Дата принятия: 23 августа 2017г.
Номер документа: 33-1652/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 августа 2017 года Дело N 33-1652/2017
23 августа 2017 года г. Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.,
судей Котовой М.А. и Ребровой И.В.,
при секретаре Королевой А.А.,
с участием истца Кирилловой Д.Э., представителя ответчиков Тарасовой Д.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. гражданское дело по апелляционной жалобе ФСИН России на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 11 мая 2017 года по иску Кирилловой Д.Э. к ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области о признании незаконным решения и обязании принять на учет для получения социальной выплаты,
У с т а н о в и л а :
Кириллова Д.Э. обратилась в суд с иском к ФСИН России, УФСИН России по Новгородской области о признании незаконным решения комиссии ФСИН России об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязании поставить на учет для получения данной выплаты. В обоснование заявленных требований указано, что являясь сотрудником уголовно-исполнительной системы и имея соответствующую выслугу, истица 18.02.2014 года подала рапорт о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с одновременным предоставлением необходимых для получения данной выплаты документов, однако решением комиссии ФСИН России от 10.05.2016 года № 31 ей было отказано в постановке на учет в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. Вместе с тем, при принятии данного решения учитывалось жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, к которому истец отношения не имеет, не является членом семьи собственника. Полагая данный отказ незаконным, Кириллова Д.Э. обратилась в суд с настоящим заявлением.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 11.05.2017 года исковые требования Кирилловой Д.Э. удовлетворены и постановлено:
Признать незаконным решение ФСИН России от 10 мая 2016 года, которым Кирилловой Д.Э. отказано в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения в составе семьи двух человек, в том числе и Кириллова В.В..
Обязать ФСИН России принять решение о принятии на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Кирилловой Д.Э. в составе семьи двух человек, в том числе и сына Кириллова В.В.
В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
Возвратить из бюджета Кирилловой Д.Э. госпошлину в сумме 300 рублей, уплаченную по чеку-ордеру ПАО «Сбербанк России» от 22 марта 2017 года.
В апелляционной жалобе ФСИН России с данным решением суда не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным без учета обстоятельств, имеющих существенное значение для дела. Также указывает на то, что судом не приняты во внимание доводы ФСИН России, не исследована жилищная ситуация истца с учетом требований, установленных действующим законодательством, чем нарушены и неправильно применены нормы материального права, а поэтому просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
В возражениях на апелляционную жалобу Кириллова Д.Э. приведенные ответчиком доводы полагает несостоятельными и просит решение суда оставить без изменения.
Все участники судебного процесса извещены о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции заблаговременно и надлежащим образом. На основании с.3 ст. 167, ч.1 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных на нее возражений, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и материалами дела.
В соответствии со ст.4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.12.2012 года № 283-ФЗ, сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата) (п.1).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник, в том числе, проживает в общежитии (п.3);
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (п.5).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (п.6).
Реализуя положения указанного Федерального закона, Правительство РФ приняло Постановление от 24.04.2013 года № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации», которым утверждены Правила предоставления этой выплаты.
Согласно указанным Правилам принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.4).
В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в п.5 Правил.
Из материалов дела усматривается, и установлено судом, что Кириллова Д.Э. проходила службу в уголовно-исполнительной системе, имеет выслугу непрерывной службы более 12 лет. Состав семьи Кирилловой Д.Э. составляет 2 человека и включает сына Кириллова В.В.. <...> года рождения.
Кириллова Д.Э. и член ее семьи (сын) зарегистрированы и проживают в общежитии по адресу: <...>, в комнате 20 общей (жилой) площадью 15, 4 кв.м., занимаемой по договору социального найма.
18.02.2014 года Кириллова Д.Э. подала рапорт с просьбой принять ее семью в составе 2 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Согласно выписке из протокола № 3 от 25.02.2014 года заседания подкомиссии УФСИН России по Новгородской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты, по результатам рассмотрения данного рапорта и представленных документов каких-либо нарушений не выявлено, документы Кирилловой Д.Э. направлены на комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № 31 от 10.05.2016 года Кирилловой Д.Э. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.
