Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 ноября 2020 года №33-16533/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 ноября 2020 года Дело N 33-16533/2020
от 17 ноября 2020 года N 33-16533/2020 (2-604/2020)
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Алексеенко О.В.,
судей Пономаревой Л.Х.,
Фахрисламовой Г.З.,
при секретаре Даминовой Р.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по иску Асбапова Р.Б. к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Мечетлинском районе по Республике Башкортостан о защите пенсионных прав
по апелляционной жалобе Асбапова Р.Б. на решение Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Алексеенко О.В., судебная коллегия
установила:
Асбапов Р.Б. обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мечетлинском районе по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, установлении пенсионного обеспечения с 30 января 2020 года, мотивируя свои требования тем, что ответчиком незаконно не зачтен в специальный стаж период прохождения службы в рядах Советской Армии с 23 апреля 1982 года по 16 декабря 1982 года в календарном исчислении, с 17 декабря 1982 года по 23 мая 1984 года на территории Демократической Республике Афганистан в льготном исчислении один месяц за три месяца службы.
Решением Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 августа 2020 года отказано в удовлетворении исковых требований Асбапова Р.Б.
В апелляционной жалобе Асбапов Р.Б. просит отменить решение суда, указывая на его незаконность и необоснованность.
Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие истца и представителя ответчика, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения.
Конституция РФ в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчёта трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 30 января 2020 года Асбапов Р.Б. 30 июня 1963 года рождения, обратился в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мечетлинском районе по Республике Башкортостан с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мечетлинском районе по Республике Башкортостан от 12 февраля 2020 года N 2 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия необходимого специального стажа, который по пункту 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ составил календарно 9 лет 1 месяц 23 дня. В специальный стаж не включены, в том числе, период прохождения военной службы с 23 апреля 1982 года по 23 мая 1984 года (2 года 1 месяц 01 день) по призыву, так как служба протекала в Республике Афганистан.
Из трудовой книжки истца усматривается, что Асбапов Р.Б. 21 июля 1981 года принят в качестве машиниста экскаватора 5 разряда в УМР N 24 "Северпромстрой", 20 апреля 1982 года уволен в связи с призывом в ряды Советской Армии. 23 июля 1984 года принят на работу в ОАО "Поиск" г. Усинск машинистом экскаватора (листы дела 14-15).
Согласно военному билету НЮ N 6879675 от 23 апреля 1982 года Асбапов Р.Б. призывной комиссией при Усинском районном военном комиссариате Коми АССР призван на действительную военную службу и направлен в часть 23 апреля 1982 года. Принимал участие в составе советских войск в Демократической республике Афганистан с 17 декабря 1982 года по 23 мая 1984 года в в/ч ПП71176. 23 мая 1984 года уволен (демобилизован) в запас (листы дела 11-12).
Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, вступившим в силу с 01 января 2015 года.
Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В соответствии с положениями пункта 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
Согласно подпункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
По правилам пункта 109 Постановления Совмина СССР от 03 августа 1972 года N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий" при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности периоды, указанные в подпунктах "к" (в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР) и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ни Постановление от 17 января 1983 года N 59-27, ни Постановление от 03 августа 1972 года N 590 не предусматривало исчисление стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением работ на Севере с учетом службы на территории Демократической Республики Афганистан с зачетом одного месяца службы за три, в связи с чем период службы в армии обоснованно не был включен ответчиком в стаж, дающий истцу право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 6 части 1 статьи 32 Федерального закона N 400-ФЗ.
При этом суд указал, что последующими законодательными актами, направленными на реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение: Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" также не предусматривалось и не предусматривается льготное исчисление периодов военной службы по призыву для зачета в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
С данными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на нормах материального права.
Утверждения истца об обратном основаны на его собственном неверном толковании и понимании содержания указанных в обжалуемом судебном постановлении нормативных правовых актов.
Так, положениями подпункта "а" пункта 1 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 года N 59-27 "О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента Советских Войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям", на которые ссылается истец, было определено засчитывать в выслугу лет для назначения пенсии - один месяц службы за три месяца службы на территории Демократической Республики Афганистан военнослужащим, прослужившим установленный срок службы в этой стране, а получившим ранения, контузии, увечья или заболевания - независимо от срока службы, и время непрерывного нахождения в связи с этим на излечении в лечебных учреждениях.
При этом судебная коллегия отмечает, что предусмотренное подпунктом "а" пункта 1 названного Постановления льготное исчисление периодов военной службы для назначения пенсии за выслугу лет установлено для исчисления выслуги лет военнослужащим, пенсионное обеспечение которых регламентируется положениями Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", вследствие чего данный нормативный акт не подлежит применению при исчислении стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением работ с вредными и тяжелыми условиями труда.
В Определении от 25 мая 2017 года N 992-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что установление различного порядка зачета военной службы по призыву в выслугу лет и в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (с учетом законодательства, действовавшего в период выполнения указанных работ), в зависимости от того, какого вида пенсия назначается гражданину (пенсия за выслугу лет военнослужащим или досрочная страховая пенсия по старости), будучи основанным на объективных критериях, само по себе не может рассматриваться как нарушающее принцип равенства всех перед законом либо как ограничивающее право граждан на пенсионное обеспечение.
Вопреки доводам подателя жалобы, Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года N 590, при рассмотрении настоящего спора не применимо.
Так, согласно пункту 109 названного Положения, кроме работы в качестве рабочего и служащего в общий стаж работы засчитывалась также служба в составе Вооруженных Сил СССР. Кроме того, при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16) период службы в составе Вооруженных Сил СССР приравнивался по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Таким образом, возможность такого приравнивания была предусмотрена только для определенных в данном пункте случаев назначения пенсий (пп. "а", "б", "в" п. 16), к которым назначение льготной пенсии в связи с работой в районах Крайнего Севера (пп. "д" п. 16) не относится.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавшим в период с 01 января 1992 года по 31 декабря 2001 года, время военной службы засчитывалось только в общий стаж работы и не включалось в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера для досрочного назначения пенсии за работу в указанных регионах, что следует из смысла статей 14, 88 и 90 данного Закона.
Таким образом, ни действующее законодательство, ни ранее действовавшее законодательство не предусматривали включения службы в Вооруженных Силах СССР в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в целях назначения досрочной пенсии за работу в указанных регионах.
Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Асбапова Р.Б. - без удовлетворения.
Председательствующий О.В. Алексеенко
Судьи Л.Х. Пономарева
Г.З. Фахрисламова
Справка: федеральный судья Гузаирова Э.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка