Дата принятия: 24 сентября 2019г.
Номер документа: 33-16527/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2019 года Дело N 33-16527/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Мосинцевой О.В.
судей Пискловой Ю.Н., Пановой Л.А.,
при секретаре Атикян Э.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску МКУ "Благоустройство" к Абидиной О.А. о признании объекта самовольной постройкой и сносе самовольно возведенной постройки по апелляционной жалобе МКУ "Благоустройство" на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 08 июля 2019 г. Заслушав доклад судьи Пискловой Ю.Н., судебная коллегия,
установила:
МКУ "Благоустройство" обратилось в суд с иском к Абидиной О.А. о признании объекта самовольной постройкой и сносе самовольно возведенной постройки, указав, что специалистами КУИ г.Таганрога была проведена проверка соблюдения земельного законодательства в г.Таганроге. В ходе которой было установлено, что Абидина О.А. является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с видом разрешенного использования - для эксплуатации аптеки, для эксплуатации капитального гаража, магазинов, косметического салона, кафе, здания почтового отделения, для эксплуатации жилого дома.
Истец указывает, что ответчик самовольно заняла прилегающий к нежилому помещению земельный участок, площадью 56,7 кв.м капитальной постройкой ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА за счет части муниципального земельного участка общей площадью 195155 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании МКУ "Благоустройство".
Учитывая, что данный земельный участок является частью автомобильной дороги, самовольная постройка возведена в границах муниципального земельного участка, просили суд с учетом уточненных исковых требований признать объект - капитальную пристройку - "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА", расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН - самовольной постройкой, а именно помещение N 5 на поэтажном плане технического паспорта от 03.07.2019 площадью 42,8 кв.м, обязать Абидину О.А. снести самовольно возведенную капитальную постройку, помещение N5 согласно технического паспорта от 03.07.2019 года площадью 42,8 кв.м, взыскать с Абидиной О.А. расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.
Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 08 июля 2019 г. исковые требования МКУ "Благоустройство" оставлены без удовлетворения.
В своей апелляционной жалобе МКУ "Благоустройство" считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.
Апеллянт указывает, что суд должен был исходить из доказанности факта нарушения прав истца самим строением, размещенным на муниципальном земельном участке, не связанного с процедурой осуществления его строительства. При этом факт регистрации строения (первоначального строения) в органах государственной регистрации не должен являться препятствием для вынесения решения о сносе строения. Указанные доказательства получены в результате проведенной экспертизы.
Возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В заседание суда апелляционной инстанции ответчик не явилась, дело рассмотрено в отсутствие в порядке ст.ст.167,327 ГПК РФ, так как о причинах своей неявки, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не сообщила суду.
В заседании судебной коллегии представитель МКУ "Благоустройства", действующая по доверенности Добровольская Л.Е., доводы апелляционной жалобы, поддержала, просила решение суда отменить. Представитель Абидиной О.А., действующая по доверенности Приказчикова К.П., просила решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Как установлено судом и следует из материалов дела, собственником нежилого помещения литер А, 1 этаж, комнаты 41-46, литер а, 1 этаж комнаты 1-4, общей площадью 50,2 кв.м, навеса литер а1 общей площадью 47,7 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на основании решения мирового судьи судебного участка N 9 "Второй Промышленный" г.Таганрога от 23.03.2007 является Абидина О.А.
Земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН площадью 3574 кв.м категория: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для эксплуатации аптеки, для эксплуатации капитального гаража, магазинов, косметического салона, кафе, здания почтового отделения, для эксплуатации жилого дома находится в арендном пользовании, в том числе у Абидиной О.А.
Смежный земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН площадью 195155+/-305,06 кв.м, с видом разрешенного использования: для размещения земельного участка общего пользования - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА находится в собственности Муниципального образования "Город Таганрог" и находится в постоянном (бессрочном) пользовании МКУ "Благоустройство".