Из материалов дела следует, что комиссия ФСИН России при принятии оспариваемого решения учитывала жилое помещение по адресу: Новгородская область, Парфинский район, пос. Пола, ул. Мелиоративная, д.2. кв.1.
Вместе с тем, данное жилое помещение на момент подачи рапорта принадлежало матери истца - Мухаммаджановой Ж.А. - как единоличному собственнику (03.04.2017 года жилое помещение уничтожено пожаром). Собственником такого имущества Мухаммаджанова Ж.А. стала на основании решения Парфинского районного суда Новгородской области от 27 марта 2009 года.
Согласно решению суда, дом изначально был передан матери истца, а также членам её семьи, в число которых входила и Кириллова Д.Э., по договору приватизации, но данным решением суда договор признан недействительным, а Мухаммаджанова Ж.А. признана собственником на основании приобретательской давности.
При этом в ходе судебного разбирательства Кириллова Д.Э. притязаний на жилое помещение не заявляла, хотя и могла реализовать свои права как третьего лица по делу, а именно выступить с самостоятельными исковыми требованиями для получения доли такого имущества, чего не сделала, но в любом случае, как правильно указал суд, на момент принятия оспариваемого ФСИН России решения уже истёк установленный ст.53 ЖК РФ 5-летний срок, в течение которого можно было бы делать какие-либо выводы о намеренном ухудшении истцом своих жилищных условий.
Действительно истица была зарегистрирована по месту жительства по данному адресу, однако она не являлась членом семьи собственника Мухаммаджановой Ж.А., что следует из того, что Кириллова Д.Э. вместе с сыном с 30 августа 2010 года проживает в ином жилом помещении - общежитии, что следует из договора №562 от 30 августа 2010 года, заключённого с УМВД России по Новгородской области (ранее - УВД но Новгородской области), которое соответствующими дополнительными соглашениями продлевается и по настоящее время. Представлены суду и свидетельства о регистрации по месту пребывания.
Более того, как не член семьи собственника, равно как и не собственник такого имущества, Кириллова Д.Э. может быть в любой момент по требованию правообладателя жилого помещения снята с регистрационного учёта через суд, посредством признания её прекратившим право пользования жилым помещением.
Учитывая установленные обстоятельства, суд правомерно пришел к выводу, что поскольку Кириллова Д.Э. и ее сын членами семьи Мухаммаджановой Ж.А. не являются, то при производстве расчета обеспечения общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истицы не подлежит учету принадлежащее Мухаммаджановой Ж.А. жилое помещение по адресу: <...>.
Также суд пришел к выводу о том, что ФСИН России неправомерно при подсчете жилой площади учитывало и жилое помещение в общежитии, предоставленное УМВД России по Новгородской области.
В п.6 ч.3 ст. 4 Федерального закона указано, что проживание в общежитии является основанием для получения социальной выплаты.
Кроме того, исходя из договора пользования жилым помещением в общежитии от 30 августа 2010 года №562. данное имущество находится в специализированном доме (общежитии), предназначено для временного проживания на период работы (п.7.4.), что означает, что после окончания работы Кириллова Д.Э. может быть выселена из такого жилья.
Таким образом, учет вышеназванных жилых помещений при расчете обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца является необоснованным.
При таких обстоятельствах, установив, что Кириллова Д.Э вообще не обеспечена какой-либо жилой площадью, право на которую зависти исключительно от неё, суд обоснованно пришел к выводу о незаконности принятого в отношении истицы решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья.
Учитывая, что иных оснований для отказа в постановке Кирилловой Д.Э. на вышеуказанный учет не имеется, суд указанные Комиссией ФСИН России основания для отказа в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты правомерно признал незаконными и удовлетворил заявленные требования.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, основанными на системном анализе норм материального права, поэтому оснований для их переоценки не находит.
Суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и разрешил спор в соответствии с представленными доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка. Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
О п р е д е л и л а :
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 11 мая 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФСИН России - без удовлетворения.
Председательствующий : Л.П. Бобряшова
Судьи : М.А. Котова
И.В. Реброва
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
