Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 33-1651/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Гудковой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Харитоновой Г.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

03 июня 2021 года

по докладу судьи Гудковой М.В.

дело по частной жалобе Администрации Ржевского района Тверской области

на определение Ржевского городского суда Тверской области

от 09 марта 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении заявления Администрации Ржевского района Тверской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Ржевского городского суда Тверской области от 04 февраля 2020 года по гражданскому делу N 2-112/2020 - отказать".

Судебная коллегия

установила:

Администрация Ржевского района Тверской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Ржевского городского суда Тверской области от 05 февраля 2020 года по гражданскому делу N 2-112/2020 сроком до 30 июня 2021 года.

В обоснование заявленных требований Администрация города Ржева Тверской области указала, что на основании решения Ржевского городского суда Тверской области по гражданскому делу N 2-112/2020 от

05 февраля 2020 года Администрацию Ржевского района Тверской области и Министерство социальной защиты населения Тверской области обязали в пределах предоставленных полномочий предоставить Воробьевой С.В. в 2020 году благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населённого пункта, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. На основании исполнительного листа N 010215755 от 02 февраля 2021 года, выданного Ржевским городским судом, постановлением судебного пристава-исполнителя от 17 февраля 2021 года возбуждено исполнительное производство N 4797/21/69042-ИП в отношении Администрации Ржевского района. Для надлежащего исполнения решения суда в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" необходимо провести ряд мероприятий, таких как размещение плана графика с указанной закупкой, размещение аукционной документации, проведение и подведение итогов аукциона, заключение муниципального контракта на приобретение жилого помещения, регистрация перехода права собственности в Управлении Росреестра по Тверской области, оплата денежных средств по контракту, предоставление жилого помещения и заключение договора специализированного найма жилого помещения. Проводить закупку на приобретение жилого помещения для Воробьевой С.В. возможно было только после утверждения бюджета муниципального образования "Ржевский район" на 2021 год, который утверждён решением от 29 декабря 2020 года

N 51 "О бюджете муниципального образования "Ржевский район" Тверской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов". Протоколом от 16 октября 2020 года N 57 Комиссия по формированию списков детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот; детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, утвердила список на обеспечение жильём в 2021 году. Вышеуказанный протокол направлен в Администрацию Ржевского района письмом от 14 января 2021 года, поступил 18 января 2021 года. После этого на сайте zakupki.gov.ru размещён план-график закупок, товаров, работ, услуг на 2021 финансовый год, который содержит сведения о закупке для приобретения жилых помещений для детей-сирот. Ответственный сотрудник - заместитель Главы Ржевского района- Фролова Н.А. в период с 14 декабря 2020 года по 15 января 2021 года находилась в состоянии нетрудоспособности по причине заболевания Covid-19, в связи с этим меры были приняты не оперативно. В настоящее время разработана и размещена на сайте zakupki.gov.ru аукционная документация по приобретению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, в отношении Воробьевой С.В. Аукцион назначен на 12 марта 2021 года.

Процедуры торгов проходят в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В связи с выполнением процедуры проведения электронного аукциона в соответствии с требованиями указанного Федерального закона требуется дополнительный срок, обусловленный установленными законом сроками принятия заявок на участие в аукционе, на рассмотрение заявок, принятия решения, размещения итогового протокола закупки, заключение сделки, а также регистрации права муниципальной собственности на приобретенное жилое помещение.

Просит предоставить отсрочку исполнения решения Ржевского городского суда от 04 февраля 2020 года до 30 июня 2021 года.

Судом постановлено приведенное выше определение.

В частной жалобе Администрация Ржевского района Тверской области просит определение суда отменить, принять по делу новое определение, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование требований жалобы Администрация Ржевского района Тверской области указала, что с момента вынесения указанного решения суда Администрация Ржевского района провела комплекс мероприятий, необходимых для надлежащего исполнения решения суда, но до настоящего времени предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не удалось по объективным причинам. Поэтому Администрация Ржевского района обратилась в Ржевский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 30 июня 2021 года.

Согласно пункту 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Порядок расходования субвенций, предоставляемых из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утвержден Постановлением Правительства Тверской области от 05 апреля 2012 года N 142-пп.

Протокол от ДД.ММ.ГГГГ N со списком лиц на обеспечение жильем в ДД.ММ.ГГГГ году направлен в Администрацию Ржевского района письмом от ДД.ММ.ГГГГ, поступил ДД.ММ.ГГГГ.

Отсутствие списка лиц и финансирования свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда в более ранние сроки.

Для надлежащего исполнения вынесенного решения суда Администрации Ржевского района в соответствии Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" необходимо провести ряд мероприятий, таких как размещение плана графика с указанной закупкой, размещение аукционной документации, проведение и подведение итогов аукциона, заключение муниципального контракта на приобретение жилого помещения, регистрация перехода права собственности в Управлении Россреестра по Тверской области, оплата денежных средств по контракту, предоставление жилого помещения и заключения договора специализированного найма жилого помещения.

Проводить закупку на приобретение жилого помещения для Воробьевой С.В. возможно было только после утверждения бюджета муниципального образования "Ржевский район" на 2021 год, который утвержден решением от 29 декабря 2020 года N 51 "О бюджете муниципального образования "Ржевский район" Тверской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов".

С этого момента Администрацией Ржевского района на сайте zakupki.gov.ru размещен план-график закупок, товаров, работ, услуг на 2021 финансовый год.

Объявленные Администрацией Ржевского района аукционы на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии со списком прошли в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Муниципальные контракты на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения заключены по трем закупкам и переданы для государственной регистрации в Управление Росреестра по Тверской области. По остальным закупкам аукцион признан несостоявшимся и объявлен повторно.

Особой сложностью в приобретении жилого помещения для Воробьевой С.В. является то, что Воробьева С.В. включена в пилотный проект по приобретению жилого помещения на первичном рынке жилья.

Министерством социальной защиты населения Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N доведена стоимость жилого помещения в рамках пилотного проекта на территории Ржевского района, ранее Администрации Ржевского района данная стоимость была неизвестна.

Согласно письму Министерства социальной защиты населения Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N нормативно правовые акты Правительством Тверской области по приобретению жилых помещений по пилотным проектам до настоящего времени не приняты.

На основании исполнительного листа N от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ржевским городским судом Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Ржевского района возбуждено исполнительное производство N

Заявленный Администрацией срок отсрочки исполнения решения суда нельзя признать нарушающим права взыскателя. Указанный срок, с учетом необходимости соблюдения процедуры приобретения жилого помещения и его последующего предоставления, является разумным, а сама отсрочка отвечает требованиям справедливости, является адекватной, не затрагивает существо конституционных прав сторон, предоставлена с учетом соблюдения баланса интересов, как должника, так и взыскателя.

Ржевский межрайонный прокурор представил возражения на частную жалобу, в которых указал, что Администрацией Ржевского района Тверской области не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что с момента вступления решения суда в законную силу предпринимались какие-либо попытки исполнить это решение. Администрацией Ржевского района Тверской области не приведены доказательства того, что до 30 июня 2021 года отпадут обстоятельства, препятствующие, по мнению заявителя, исполнению решения суда в настоящее время. Предоставление Администрации Ржевского района отсрочки исполнения решения суда фактически означает, что решение суда будет исполняться в течение длительного времени, срок, который нельзя признать разумным.

В силу положений части 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации данная частная жалоба рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях, относительно жалобы, представления.

Изучив дело, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены постановленного по делу определения суда по доводам частной жалобы.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно статье 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения.

По смыслу действующего гражданского процессуального законодательства в силу того, что отсрочка или рассрочка исполнения решения суда отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Указанные выводы подтверждаются правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 18 апреля 2006 года N 104-О, согласно которой основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка или рассрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Из смысла указанных норм права следует, что предоставление отсрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, с учетом интересов, как должника, так и взыскателя.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года

N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению. В случае удовлетворения заявления в определении суда, помимо сведений, перечисленных в статье 225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, должен быть указан срок действия отсрочки (рассрочки), а при рассрочке, кроме того, размер (в рублях или в процентах от суммы) периодических платежей, подлежащих взысканию в счет погашения присужденной суммы. При этом пределы действия отсрочки (рассрочки) могут быть определены не только датой, но и наступлением какого-либо события (изменением материального положения ответчика, выздоровлением и т.п.).

Из материалов дела следует, что решение Ржевского городского суда Тверской области от 04 февраля 2020 года, которым возложена обязанность на Администрацию Ржевского района Тверской области, Министерство социальной защиты населения Тверской области, в пределах предоставленных полномочий предоставить Воробьевой Софье Викторовне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке города Ржева Тверской области в 2020 году благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не обжаловано и вступило в законную силу 10 марта 2020 года.

На основании указанного решения суда, в ДД.ММ.ГГГГ года прокурору выслан исполнительный лист серии ФС N.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МРОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области от 17 февраля 2021 года на основании указанного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство N-ИП в отношении Администрации Ржевского района Тверской области, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

До настоящего времени решение суда не исполнено ответчиками.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Зубцовского района Тверской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Отказывая в удовлетворении заявления Администрации города Ржева Тверской области об отсрочке исполнения решения Ржевского городского суда Тверской области от 04 февраля 2020 года, суд исходил из того, что объективных данных о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих или затрудняющих исполнение решения суда, не имеется, из того, что заявитель не представил убедительных доказательств невозможности исполнения данного решения суда, предоставление отсрочки затянет реальное исполнение судебного постановления и будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.

Оснований не соглашаться с выводами суда первой инстанции, об отсутствии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда, суд апелляционной инстанции не усматривает.

Доводы частной жалобы администрации повторяют обстоятельства, указанные в обоснование заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, и не опровергают правильность выводов суда, давшего надлежащую правовую оценку данным обстоятельствам, как не свидетельствующим о необходимости отсрочки исполнения решения суда.

Судебная коллегия считает, что обстоятельства, приведенные заявителем в качестве оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда, не являются исключительными, влекущими невозможность исполнения заявителем решения суда и не могут являться основанием для предоставления отсрочки исполнения вступившего в законную силу судебного постановления.

В материалы дела не представлено доказательств наличия обстоятельств, носящих исключительный характер и препятствующих исполнению решения суда.

Ссылки подателя жалобы на то, что администрация не имеет возможность исполнить решение суда в установленный срок, поскольку в настоящее время объявлен электронный аукцион на приобретение жилого помещения, и для выполнения процедуры электронного аукциона в соответствии с требованиями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" потребуется время, правомерно не признаны судом обстоятельствами, влекущим отсрочку исполнения решения суда.

Располагая сведениями о нуждаемости Воробьевой С.В., как лица, из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, ответчики каждый в пределах предоставленных им полномочий, не обеспечили реализацию жилищных прав Воробьевой С.В. в соответствии с установленным порядком на предоставление жилого помещения.

Как установлено вступившим в законную силу решением суда и следует из материалов дела, права истца были нарушены и вопрос о предоставлении жилого помещения ответчиками в соответствии с их компетенцией решен не был, жилое помещение Воробьевой С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигшей 18-летнего возраста, в ДД.ММ.ГГГГ году, обращавшейся с заявлением о предоставлении ей жилого помещения, не предоставлено, что повлекло за собой обращение истца в суд за защитой нарушенного права.

Суд возложил на ответчика Администрацию Ржевского района Тверской области, обязанность предоставить Воробьевой С.В. благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное решение подлежит исполнению ответчиком в порядке, установленном для исполнения судебных решений, а соответственно, Администрация Ржевского района Тверской области обязана предоставить истцу жилое помещение.

Решение суда заявитель не оспаривал и на невозможность его исполнения не ссылался.

Предоставленный судом срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности составил более 6 месяцев и ответчик имел возможность приступить к исполнению решения суда.