Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 февраля 2022 года Дело N 33-1651/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Кучеровой С.М.,

судей Медведева И.Г., Парфеня Т.В.

при ведении протокола помощником судьи Дуниным М.О.

с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Андреева А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Парфеня Т.В.

гражданское дело по иску прокурора Бирилюсского района Красноярского края Чернецкого Р.Н. в защиту интересов РФ, неопределенного круга лиц к ООО "Теплосбыт" в лице директора Каунова А.Н. об обязании устранить нарушения законодательства о теплоснабжении,

по апелляционному представлению прокурора Бирилюсского района Чернецкого Р.Н.

на решение Бирилюсского районного суда Красноярского края от 30 ноября 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований прокурора Бирилюсского района Красноярского края Чернецкого Р.Н. в защиту интересов РФ, неопределенного круга лиц к ООО "Теплосбыт" в лице директора Каунова А.Н. об обязании устранить нарушения законодательства о теплоснабжении, - отказать"

Заслушав докладчика, судебная коллегия

установила:

Прокурор Бирилюсского района Красноярского края, действуя в защиту интересов РФ, неопределенного круга лиц, обратился в суд иском к ООО "Теплосбыт" об обязании устранить нарушения законодательства о теплоснабжении.

В обоснование указав, что прокуратурой Бирилюсского района Красноярского края в деятельности ООО "Теплосбыт" выявлены нарушения законодательства о теплоснабжении и готовности к отопительному периоду, в связи с чем, 27 августа 2021 г. прокурором района внесено представление директору ООО "Теплосбыт" об устранении выявленных нарушений. 27 сентября 2021 г. в прокуратуру Бирилюсского района поступил ответ на представление от директора ООО "Теплосбыт", согласно которому, принимаются конкретные меры по устранению выявленных нарушений.

Просит с учетом уточнения к исковому заявлению обязать ООО "Теплосбыт" устранить нарушения законодательства о теплоснабжении, а именно: привести в соответствии с требованиями правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,007 Мпа (0,7 кгс/кв.см.), водогрейных котлов и водонагревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град. С), утвержденных приказом Минстроя РФ от 28 августа 1992 г. N 205 грузы рычажных предохранительных клапанов на котлах N 1-4; провести ревизию и настройку предохранительных устройств водогрейных котельных установок N 1-4; защитить тепловые камеры от попадания поверхностных и грунтовых вод (ТК-1); привести в соответствие с Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей" группу по электробезопасности у ответственного за электрохозяйство; привести с Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей" группу по электробезопасности у заместителя ответственного за электрохозяйство; организовать водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла; организовать узел учета тепловой энергии на котельной; провести техническое освидетельствование строительных конструкций производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок специализированной организацией в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор Бирилюсского района Черницкий Р.Н. просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. Указывает на то, что суд отказал в удовлетворении требований, ссылаясь на преждевременность подачи искового заявления, однако ООО "Теплосбыт" является ресурсоснабжающей организацией, которая поставляет теплоэнергию в дома жителей N от надежности и исправности оборудования, котлов и других коммуникаций организации зависит снабжение теплоэнергией жителей, а также социально значимых объектов таких как детский сад, школа и др. Полагает, что предписания Ростехнадзора не позволят обеспечить своевременное и полное выполнения требований законодательства, поскольку они не носят обязательного характера в отличие от судебного решения, сроки устранения нарушений, предусмотренные в предписаниях могут продляться неоднократно.

В письменных возражениях на апелляционное представление директор ООО "Теплосбыт" Каунов А.Н. выражает несогласие с его доводами, полагая решение суда законным и обоснованным.

Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительности причин неявки, не просивших об отложении дела.

Проверив материалы дела и решение суда в пределах положений ст.327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Андреева А.Н., поддержавшего доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 190-ФЗ от 27.07.2010 "О теплоснабжении" закрепляющими в качестве принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение экологической безопасности теплоснабжения и обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Теплоснабжающие организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей. Перед отопительным периодом проверке подлежат муниципальные образования, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, потребители тепловой энергии. ( ст. 20 Федерального Закона N 190-ФЗ от 27.07.2010 "О теплоснабжении").

Проведение проверки готовности к отопительному периоду осуществляется в соответствии с Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными Приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 г. N 103.

Как установлено судом и следует из материалов дела ООО "Теплосбыт" является рессурсоснабжающей организацией, которая поставляет тепловую энергию в социально - значимые объекты и жилые дома в <адрес>.

30.04.2021 Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) проведена проверка исполнения приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17 декабря 2020 N 545 "О проведении проверок соблюдения обязательных требований субъектами электроэнергетики, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и потребителями электрической энергии в 2021" в отношении котельной по адресу: <адрес>, Суриковский сельсовет, <адрес>, <адрес>, фактическую эксплуатацию которой осуществляет ООО "Теплосбыт".

В ходе проведенной проверки, ООО "Теплосбыт" выданы предписания N 15/031/1-ЭТ об устранении выявленных нарушений в срок до 10.09.2021 и N 15/031/2-Т об устранении выявленных нарушений в срок до 02.09. 2022.

27.08.2021 в адрес руководителя ООО "Теплосбыт" прокурором Бирилюсского района Красноярского края внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о теплоснабжении, на основании анализа актов выездных проверок, осуществленных Енисейским Управлением Ростехнадзора.

В указанном представлении прокурор требовал рассмотрения представления с участием представителя прокуратуры, принятия от ООО "Теплоплосбыт" конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих и не допущения их нарушения впредь; рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных в допущенных нарушениях лиц и сообщить о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в прокуратуру Бирилюсского района в письменной форме в установленный законом месячный срок.

27.09.2021 директор ООО "Теплосбыт" направил письменный ответ прокурору Бирилюсского района Красноярского края, в котором указано, что представление рассмотрено, принимаются конкретные меры по устранению выявленных нарушений, которые потребуют большего времени в связи с подготовкой оборудования и систем к зиме. Нарушения, касающиеся непосредственной безопасности людей, в настоящее время выполнены. По мере наработки денежных средств будут выполнены работы, требующие финансовых инвестиций.

13.10.2021 Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в отношении котельной по адресу: Красноярский край, Бирилюсский район, Суриковский сельсовет, <адрес>, <адрес> фактическую эксплуатацию которой осуществляет ООО "Теплосбыт" проведена внеплановая выездная проверка исполнения контролирующим лицом обязательных требований, на нарушение которых указано в предписании от 30.04.2021 N 15/031/1-ЭТ и срок устранения которых истек 10.09.2021. В ходе проведенной проверки, ООО "Теплосбыт" вынесены предписания N 15/112-ЭТ и N 15/031/2-Т об устранении выявленных нарушений в срок до 11.04.2022 и до 02.09.2022 г. соответственно.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, сослался на положения ст.ст. 21,24 Федерального закона "О прокуратуре РФ", и пришел к выводу, что проверка прокуратрурой по выявлению нарушений законодательства о теплоснабжении не проводилась, представление об устранении выявленных нарушений указанного законодательства было внесено на основании анализа актов Ростехнадзора, которыми ООО "Теплосбыт" уже были установлены сроки для устранения выявленных нарушений действующего законодательства о теплоснабжении, тем самым обязанность по устранению допущенных нарушений уже возложена на ответчика, рассматриваемое исковое заявление подано преждевременно.

Судебная коллегия находит выводы суда ошибочными ввиду следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, а также вносить представления об устранении нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22 Закона о прокуратуре). На основании статьи 27 Закона о прокуратуре органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона N 2202-1 при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5.2 Постановления от 17.02.2015 N 2-П разъяснил, что согласно пункту 2 статьи 21 Закона о прокуратуре проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения во взаимосвязи со статьей 10 названного Федерального закона, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, прежде всего Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", так и в любых открытых источниках.

Как следует из п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года "О прокуратуре РФ", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, ООО "Теплосеть" в отношении котельной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, пом. 5 на момент рассмотрения дела не устранены следующие нарушения, ранее выявленные в ходе проведения проверки Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор): не приведены в соответствии с требованиями правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,007 Мпа (0,7 кгс/кв.см.), водогрейных котлов и водонагревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град. С), утвержденных приказом Минстроя РФ от 28 августа 1992 г. N 205 грузы рычажных предохранительных клапанов на котлах N 1-4; не проведена ревизия и настройка предохранительных устройств водогрейных котельных установок N 1-4; не обеспечена защита тепловых камер от попадания поверхностных и грунтовых вод (ТК-1); не приведена в соответствие с Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей" группа по электробезопасности у ответственного за электрохозяйство; не приведена в соответствие с Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей" группа по электробезопсности у заместителя ответственного за электрохозяйство; не организован водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла; не организован узел учета тепловой энергии на котельной; не проведено техническое освидетельствование строительных конструкций производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок специализированной организацией.

Неисполнение ООО "Теплосеть" требований законодательства о теплоснабжении может привести к нарушению права неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора в суд по данному делу направлено на защиту прав значительного числа граждан на обеспечение бесперебойной подачи коммунального ресурса как жителям <адрес>, таки и в социально - значимые объекты.

Поскольку при реализации предоставленных действующим законодательством полномочий прокурор самостоятелен в выборе мер прокурорского реагирования, обращение прокурора с настоящим иском в суд не противоречит положениям ст. 27 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации".

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку правовые последствия неисполнения предписания надзорного органа и неисполнения решения суда различны, судебная коллегия полагает необоснованными выводы суда первой инстанции об увеличении срока исполнения, указанного в предписаниях Ростехнадзора в случае удовлетворения исковых требований.

Поскольку судом первой инстанции допущены ошибки в применении норм материального права, повлиявшие на исход рассмотрения дела, решение Бирилюсского районного суда Красноярского края от 30 ноября 2021 года подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бирилюсского районного суда Красноярского края от 30 ноября 2021 года отменить. Принять по делу новое решение, которым исковые требования прокурора Бирилюсского района удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Теплосбыт" в течение года с момента вступления решения суда в законную силу: в отношении котельной, расположенной по адресу: Красноярский край, <адрес>

- привести в соответствии с требованиями правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,007 Мпа (0,7 кгс/кв.см.), водогрейных котлов и водонагревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град. С), утвержденными приказом Минстроя РФ от 28 августа 1992 г. N 205 грузы рычажных предохранительных клапанов на котлах N 1-4;

- провести ревизию и настройку предохранительных устройств водогрейных котельных установок N 1-4;

- защитить тепловые камеры от попадания поверхностных и грунтовых вод (ТК-1);

- привести в соответствие с Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей" группу по электробезопасности у ответственного за электрохозяйство;

- привести с Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей" группу по электробезопасности у заместителя ответственного за электрохозяйство;

- организовать водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла;

- организовать узел учета тепловой энергии на котельной,

- провести техническое освидетельствование строительных конструкций производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок специализированной организацией

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16.02.2022 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка