Дата принятия: 15 октября 2020г.
Номер документа: 33-1653/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2020 года Дело N 33-1653/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Пименовой С.Ю.,
судей
Байрамаловой А.Н., Никоновой Ж.Ю.
при секретаре
Ткаченко А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Тигильского района в интересах Российской Федерации к должностным лицам председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа "поселок Палана" Арцуевой Зугаше Салаудиновне, главному специалисту-эксперту отдела управления имуществом городского округа "поселок Палана" Петровой Татьяне Сергеевне, Комитету по управлению муниципальным имуществом городского округа "поселок Палана" о понуждении совершить определенные действия
по представлению заместителя прокурора Тигильского района на определение Тигильского районного суда Камчатского края от 14 июля 2020 года, которым постановлено:
производство по гражданскому делу по иску заместителя прокурора Тигильского района Коренного В.В. в интересах Российской Федерации к должностным лицам председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа "поселок Палана" Арцуевой З.С, главному специалисту-эксперту отдела управления имуществом городского округа "поселок Палана" Петровой Т.С., Комитету по управлению муниципальным имуществом городского округа "поселок Палана" о понуждении совершить определенные действия - прекратить.
Заслушав доклад судьи Байрамаловой А.Н., объяснения представителя процессуального истца старшего прокурора отдела прокуратуры Камчатского края Соловьевой О.И., судебная коллегия
установила:
заместитель прокурора Тигильского района в интересах Российской Федерации обратился с иском к должностным лицам председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа "поселок Палана" Арцуевой З.С., главному специалисту-эксперту отдела управления имуществом городского округа "поселок Палана" Петровой Т.С., Комитету по управлению муниципальным имуществом городского округа "поселок Палана" (далее - КУМИ "п. Палана") о понуждении совершить определенные действия.
В обоснование иска указал, что прокуратурой Тигильского района на самостоятельном участке с дислокацией в п. Палана проведена проверка по обращению директора КГБУ "Центр содействия развитию семейных форм устройства "ЭЧГАН" Ворокосовой В.В. по вопросу законности проведения плановой выездной документарной проверки КУМИ "п. Палана".
В результате проверки установлено, что должностным лицом КУМИ "п. Палана" при осуществлении плановой выездной документарной проверки грубо нарушены требования ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
12 декабря 2019 года в связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес председателя КУМИ "п. Палана" внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
12 декабря 2019 года указанное представление получено уполномоченным лицом КУМИ "п. Палана".
До настоящего времени информация о результатах рассмотрения представления и о мерах, принятых по устранению допущенных нарушений закона, в прокуратуру Тигильского района не поступила.
В отношении должностного лица председателя КУМИ "п. Палана" Арцуевой З.С. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, которое рассмотрено и удовлетворено.
Невыполнение указанной обязанности по рассмотрению представления в установленном порядке должностным лицом председателем КУМИ
"п. Палана" Арцуевой З.С. влечет невозможность в полном объеме выполнять функции прокуратуры по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, просил: признать незаконными действия должностных лиц главного специалиста-эксперта отдела управления имуществом городского округа "п. Палана" Петровой Т.С., председателя КУМИ "п. Палана" Арцуевой З.С. по проведению плановой выездной документарной проверки в отношении КГБУ "Центр содействия развитию семейных форм устройства "ЭЧГАН"; возложить на главного специалиста-эксперта отдела управления имуществом городского округа "п. Палана" Петрову Т.С., председателя КУМИ "п. Палана" Арцуеву З.С. устранить нарушения требований ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", допущенные при осуществлении муниципального контроля уполномоченным органом, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: внести в "Распоряжение органа муниципального контроля о проведении плановой выездной документарной проверки" от 16 октября 2019 года N 493-р перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
вручить "Акт проверки органом муниципального контроля юридического лица" от 29 октября 2019 года N 2 под роспись руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении;
внести в "Акт проверки органом муниципального контроля юридического лица" от 29 октября 2019 года N 2 сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
возложить на должностное лицо председателя КУМИ "п. Палана" Арцуеву З.С. обязанность рассмотреть представление заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края от 12 декабря 2019 года N 07-02-2019 "Об устранении нарушений федерального законодательства РФ" в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением суда от 22 июня 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечено КГБУ "Центр содействия развитию семейных форм устройства "Эчган".
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное определение.
В представлении истец просил отменить определение, направить исковое заявление на новое рассмотрение. Указал, что выявленные нарушения федерального законодательства свидетельствуют не только о нарушении прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, но и нарушении государственного порядка проведения контроля (надзора), установленного Федеральным законом РФ от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, а также требований ч. 2 ст. 15 Конституции РФ об обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию и законы. Невыполнение обязанности по рассмотрению представления в установленном порядке должностным лицом-председателем КУМИ "п. Палана" Арцуевой З.С. влечет невозможность в полном объеме выполнять функции прокуратуры по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Исковое заявление прокуратуры Тигильского района направлено на надлежащее рассмотрения представления и устранения указанных в представлении нарушений, что в полной мере соответствует интересам Российской Федерации. Кроме того, в резолютивной части определения от 14 июля 2020 года неверно установлена форма его обжалования.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель процессуального истца Соловьева О.И. доводы представления поддержала.
Другие лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились.
С учетом положений ч. 1 ст. 327, ч.ч. 3,4 ст. 167 ГПК РФ, принимая во внимание, что лица, участвующие в деле знали о рассмотрении дела в суде, извещены о времени и месте судебного заседания по имеющимся в материалах дела адресам за срок достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, уважительных причин неявки, в судебное заседание не установлено, для проверки доводов апелляционной жалобы личного участия и дачи объяснений не требуется, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы при установленной явке.
Выслушав представителя процессуального истца, исследовав материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность определения суда в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в представлении, обсудив доводы представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ суд отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
В силу абз. 1 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если имеются основания, предусмотренные п. 1 ч.1 ст. 134 настоящего Кодекса.
Прекращая производство по делу, суд исходил из того, что прокурором фактически заявлено требование в интересах юридического лица КГБУ "Центр содействия развитию семейных форм устройства "Эчган", при этом предусмотренных законом права заявлять требования в интересах конкретного юридического лица прокурор в силу ч.1 ст.45 ГПК РФ не наделен.
Судебная коллегия с выводом суда соглашается.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно п. 1 ст. 21 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
В силу п. 3 ст. 22 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно п.1 ст. 24 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Согласно п. 1 ст. 6 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Как видно из материалов дела, заместитель прокурора Тигильского района Камчатского края в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах Российской Федерации, являясь процессуальным истцом, о понуждении совершить определенные действия.
Материальный истец в иске не указан, в суде апелляционной инстанции процессуальный истец уточнить материального истца затруднился.
Судом, исходя из содержания иска прокурора, сделан правильный вывод, что фактически прокурором заявлены требования в интересах конкретного юридического лица.
Кроме того, заявленное прокурором требование о возложении обязанности на должностное лицо рассмотреть представление заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края от 12 декабря 2019 года
N 07-02-2019 "Об устранении нарушений федерального законодательства РФ" в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, вытекает из служебных правоотношений и касается порядка исполнения представления. При этом отношения между прокурором и должностным лицом, интересов Российской Федерации не затрагивают.
Прекращая производство и по данному требованию, суд правильно принял во внимание данные обстоятельства.
Довод представления о том, что выявленные нарушения федерального законодательства свидетельствуют не только о нарушении прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, но и нарушении государственного порядка проведения контроля (надзора), установленного Федеральным законом РФ от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, а также требований ч. 2 ст. 15 Конституции РФ об обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию и законы, судебной коллегией отклоняется, поскольку проверка была проведена в отношении конкретного юридического лица, требование об устранении нарушений действующего законодательства заявлены в представлении по результатам проведенной проверки в отношении этого же юридического лица. Данные обстоятельства не свидетельствуют о выявленных нарушениях интересов Российской Федерации.
Довод представления о том, что невыполнение обязанности по рассмотрению представления в установленном порядке должностным лицом председателем КУМИ "п. Палана" Арцуевой З.С. влечет невозможность в полном объеме выполнять функции прокуратуры по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, на существо постановленного определения не влияет.
Тем более, что в отношении должностного лица председателя КУМИ
"п. Палана" Арцуевой З.С. заместителем Тигильского района было возбуждено производство об административном правонарушении по
ст. 17.7 КоАП РФ.
Постановлением судьи Тигильского районного суда Камчатского края Арцуева З.С. была привлечена к административной ответственности по указанной выше статье.
Ссылка представления на допущенное судом нарушение ввиду не указания в резолютивной части определения возможности подачи на него представления, основанием для отмены определения не является.
В силу ч.1 ст. 333 ГПК РФ определения суда первой инстанции могут быть обжалованы в суд апелляционной инстанции отдельно от решения суда сторонами и другими лицами, участвующими в деле (частная жалоба), а прокурором может быть принесено представление.
Таким образом, процессуальным законом предусмотрено право прокурора обратиться в суд с представлением.
При таких обстоятельствах, оспариваемое определение является законным и обоснованным, постановлено судом при правильном применении норм действующего законодательства, правовых оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 333,334 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
определение Тигильского районного суда Камчатского края от 14 июля 2020 года оставить без изменения, представление заместителя прокурора Тигильского района - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий 3-х месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого апелляционного определения, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 19 октября 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
