФССП по Самарской области.
Этим же уведомлением Антаковой Н.И было предложено в течение трех дней с момента получения вышеуказанного уведомления направить в кадровое подразделение заявление о согласии или несогласии с предложенной должностью. Антакова Н.И. согласилась с предложенной должностью и в указанный срок направила заявление о своем согласии, которое было нарочно передано специалисту отдела кадров Управления ФССП по Самарской области. Данное заявление было зарегистрировано специалистом отдела кадров Управления ФССП по Самарской области в "Журнале учета заявлений федеральных государственных гражданских служащих об изъявлении желания поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации в УФССП России по Самарской области".
06.04.2020 г. Антакова Н.И. была приглашена на беседу к руководителю УФССП по Самарской области, в ходе которой руководитель УФССП по Самарской области безальтернативно предложил ей написать заявление об увольнении по собственному желанию и сдать служебное удостоверение. Антакова Н.И. была вынуждена написать заявление об увольнении, сдала служебное удостоверение заместителю руководителя УФССП по Самарской области - заместителю главного судебного пристава Самарской области Винокурской Е.С.
В тот же день 06.04.2020 г., вернувшись домой, в связи с резким ухудшением здоровья Антакова Н.И. каретой "скорой помощи" была госпитализирована в терапевтическое отделение N 1 ГБУЗ СО "Тольяттинская городская клиническая больница N 1", где находилась на стационарном лечении с 06.04.2020 г. по 20.04.2020 г., а с 22.04.2020 г. по 26.06.2020 г. находилась на амбулаторном лечении у кардиолога. Работодатель о ее нахождении на стационарном и амбулаторном излечении был поставлен в известность.
07.04.2020 г. своим заявлением Антакова Н.И. отозвала заявление от 06.04.2020 г. об увольнении.
08.05.2020 г. из УФССП по Самарской области на адрес электронной почты ОСП Ставропольского района Самарской области был получен бланк контракта о прохождении службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, который необходимо было заполнить путем внесения предложенной должности, паспортных данных и подписи всем сотрудникам, изъявившим желание поступить на службу в ОПИ, получившим уведомление с предложенной должностью. Бланк контракта коллеги привезли Антаковой Н.И., которая его заполнила, указав в нем свою новую предложенную ей должность <данные изъяты> Впоследствии все заполненные бланки контракта сотрудников ОСП Ставропольского района Самарской области вместе с ее экземпляром были переданы нарочно специалисту отдела кадров Управления ФССП по Самарской области.
29.06.2020 г. по выходу на работу после бюллетеня на адрес электронной почты ОСП Ставропольского района Самарской области Антакова Н.И. получила уведомление руководителя УФССП по Самарской области, в котором ей было сообщено, что по результатам рассмотрения документов о поступлении на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, с учетом результатов проверочных мероприятий и профессионального психологического отбора директором ФССП - главным судебным приставом Российской Федерации <данные изъяты> Аристовым Д.В. принято решение об отказе в приеме Антаковой Н.И. на службу <данные изъяты>. В этой связи по ее заявлению об изъявлении желания поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации не может быть принято положительное решение.
В этот же день 29.06.2020 г. Антакова Н.И. получила на адрес электронной почты ОСП Ставропольского района Самарской области уведомление руководителя УФССП по Самарской области, в котором ей, согласно ст. 30 ФЗ от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", с учетом уровня квалификации и профессионального образования, предлагалась возможность замещения иной вакантной должности <данные изъяты>
Этим же уведомлением Антаковой Н.И. было предложено в течение 3-х дней с момента получения уведомления направить в отдел государственной службы и кадров УФССП России по Самарской области заявление о согласии или несогласии с предложенной должностью. В данном уведомлении было предложено 30 должностей. Антакова Н.И. позвонила в отдел кадров Управления и сообщила о готовности перейти на должность <данные изъяты>. Однако ей ответили, что эта должность уже занята, в уведомлении ошибочно указаны ряд должностей, которые уже заняты, и позже на ее адрес электронной почты поступило еще одно уведомление с предложением 19 вакантных должностей, которые, по мнению истца, не соответствуют ее квалификации и опыту работы.
02.07.2020 г. Антакова Н.И., ознакомившись с предложенными вакансиями, направила в отдел государственной службы и кадров УФССП России по Самарской области заявление о несогласии с предложенными должностями, мотивируя тем, что 30.03.2020 г. ей была предложена должность <данные изъяты>
02.07.2020 г. Антакова Н.И. получила на адрес электронной почты ОСП Ставропольского района Самарской области из отдела собственной безопасности УФССП России по Самарской области письмо с просьбой ознакомиться с приказами NN 220, 222, 223, 183, с заключениями служебных проверок от 20.04.2020 г., 20.04.2020 г., 20.04.2020 г., 15.04.2020 г. (с отметками об ознакомлении и направить в адрес отдела собственной безопасности УФССП России по Самарской области по средствам электронной почты), а также по выявленным нарушениям в ходе проверок Антаковой Н.И. необходимо дать объяснения, которые так же направить по средствам электронной почты.
В тот же день по телефону из УФССП по Самарской области сообщили, что приказом руководителя УФССП по Самарской области N 988-к от 02.07.2020 г. она уволена с федеральной государственной гражданской службы, в связи с сокращением должностей <данные изъяты>
02.07.2020 г. Антакова Н.И. направила руководителю УФССП по Самарской области заявление с просьбой направить ее трудовую книжку по месту ее регистрации.
03.07.2020 г. Антакова Н.И. вышла на работу, ожидая приказа об увольнении в адрес ее электронной почты, однако документы на электронную почту не поступили, поэтому в 15:08 ч. она направила руководителю УФССП по Самарской области заявление с просьбой направить приказ о ее увольнении на электронную почту ОСП Ставропольского района Самарской области, лишь в конце рабочего дня 03.07.2020 г. она получила приказ об увольнении и была с ним ознакомлена. Окончательный расчет также был произведен с ней лишь 17.07.2020 г.
Антакова Н.И. считает, что проведенные в отношении нее служебные проверки и ее увольнение являются незаконными и нарушающими ее права и законные интересы.
Решение Директора ФССП России - <данные изъяты> Аристова Д.В. об отказе в ее приеме на службу в ОПИ и ее увольнение считает незаконным, так как ее квалификация, опыт, образование дают ей право исполнять обязанности в должности <данные изъяты> С 2013 года, занимая должность <данные изъяты>
В результате незаконного увольнения Антакова Н.И. и ее семья остались без средств существования. После ознакомления с приказом об увольнении, она испытала стресс, который выразился в том, что у неё ухудшилось здоровье, нарушился сон: она не спала по ночам, переживала о будущем своей семьи, так как является единственным кормильцем в семье, на ее иждивении находятся несовершеннолетний ребенок и муж - инвалид N группы.
Основываясь на вышеизложенном, уточнив исковые требования, Антакова Н.И. просила суд:
1. Признать решение Директора Федеральной службы судебных
приставов - главного судебного пристава Российской Федерации <данные изъяты> Аристова Д.В. об отказе в её приеме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации незаконным;
2. Признать незаконным Приказ N 998-к от 02.07.2020 г.
руководителя УФССП по Самарской области об увольнении Антаковой Н.И.;
3. Обязать Директора Федеральной службы судебных приставов -
главного судебного пристава Российской Федерации <данные изъяты> Аристова Д.В. назначить Антакову Н.И. на должность <данные изъяты> и исполнить обязательства по заключению с ней контракта о прохождении службы в органах принудительного исполнения РФ с 30.06.2020 г.;
4. Обязать руководителя УФССП по Самарской области заключить
с Антаковой Н.И. контракт о прохождении службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации с 30 июня 2020 г.;
5. Изменить запись в трудовой книжке запись за N 22 от 02.07.2020
г., изложив её в следующей редакции: "Прекращен служебный контракт, освобождена от замещаемой должности <данные изъяты> в связи с переводом гражданского служащего по его просьбе на государственную службу иного вида, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 33 ФЗ от 27.0.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";
6. Взыскать с ответчика УФССП по Самарской области за время вынужденного прогула заработную плату с 03.07.2020 г. по день восстановления в должности;
7. Взыскать с ответчика УФССП по Самарской области в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей (л.д.219-2019 том 4).
Решением Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 26.10.2020 г. исковые требования Антаковой Н.И. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Антакова Н.И. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
В судебном заседании судебной коллегии истец Антакова Н.И. и ее представитель - адвокат Курдюкова В.Е. поддержали доводы апелляционной жалобы.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчиков по доверенностям Малова С.Е. и Шпилевая В.И. возражали против доводов апелляционной жалобы, считали решение суда законным.
Прокурор Володин Д.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции полагал решение незаконным и подлежащим отмене.
В силу ст. 327 и ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, заключение прокурора, суд апелляционной инстанции приходил к следующему.
Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (статья 2 этого Закона; далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).
Пунктом 4 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ закреплено такое общее основание прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с государственной гражданской службы, как расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (часть 7 статьи 27 и статья 37 названного Федерального закона).
В силу пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.
В силу части 1 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом: 1) уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки; 2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.
О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность государственной гражданской службы в государственном органе или должность государственной гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (часть 2 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).
В соответствии с частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Частью 6 ст. 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы.
В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей государственной гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы принудительного исполнения, регулируются Федеральным законом от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступившим в силу с 01.01.2020 г.).
В статье 1 указанного закона дается определение службы в органах принудительного исполнения как вида федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах принудительного исполнения, а также на должностях, не являющихся должностями в органах принудительного исполнения, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
В силу части 2 ст. 2 Федерального закона N 328-ФЗ правоотношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу (далее - гражданская служба) в органы принудительного исполнения, прохождением и прекращением такой службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, а трудовые отношения - трудовым законодательством.
Согласно положениям частей 1, 2 ст. 9 Федерального закона N 328-ФЗ в число квалификационных требований к должностям в органах принудительного исполнения, устанавливаемых отдельно для должностей младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава, входят требования к уровню образования, стажу службы в органах принудительного исполнения или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников, необходимым для исполнения обязанностей по замещаемой должности.
Квалификационные требования к должностям в органах принудительного исполнения предусматривают наличие для должностей младшего начальствующего состава образования не ниже среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности, для должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава - высшего образования, соответствующего направлению деятельности.
Пунктами 16, 18 Приказа ФССП России от 17.01.2020 N 102 "Об установлении квалификационных требований к стажу службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации или стажу (опыту) работы по специальности, образованию, профессиональным знаниям и навыкам сотрудника, необходимым для замещения должностей в органах принудительного исполнения Российской Федерации" предусмотрено наличие высшего образования, родственно соответствующего военно-учетной специальности, для замещения должностей старшего смены на объекте - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов, судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов, должностей в сфере мобилизационной подготовки и секретного делопроизводства; наличие среднего профессионального или высшего образования, родственно соответствующего военно-учетной специальности, для замещения должностей младшего начальствующего состава.
В силу части 1 ст. 17 Федерального закона N 328-ФЗ на службу в органы принудительного исполнения вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять служебные обязанности сотрудника.
При этом заключительные положения данного Федерального закона, предусмотренные статьей 92, направлены на реализацию предоставленного гражданским служащим права поступить на службу в органы принудительного исполнения.
Гражданские служащие, изъявившие желание поступить на службу в органы принудительного исполнения в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона подлежат медицинскому освидетельствованию на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения. Перечень отдельных должностей, при замещении которых проводятся психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами и проверка уровня физической подготовки, а также порядок их проведения определяется руководителем федерального органа принудительного исполнения (часть 2).
Гражданские служащие, соответствующие требованию, установленному часть 1 настоящей статьи, а также прошедшие профессиональный психологический отбор и медицинское освидетельствование, а в установленных случаях - психофизиологическое исследование, тестирование назначаются на должности в органах принудительного исполнения младшего, среднего и старшего начальствующего состава в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона на основании приказа руководителя федерального органа принудительного исполнения или на основании решения руководителя федерального органа принудительного исполнения приказом уполномоченного руководителя (часть 3).
С сотрудниками, указанными в части 3 настоящей статьи, заключается контракт в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона. С указанными сотрудниками, достигшими на день подписания приказа о назначении на должность предельного возраста пребывания на службе в органах принудительного исполнения, установленного статьей 87 настоящего Федерального закона, заключается срочный контракт, но не более чем на два года (часть 6).
За сотрудниками сохраняются периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, расчетные периоды для исчисления среднего заработка, пособий и компенсаций, исчисленные во время их службы на должностях гражданской службы в Федеральной службе судебных приставов и ее территориальных органах (часть 7).
Гражданские служащие, исполнявшие обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", до 1 января 2020 года, продолжают исполнять обязанности в соответствии с условиями ранее заключенных контрактов до назначения на должность в органах принудительного исполнения либо до увольнения в установленном порядке по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (часть 13).
Судом установлено, что 24.07.2013 г. Антакова Н.И. назначена на должность <данные изъяты>
Распоряжением УФССП по Самарской области N 16-р от 29.11.2019 г. с целью реализации положений ФЗ от 01.10.2019 N 328-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" образован оперативный штаб УФССР по Самарской области (л.д.162 том 2).
В целях реализации Федерального закона о службе в органах принудительного исполнения приказом N 90 от 01.01.2020 г. ФССП России утверждена структура Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области.
14.01.2020 г. Антаковой Н.И. вручено уведомление руководителя УФССП по Самарской области о переходе на иной вид государственной службы на основании Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сокращении занимаемой ею должности в связи с утверждением нового штатного расписания с 01.05.2020 г. Этим же уведомлением в срок до 29.02.2020 г. предложено в письменном виде сообщить о желании поступить на службу в органы принудительного исполнения (л.д.24 том 1).
30.03.2020 г. Антаковой Н.И. предложена должность <данные изъяты>
Во исполнение положений Федерального закона о службе в органах принудительного исполнения Антаковой Н.И. подано заявление о приеме её в органы принудительного исполнения.
После прохождения профессионального психологического отбора, медицинского освидетельствования, проверки уровня физической подготовки, Антаковой Н.А. предложена должность <данные изъяты>, с чем Антакова Н.И. согласилась на занятие предложенной должности, оформив соответствующее заявление.
Протоколом заседания оперативного штаба УФССП по Самарской области N 15 от 30.03.2020 утверждена штатно-должностная расстановка УФССП России по Самарской области, в ОСП Ставропольского района кандидатом на должность <данные изъяты> планировалась Антакова Н.И. (л.д.166-168, 169, 179 том 3).
Актом по результатам рассмотрения документов, представленных Антаковой Н.И., уполномоченный руководитель УФССП России по Самарской области Муратов З.Р. 31.03.2020 г. принял решение, в соответствии с которым Антакова Н.И. представлена к назначению на должность <данные изъяты>
06.04.2020 г. Антакова Н.И. написала заявление об увольнении по собственному желанию, которое отозвала 07.04.2020 г. Вечером 06.04.2020 г. истец была госпитализирована.
08.04.2020 г. Антакова Н.И., воспользовавшись помощью сослуживцев, заполнила контракт о прохождении службы в органах принудительного исполнения РФ, который был передан в УФССП по Самарской области.
В трехмесячный срок со дня подачи Антаковой Н.И. заявления о приеме на работу в ОПИ, документы в отношении истца направлены в ФССП России для принятия решения о приеме кандидата на должность.
Протоколом заседания оперативного штаба Федеральной службы судебных приставов от 29.05.2020 N 44-ДСП по результатам рассмотрения документов кандидатов, представленных с руководителями территориальных органов ФССП России - главными судебными приставами субъектов Российской Федерации, с учетом результатов проверочных мероприятий и профессионального психологического отбора (третья категория профессиональной пригодности, рекомендованы условно) принято решение об отказе в приеме на службу в <данные изъяты> Антаковой Н.И. (л.д.9 том 4).
Письмом от 29.05.2020 г. исх. N 00092/20/98861-ЕЗ-ДСП руководитель УФССП России по Самарской области уведомлен об отказе в приеме на работу <данные изъяты> двух кандидатов, в том числе, Антаковой Н.И. (л.д.152 т.2).
Из объяснений представителей ответчиков следует, что Антакова Н.И. признана не прошедшей отбор в связи <данные изъяты>
Поскольку до 29.06.2020 г. Антакова Н.И. находилась на бюллетене в связи с заболеванием, то по выходу на работу 29.06.2020 г. она была уведомлена о том, что директором УФССП России ей отказано в приеме на службу в органы принудительного исполнения на должность <данные изъяты>
В связи с тем, что протоколом заседания оперативного штаба Федеральной службы судебных приставов от 29.05.2020 N 44-ДСП Антаковой Н.И. отказано в приеме на службу в органы принудительного исполнения на должность <данные изъяты> ей предложены имевшиеся вакантные должности, от которых она отказалась (л.д.29, 30, 36 том 1).
Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что формулировка и основания увольнения Антаковой Н.И. соответствуют закону.
Ссылку представителя истца на то, что нарушен порядок назначения Антаковой Н.И. на должность начальника <данные изъяты> суд нашел несостоятельной, поскольку доказательства, предоставленные суду, подтверждают, что ответчиком не нарушен порядок направления документов. Объем документов, направленный для рассмотрения его оперативным штабом федеральной службой судебных приставов России, соответствует требованиям, предъявляемым к оформлению документов ФЗ от 01.10.2019 г. N 328-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (л.л.д.56-95 т.4). Сроки рассмотрения документов ответчиками не нарушены: 29.05.2020 г. принято решение об отказе в назначении на должность, 01.06.2020 г. ответчиком направлено уведомление об отказе в заключении контракта, с которым Антакова Н.И. ознакомлена 29.06.2020 г. с учетом нахождения на больничном и последующем выходе на работу.
Ссылка представителя истца на то, что ФЗ от 01.10.2019 г. N 328-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии на работу в органы принудительного исполнения, таких обстоятельств у Антаковой Н.И. нет, по мнению суда является несостоятельной, поскольку указанный перечень содержит основания, по которым прием на работу в органы принудительного исполнения недопустим. В рассматриваемом случае Антакова Н.И. работала на государственной службе и при переходе на иной вид государственной службы работодателю принадлежит право оценивать деловые качества работника, что и было сделано ответчиком - УФССП России, пришедшим к выводу о том, что Антакова Н.И. не соответствует должности, на которую претендует.
Из разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в Постановлении Пленума от 17.03.2004 N 2 (ред. от 24.11.2015) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" следует, что исходя из содержания статьи 8, части 1 статьи 34, частей 1 и 2 статьи 35 Конституции РФ и абзаца второго части первой статьи 22 Кодекса работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя, а также того, что Кодекс не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения, необходимо проверить, делалось ли работодателем предложение об имеющихся у него вакансиях (например, сообщение о вакансиях передано в органы службы занятости, помещено в газете, объявлено по радио, оглашено во время выступлений перед выпускниками учебных заведений, размещено на доске объявлений), велись ли переговоры о приеме на работу с данным лицом и по каким основаниям ему было отказано в заключении трудового договора.
Поскольку требование истца о признании незаконным решения об отказе в приеме на службу <данные изъяты> отклонено, суд пришел к выводу о том, что все иные требования, связанные с основным, в том числе, о взыскании зарплаты за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда подлежат отклонению.
Учитывая изложенное, суд отказал в иске Антаковой Н.И. в полном объеме.
Апелляционная инстанция, проверяя законность решения суда первой инстанции, пришла к выводу о том, что выводы суда основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также сделаны с существенным нарушением норм процессуального права.
Судебная коллегия соглашается в выводами суда первой инстанции о том, что факт сокращения занимаемой истцом должности <данные изъяты> имел место, сам порядок увольнения истца в связи с сокращением должности <данные изъяты>, установленный ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ответчиком не нарушен.
Между тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о законности и обоснованности увольнения Антаковой Н.И.
Как указано выше, в связи с вступлением в силу 01 января 2020 года Федерального закона N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральная служба судебных приставов перешла на иной вид государственной службы.
Исходя из вышеизложенных норм материального права в их системной взаимосвязи, в отношении сотрудников федеральной гражданской службы должны проводиться мероприятия по решению вопроса с их согласия о занятии этими сотрудниками соответствующих должностей в структуре органов принудительного исполнения, и только в случае невозможности назначения или нежелания сотрудника поступить на службу в органы принудительного исполнения, такие сотрудники подлежат увольнению по основанию, предусмотренному пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (сокращение должностей гражданской службы в государственном органе).
Суд первой инстанции вследствие неправильного толкования норм материального права, не принял во внимание обстоятельства, повлекшие отказ в поступлении истца на службу в органы принудительного исполнения. Однако, отказ в поступлении истца на службу в <данные изъяты> являются юридически значимыми для разрешения данного спора и относятся к предмету судебной проверки.
Антакова Н.И. в обоснование своих требований ссылалась на то, что своим заявлением изъявила желание поступить на службу в <данные изъяты>, ей была предложена должность <данные изъяты>, на которую она согласилась, она прошла профессиональный психологический отбор, медицинское освидетельствование. Между тем, ей необоснованно было отказано в приеме на службу в <данные изъяты>
Этим доводам Антаковой Н.И. суд первой инстанции в нарушение положений статей 56, 67, 196 ГПК РФ (о доказательствах и доказывании, оценке доказательств) не дал надлежащей правовой оценки, допустив формальный подход к рассмотрению настоящего дела, в котором разрешается спор, связанный, по сути, с реализацией права на труд.
Как видно из материалов дела, основанием невозможности принять положительное решение по заявлению истца об изъявлении желания поступить на службу в органы принудительного исполнения ответчиком указано - третья категория профессиональной пригодности, рекомендована условно по результатам проверочных мероприятий и профессионального психологического отбора (л.д.153 том 2, л.д.9-11 том 4). Иных оснований для отказа приеме на службу в ОПИ не установлено.
Имеющиеся в материалах дела сведения о привлечении истца <данные изъяты>, по результатам проверок в отношении истца выявлены недостатки в работе, не могут быть приняты во внимание, поскольку в поступлении на должность <данные изъяты> истцу было отказано по иному основанию.
На основании постановления Правительства РФ от 27 декабря 2019 года N 1909 утверждены Правила профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, которые вступили в силу с 1 января 2020 года.
Данные Правила определяют порядок организации и проведения профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.
В процессе психологического отбора проводится определение категорий профессиональной психологической пригодности (п. 3); психологический отбор осуществляется путем проведения психологических исследований, тестирований, а в отношении кандидатов на отдельные должности в органах принудительного исполнения - психофизиологических исследований, тестирований, направленных на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, с применением специализированных технических устройств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде (п. 4); критериями определения категорий профессиональной пригодности являются уровень развития личных и деловых качеств кандидатов, необходимых для выполнения служебных обязанностей сотрудника органов принудительного исполнения (далее - личные и деловые качества), наличие или отсутствие факторов риска.
В силу п. 17 Правил заключение должно содержать сведения о кандидате (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения), результаты комплексного обследования с указанием примененных методов (методик) и средств, оценку полученных результатов, факторы риска (в случае их выявления), дату составления заключения, его номер, а также один из следующих выводов:
а) рекомендуется в первую очередь (первая категория профессиональной пригодности);
б) рекомендуется (вторая категория профессиональной пригодности);
в) рекомендуется условно (третья категория профессиональной пригодности);
г) не рекомендуется, не способен выполнять служебные обязанности сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации (четвертая категория профессиональной пригодности).
Критериями определения категорий профессиональной пригодности являются уровень развития личных и деловых качеств кандидатов, необходимых для выполнения служебных обязанностей сотрудника органов принудительного исполнения, наличие или отсутствие факторов риска.
Как следует из материалов дела, в соответствии с заключением специалиста-психолога, протокол N 200766 от 29.02.2020 г., истец условно рекомендована на службу (третья категория профессиональной пригодности) (л.д.153 том 2).
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что истец способен выполнять служебные обязанности сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации.
При этом, при отказе истца в приеме на службу в ОПИ, ответчиком не учтен стаж гражданской службы Антаковой Н.И. в более ДД.ММ.ГГГГ лет, замещение ею должности <данные изъяты> на протяжении ДД.ММ.ГГГГ лет, уровень квалификации и профессионального образования, опыта работы, наличие у нее наград и поощрений за безупречную службу и высокие достижения в служебной деятельности, ответчиком не дана оценка ее профессиональным качествам при решении вопроса об отказе в принятии на службу в ОПИ. Как пояснил представитель ответчика в заседании суда апелляционной инстанции, предложенная ранее истцу должность <данные изъяты> в настоящее время вакантна. Таким образом, на указанную должность нет других кандидатов, имеющих преимущественное право замещения должности по сравнению с Антаковой Н.И.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что требования Антаковой Н.И. о признании увольнения незаконным, признании незаконным отказа в приеме на службу <данные изъяты>, внесении изменений в трудовую книжку истца подлежат удовлетворению.
Как пояснил представитель ответчика в суде апелляционной инстанции, все контракты заключались с лицами, принятыми в ОПИ, с 30.06.2020 г. и, в случае заключения контракта с истцом, контракт также подлежал заключению 30.06.2020 г. Все контракты о прохождении службы в ОПИ заключал руководитель УФССП по Самарской области.
Учитывая, что признанно незаконным увольнение истца и отказ в ее переводе на службу в ОПИ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что подлежат удовлетворению исковые требования о возложении на руководителя УФССП России по Самарской области обязанности заключить с Антаковой Н.И. контракт о прохождении службы <данные изъяты> в должности <данные изъяты> с 30.06.2020 г.
Судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении требований Антаковой Н.И. о выплате среднего заработка за все время вынужденного прогула (ч. 2 ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 139 Трудового кодекса Российской Федерации для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных названным Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления. Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые, у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат. При любом режиме работы, расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).
Особенности порядка исчисления средней заработной платы (среднего заработка) для всех случаев определения ее размера, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы", согласно которому для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат.
При исчислении среднего заработка из расчетного периода исключается время, а также начисленные за это время суммы, если: работник получал пособие по временной нетрудоспособности (п.5 Постановления Правительства РФ от 24.12.2007 N 922).
Согласно п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 при взыскании среднего заработка в пользу работника, восстановлении на прежней работе, или в случае признания его увольнения незаконным выплаченное ему выходное пособие подлежит зачету.
Судебная коллегия не принимает во внимание расчет заработной платы за время вынужденного прогула, произведенный истцом, поскольку при расчете истцом не исключен период ее нахождения на листке нетрудоспособности с 06.04.2020 г. по 26.06.2020 г., произведенные в связи с этим выплаты. Кроме того, истцом не учтены суммы, выплаченные при увольнении.
Согласно представленному ответчиком расчету среднего заработка за время вынужденного прогула в период с 03.07.2020 г. по 26.03.2021 г. (со дня увольнения и на дату рассмотрения дела в суде), заработная плата за время вынужденного прогула за указанный период составляет 396956,41 рубль. Среднесуточный заработок за период с 02.07.2019 г. по 02.07.2020 г. - 1543,64 копейки. При этом, ответчиком при расчете учтены все выплаты, произведенные в период работы истца за 12 месяцев, предшествующих дню увольнения истца, за исключением периода нетрудоспособности истца и оплаты больничного листа.
Судебная коллегия принимает расчет ответчика, поскольку он произведен в соответствии с требованиями закона.
Ответчиком также представлены сведения о выплатах, произведенных истцу при увольнении, в размере 180914,16 рублей, что согласуется с позицией ответчика, изложенной в возражениях на иск (л.д.134-135 том 4).
С учетом требований закона, выплаченная при увольнении истцу сумма 180914,16 рублей должна быть учтена при расчете заработной платы за время вынужденного прогула.
Таким образом, с ответчика УФССП России по Самарской области в пользу истца подлежит взысканию заработная плата за время вынужденного прогула за период с 03.07.2020 г. по 26.03.2021 г. в размере 216042,25 рублей (396956,41 - 180914,16).
В силу ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения суд может по требованию работника вынести решение о возмещении работнику денежной компенсации морального вреда причиненными ему незаконными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.
Определяя размер возмещения компенсации морального вреда, судебная коллегия исходит из обстоятельств дела, характера и степени нравственных страданий, причиненных истицу незаконным увольнением. С учетом фактических обстоятельств дела, степени вины ответчика, а также руководствуясь принципами разумности и справедливости, судебная коллегия считает возможным определить размер компенсации морального вреда, подлежащий взысканию с ответчика в пользу истца в сумме 10 000 рублей.
Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения о частичном удовлетворении исковых требований Антаковой Н.И.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 26 октября 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования Антаковой Н.И. удовлетворить частично.
Признать незаконным Руководителя оперативного штаба, директора Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава Российской Федерации от 29.05.2020 г. об отказе в приеме Антаковой Н.И. на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.
Признать незаконным и отменить приказ N 988-к от 02.07.2020 г., вынесенный УФССП по Самарской области, об увольнении Антаковой Н.И. с федеральной государственной службы <данные изъяты> 02.07.2020 г., в связи с сокращением должности гражданской службы в государственном органе.
Обязать УФССП по Самарской области внести изменения в трудовую книжку Антаковой Н.И., исключив запись об увольнении 02.07.2020 г.
Обязать Руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области заключить с Антаковой Н.И. контракт о прохождении службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации в должности <данные изъяты> с 30.06.2020 г.
Взыскать с УФССП по Самарской области в пользу Антаковой Н.И. заработную плату за время вынужденного прогула с 03.07.2020 г. по 26.03.2021 г. в размере 216042 рубля 25 копеек,
компенсацию морального вреда в сумме 10000 рублей.
В остальной части исковых требований Антаковой Н.И. отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