В соответствии с актом проверки органом муниципального земельного контроля НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 19.05.2017 установлено, что Абидина О.А самовольно заняла прилегающий к нежилому помещению земельный участок, площадью 56,7 кв.м капитальной пристройкой "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" за счет части муниципального земельного участка общего пользования с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 195155+/-305,06 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
19.05.2017 года КУИ г.Таганрога в адрес Абидиной О.А. вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства в срок до 20.10.2017.
Постановлением о назначении административного наказания НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Абидина О.А. привлечена к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
08.08.2018 и 21.01.2019 МКУ "Благоустройство" в адрес Абидиной О.А. направлены претензии с требованиями о демонтаже пристройки, либо предоставлении документов, подтверждающих законность использования земельного участка.
Для проверки доводов иска и в целях правильного разрешения спора, судом назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза ООО "Альфа-Эксперт".
Согласно выводов экспертного заключения N 851.06/2019С от 11.06.2019 следует, что капитальная пристройка магазина "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" находится на территории юридических границ и площади муниципального земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на расстоянии от 4,87 м до 6,24 м от крайней левой границы участка. Площадь пристройки литер "а1" магазина "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" находящаяся на территории муниципального земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН составляет значение 56,6 кв.м.
Капитальная пристройка магазина "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА", расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН соответствует строительным, градостроительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам по следующим параметрам: объемно-планировочным решениям (габаритам, площади и высоте помещений, наличию необходимого набора помещений для обеспечения деятельности); противопожарным требованиям (доступу пожарной техники и подразделений к зданию, ширине и высоте проходов на пути эвакуации, противопожарным расстояниям между строениями на соседних участках); безопасности при пользовании оборудованием, удобству и безопасности передвижения; санитарно-эпидемиологическим требованиям (наличию необходимых инженерно-технических коммуникаций); инсоляции; вентиляции (естественной). Капитальная пристройка магазина "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА", расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не соответствует строительным, градостроительным нормам и правилам по следующим параметрам: не соответствует требованиям п.4.1 СП 118.13330.2012* "Общественные здания и сооружения", а также не соответствует разрешенному виду использования земельного участка сведения о котором содержатся в ЕГРН поскольку экспертами было установлено, что пристройка литер "а1" магазина "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА", расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН находится на территории муниципального земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН). Площадь занимаемого пристройкой земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН составляет 56,6 кв.м. Разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН согласно выписки из ЕГРН - "для размещения земельного участка общего пользования - АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН". Таким образом, учитывая тот факт, что пристройка литер "а1" магазина "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" является торговым помещением эксперт приходит к выводу, что размещение пристройки выполнено на территории земельного участка отведенного для иных целей. Исследуемая пристройка литер "а1" магазина "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА", расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН находится в зоне ОД-1 "Зона размещения объектов общественного, делового и коммерческого назначения". Одним из основных видов использования указанной зоны является - "Магазин". Таким образом, расположение пристройки литер "а1" магазина "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА", расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в зоне ОД-1 не противоречит разрешенному виду использования участка согласно правил землепользования и застройки г. Таганрога. При этом в действующей редакцией правил землепользования и застройки г. Таганрога из параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства регламентируется только максимальное количество этажей равное 4 этажа и максимальный процент застройки равный 80%. В данной части исследуемая одноэтажная пристройка литер "а1" магазина "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА", расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не нарушает требования правил землепользования и застройки г. Таганрога по этажности и проценту застройки. Состояние основных несущих строительных конструкций исследуемого объекта - пристройки литер "а1" магазина "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА", расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН характеризуется как удовлетворительное, работоспособное и соответствует требованиям механической безопасности статьи 7 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений N 384-ФЗ. Несущая способность достаточна. Эксплуатация конструкций возможна без ограничений. Эксперт пришел к выводу, что эксплуатация исследуемого объекта - пристройки литер "а1" магазина "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА", расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в состоянии на дату проведения судебного осмотра возможна, на дату осмотра отсутствует опасность его внезапного разрушения, несущая способность конструкций, обеспечивается. Пристройка литер "а1" магазина "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА", расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН ввиду отсутствия признаков, свидетельствующих о возможной опасности обрушения строительных конструкций и внезапной потери их устойчивости на дату проведения осмотра не представляет угрозу жизни и здоровью граждан.
Разрешая дело по существу, отказывая в удовлетворении иска МКУ "Благоустройства" суд первой инстанции исходил из того, что муниципальный земельный участок был образован позже земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и спорное помещение, принадлежащее Абидиной О.А., спорное нежилое помещение площадью 50,2 кв.м с навесом литер "а1" площадью 42,6 кв.м расположено в ранее существующих параметрах, постройка (навес литер "а1") не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует всем строительным, противопожарным, санитарным нормам и правилам, в силу чего оснований для сноса не имеется.
Между тем, с указанными выводами судебная коллегия согласиться не может, находит, что при рассмотрении данного дела нарушены нормы материального права.
Согласно статье 210, 304 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Как следует из положений ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом.
В соответствии со ст.60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.
Согласно статьям 40, 41 ЗК РФ только лицо, обладающее правами на земельный участок, вправе возводить на земельном участке жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Пунктом 3 статьи 72 ЗК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.
В силу пунктов 2 и 3 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки подлежат возврату их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками; приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счет.
Как следует из материалов дела земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН площадью 195155+/-305,06 кв.м имеет вид разрешенного использования: для размещения земельного участка общего пользования - АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН находится в собственности Муниципального образования "Город Таганрог" и находится в постоянном (бессрочном) пользовании МКУ "Благоустройство" и является частью автомобильной дороги.
Абидина О.А. на месте навеса литер "а 1" произвела строительство капитальной пристройки помещения N5 площадью 42,8 кв.м, прилегающей к нежилому помещению по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Капитальная пристройка литер "а1" магазина "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" находится на территории муниципального земельного участка общего пользования с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН
Выводами экспертного заключения N851.06/2019С от 11.06.2019 подтверждается, что капитальная пристройка магазина "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА", расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не соответствует строительным, градостроительным нормам и правилам по следующим параметрам: не соответствует требованиям п.4.1 СП 118.13330.2012* "Общественные здания и сооружения", а также не соответствует разрешенному виду использования земельного участка сведения о котором содержатся в ЕГРН поскольку экспертами было установлено, что пристройка литер "а1" магазина "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА", расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН находится на территории муниципального земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН согласно выписки из ЕГРН - "для размещения земельного участка общего пользования - АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН".
Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что спорный объект недвижимости располагается частично на земельном участке истца, обязательственных или вещных прав на который ответчик не имеет, доказательств о передаче в собственность или в аренду ответчику земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не представлено, самовольно возведение постройки нарушает право на пользование муниципальным участком автомобильной дороги.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия находит, что выводы суда постановлены без тщательной проверки доводов сторон, имеющихся в деле доказательств, при неправильном определении судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, при неправильном применении норм материального права, что в силу ст.330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке и принятия по делу нового решения, об удовлетворении исковых требований МКУ "Благоустройство" к Абидиной О.А. о признании объекта самовольной постройкой и сносе самовольно возведенной постройки.
В соответствии со ст.98, ст.103 ГПК РФ в связи с удовлетворением судебной коллегией заявленных исковых требований с Абидиной О.А. подлежит взысканию госпошлина в доход местного бюджета в размере 6 000 руб.
Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 08 июля 2019 г. отменить, по делу принять новое решение.
Признать объект капитальную пристройку "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА". расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в границах полосы автомобильной дороги улица АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на муниципальном земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН самовольной постройкой, а именно помещение N5 на поэтажном плане технического паспорта от 03.07.2019 площадью 42,8 кв.м.
Обязать Абидину О.А. снести самовольно возведенную капитальную постройку, помещение N5 согласно технического паспорта от 03.07.2019 площадью 42,8 кв.м.
Взыскать с Абидиной О.А. расходы по уплате государственной пошлины в доход местного бюджета в размере 6 000 руб.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02.10.2019
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
