Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 33-1652/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N 33-1652/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Ворончихина В.В.,
судей Аносовой Е.Н., Мамаевой Н.А.
при секретаре Шубиной А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 04 июня 2020 года дело по апелляционным жалобам АО "Куприт" и АО "Нововятский лесоперерабатывающий комбинат" на решение Омутнинского районного суда Кировской области от 11 февраля 2020 года, которым на АО "Нововятский лесоперерабатывающий комбинат" и АО "Куприт" возложена обязанность организовать ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на обочине лесной дороги <данные изъяты> на земельном участке, расположенном в 112 квартале Песковского участкового лесничества Омутнинского лесничества Координаты свалки N; N; в удовлетворении исковых требований к муниципальному образованию Песковское городское поселение Омутнинского района Кировской области отказано.
Заслушав доклад судьи ФИО10, судебная коллегия
установила:
Прокурор Омутнинского района Кировской области обратился в суд в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц с иском к АО "Нововятский лесоперерабатывающий комбинат" (далее по тексту АО "НЛК"), АО "Куприт", МО Песковское городское поселение Омутнинского района Кировской области о возложении обязанности. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды была выявлена несанкционированная свалка отходов, расположенная на обочине лесной дороги <данные изъяты>. Свалка расположена на земельном участке, переданном в аренду АО "Нововятский лесоперерабатывающий комбинат" на основании договора аренды N, которым, по мнению истца, и допущены нарушения законодательства об охране окружающей среды. Свалка состоит из бытовых отходов и отходов жилищ, которые расположены на земле навалом, в отсутствии искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, без обваловки и организованной системы ливневых стоков. На основании изложенного, прокурор просил обязать ответчиков организовать ликвидацию несанкционированной свалки.
Судом постановлено приведенное выше решение.
С решением суда АО "Куприт" не согласно, в апелляционной жалобе просит его отменить. В обоснование жалобы указано, что судом не исследован факт существования свалки на дату вынесения решения суда, справка от 29.08.2019 составлена почти за полгода до вынесения решения, имеющаяся копия фототаблицы очень низкого качества и также не позволяет установить факт наличия свалки, ее привязку к местности, вид размещенных отходов, при том, что Правила N 1156 в части ликвидации несанкционированных свалок распространяются только на ТКО. Судом не установлен факт выявления региональным оператором места свалки, направления собственнику уведомления о необходимости ее ликвидации, заключения договора на ликвидацию несанкционированного накопления ТКО в порядке, предусмотренном п.п.16,18 Правил N 1156. При этом Правила N 1156 возлагают обязанность по ликвидации свалок, указаний об организации ликвидации мест свалок Правила не содержат. Федеральным законом N 131-ФЗ, Правилами N 1156 (п.18) обязанность по ликвидации мест несанкционированных мест свалок прямо возложена на собственников земельных участков и органы местного самоуправления. Региональный оператор не может самостоятельно нести ответственность за ликвидацию несанкционированных свалок. В нарушение ст.207 ГПК РФ суд не указал, в какой доле возложена обязанность на каждого из ответчиков по организации ликвидации свалки, что делает решение неисполнимым. АО "Куприт" осуществляет свою деятельность с 01.01.2019, несанкционированная свалка могла быть образована до указанной даты, данный вопрос судом не выяснен, как и вопрос о наличии фактической возможности осуществить ликвидацию свалки посредством использования специализированной техники.
АО "Нововятский лесоперерабатывающий комбинат" с решением суда также не согласно, в апелляционной жалобе просит его отменить. В обоснование жалобы указано, что ни договор аренды земельного участка, ни проект освоения лесов не предусматривают таких санитарно-оздоровительных мероприятий, как уборка несанкционированных свалок. Обязанность по охране лесов от загрязнения и негативного воздействия возлагается при осуществлении деятельности по заготовке древесины. Арендатор на лесном участке, где выявлены свалки, не проводил заготовку древесины, о чем свидетельствует состав захламления ТБО. Ссылку на ст.13 Земельного кодекса РФ заявитель считает несостоятельной, поскольку данный кодекс не может устанавливать обязанности арендатора лесного участка. В силу действующего законодательства обязанность по решению вопросов организации и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на собственников земельных участков и органы местного самоуправления. Апеллянт не является собственником лесного участка, собственником является Российская Федерация, полномочия которой осуществляет Министерство лесного хозяйства Кировской области. Также указано, что судом в отношении АО "Куприт" неверно применены положения Правил N 1156.
Муниципальное образование "Песковское городское поселение Омутнинского района Кировской области" в возражениях на жалобы указало на законность и обоснованность решения суда.
Заслушав пояснения представителей АО "Куприт" по доверенностям Кочурова А.Н., Чучалиной Т.А., представителя АО "Нововятский лесоперерабатывающий комбинат" по доверенности Шангиной И.Н., поддержавших доводы жалоб, прокурора Новикову И.В., полагавшую решение суда законным, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения по правилам абзаца 1 части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пунктам 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно частям 1 и 2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ), охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.
В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать требования строительных, экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно ст.616 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.
Из рапорта старшего помощника прокурора района от <дата> следует, что в ходе мониторинга сайта <данные изъяты> выявлена несанкционированная свалка по адресу: <адрес>.
Согласно справке осмотра мест несанкционированного размещения отходов на территории Песковского городского поселения Омутнинского района N от <дата>, составленной старшим государственным инспектором Кировской области в области охраны окружающей среды ФИО9, <дата> был проведен осмотр земельных участков, расположенных на территории МО Песковское городское поселение. Свалка бытовых отходов расположена на обочине лесной дороги <адрес> Общий объем отходов не менее 30 м_3. Координаты свалки - N; N. Категория земель - земли лесного фонда. Земельный участок расположен в 112 квартале Песковского участкового лесничества, и передан в аренду АО "Нововятский лесоперерабатывающий комбинат" на основании договора аренды N. На свалке имеются отходы 4 класса опасности. Свалка состоит из бытовых отходов и отходов жилищ несортированных (N) в виде вещей, потерявших свои потребительские свойства, упаковочных материалов (картонных коробок, отходов полиэтилена), пластиковых и стеклянных бутылок. Отходы расположены на земле, навалом, в отсутствие искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, без обваловки и организованной системы ливневых стоков. К справке приложена фототаблица.
Согласно договору N аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности от <дата>, заключённому между Департаментом лесного хозяйства Кировской области (арендодателем) и ОАО "Нововятский лыжный комбинат" (арендатором), арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности. Местоположение лесного участка площадью 13068 га: <данные изъяты>
Срок действия настоящего Договора устанавливается 49 лет с даты его государственной регистрации.
Согласно пункта "ж" раздела 11 договора арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов.
Имеется проект освоения лесов на лесном участке Омутнинского лесничества Кировской области, переданном в аренду для осуществления заготовки древесины в целях реализации инвестиционного проекта акционерному обществу "Нововятский лесоперерабатывающий комбинат" по договору аренды лесного участка от <дата> N.
<дата> прокурором Омутнинского района было вынесено представление генеральному директору АО "Нововятский лесоперерабатывающий комбинат" об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды.
В ответе на представление АО "Нововятский лесоперерабатывающий комбинат" указало, что приняло следующие меры по устранению несанкционированных свалок: направлено обращение в <адрес> с просьбой провести работу среди населения о недопустимости размещения ТКО на территории лесного участка, находящегося в пределах Песковского городского поселения; направлено письмо в АО "Куприт" с предложением сотрудничества по вопросу ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО.
Руководствуясь приведенными выше нормами права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении требований прокурора к АО "Нововятский лесоперерабатывающий комбинат", поскольку Общество, являясь арендатором лесного участка, обязано ликвидировать несанкционированную свалку за свой счет на арендуемом лесном участке независимо от наличия его вины, поскольку в данном случае речь идет не о гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, непременным условием которой является наличие вины, а об установленной законом обязанности по охране арендованного лесного участка от загрязнения и иного негативного воздействия.
Изложенные АО "Нововятский лесоперерабатывающий комбинат" в апелляционной жалобе доводы о том, что заявитель является ненадлежащим ответчиком, об отсутствии вины в образовании несанкционированной свалки, исходя из системного толкования вышеприведенных положений закона, условий заключенного договора аренды, не могут быть приняты во внимание в качестве оснований отмены решения суда.
Кроме того, коллегия полагает необходимым обратить внимание, что согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в п.5.1. постановления от 13.10.2015 N 26-П, установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия. Мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них.
Положениями п.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Федерального закона N 89-ФЗ (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) (здесь и далее в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ, действующей с 01.01.2019) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии со ст.6 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.
Постановлением Правительства Кировской области от 15.11.2017 N 67-П утверждено Положение о министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области.
Согласно 3.1.34.1 Положения, министерство в рамках участия в функции "управление деятельностью в области обращения с отходами производства и потребления" организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
На основании п.1 ст.24.6 Федерального закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
В соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Кировской области, (далее - Соглашение), заключённым <дата> между министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области и акционерным обществом "Куприт", последнее является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Кировской области.
По настоящему соглашению региональный оператор в течение срока его действия обязуется обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Кировской области (п. 1.1).
Согласно п.1.3 Соглашения, данный статус присваивается региональному оператору с момента вступления в силу настоящего Соглашения сроком на десять лет. Региональный оператор начинает осуществлять деятельность по обращению с ТКО с установленной даты применения единого тарифа на услугу по обращению с ТКО, утверждённого уполномоченным органом исполнительной власти Кировской области в сфере регулирования тарифов, но не позднее, чем с 01.01.2019. Зоной деятельности регионального оператора является вся территория Кировской области (п. 1.5).
К основным обязательствам регионального оператора, закреплённым в Соглашении, относится, в том числе, обеспечение ликвидации несанкционированных свалок. Так, в соответствии с п. 2.1.4 соглашения, в случае обнаружения региональным оператором мест несанкционированного размещения ТКО, объём которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в Соглашении, региональный оператор обязан предпринять меры для обеспечения ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО в порядке, установленном Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными Правительством РФ.
Согласно пунктам 16, 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:
а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;
б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (п.17 Правил N 1156).
Из представленного в суд апелляционной инстанции уведомления АО "Куприт" от <дата>, направленного в адрес ООО "НЛК" следует, что региональный оператор, ссылаясь на п.п.16,17 Правил N 1156 предложил обеспечить Обществу, как арендатору обязанному в силу закона, ликвидировать место несанкционированного размещения ТКО на арендуемом земельном участке в течение 30 дней после получения настоящего уведомления.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении требований прокурора к ООО "Куприт", поскольку именно региональный оператор осуществляет ликвидацию выявленных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с последующим выставлением требования о возмещении понесенных им затрат. В данном случае, собственник земельного участка свои обязанности по организации деятельности по сбору и утилизации твердых коммунальных отходов исполнил, путем определения регионального оператора, каковым является ООО "Куприт", обязанный осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Доводы апелляционной жалобы ООО "Куприт" о том, что обязанность по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов должна быть возложена на орган местного самоуправления не опровергают выводов суда, поскольку истец определяет порядок и способ защиты, обращение прокурора с иском к арендатору и региональному оператору не противоречит требованиям законодательства.
Заявляя в жалобе об отсутствии доказательств наличия свалки на момент вынесения решения суда, ООО "Куприт" доказательств этому не представил.
Ссылка в жалобе на то, что несанкционированная свалка могла быть образована до возложения на ООО "Куприт" полномочий по сбору и вывозу коммунальных отходов, не может быть принята во внимание, поскольку достоверные сведения о периоде образования свалки в материалах дела отсутствуют, в силу закона обязанность по ликвидации несанкционированных свалок возложена на регионального оператора.
Вопрос о распределении конкретных обязанностей каждого ответчика в части исполнения решения суда, также как и вопрос о применении специализированной техники, может быть разрешен на стадии исполнения решения суда, в связи с чем доводы о нарушении судом ст.207 ГПК РФ признаются несостоятельными.
Доводы жалоб по существу аналогичны обстоятельствам, на которые ссылались ответчики в суде первой инстанции в обоснование своих возражений, были предметом исследования суда, направлены на переоценку его выводов, оснований для которой, согласно материалам дела не имеется, поэтому судебная коллегия не может принять их во внимание как не являющиеся основанием к отмене решения.
Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством.
Нарушений, влекущих отмену или изменение решения в соответствии со ст.330 ГПК РФ, судом не допущено.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Омутнинского районного суда Кировской области от 11 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий - Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
