Дата принятия: 01 октября 2021г.
Номер документа: 33-1651/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2021 года Дело N 33-1651/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Нечунаевой М.В.,
судей Давыдовой М.В., Бондаренко С.С.,
при секретаре Ткаченко А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пенжинского района Камчатского края в защиту прав неопределенного круга лиц к ГУП "Спецтранс" о возложении обязанности по организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживании, захоронения твердых коммунальных отходов,
по апелляционному представлению и.о. прокурора Пенжинского района Камчатского края на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 6 июля 2021 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Пенжинского района Камчатского края в защиту прав неопределенного круга лиц к ГУП "Спецтранс" о возложении обязанности по организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживании, захоронения твердых коммунальных отходов - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Давыдовой М.В., объяснения представителя прокурора Пенжинского района Камчатского края по доверенности
Федорук И.Ю., поддержавшей доводы апелляционного представления, проверив материалы гражданского дела, судебная коллегия
установила:
Прокурор Пенжинского района Камчатского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к ГУП Камчатского края "Спецтранс" (далее по тексту - ГУП "Спецтранс") о возложении обязанности организовать осуществление сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения "село Манилы" Пенжинского муниципального района.
В обоснование иска указал, что по результатам проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды установлено, что ГУП"Спецтранс", являющееся региональным оператором, на которого возложена обязанность обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно либо с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, соответствующую деятельность не организовало, что влечет нарушение прав неопределенного количества граждан, постоянно либо временно находящихся на территории сельского поселения "село Манилы" Пенжинского муниципального района.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной представлении и.о. прокурора Пенжинского района Камчатского края просит решение суда отменить и принять новый судебный акт. В обоснование апелляционного представления указывает на то, что судом не принято во внимание постановление от 27 ноября 2018 года N 55 администрации сельского поселения "село Манилы" о создании площадок по сбору и временному хранению ТБО. Полагает, что определение формы исполнения возложенных полномочий и возникающих в связи с этим возможных проблем является исключительной компетенцией ГУП"Спецтранс", как хозяйствующего субъекта. В части не направления договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональному оператору считает доводы суда также несостоятельными, поскольку полномочиями по заключению договора наделен именно ответчик, при этом, вопрос заключения договоров предметом иска не является. Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения ответчика от возложенных на него обязательств, поскольку согласно Уставу ГУП"Спецтранс" является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, является коммерческой организацией, источником формирования имущества предприятия являются его доходы, получаемые от текущей деятельности. Полагает, что ответчик должен выполнять все возложенные на него обязанности, несмотря на наличие либо отсутствие у него денежных средств. Отсутствие позиций региональной программы, территориальной схемы, тарифов регионального оператора на захоронение ТКО также не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку это не является предметом иска, а утверждение тарифов отнесено к исключительной компетенции ответчика. Обращение с настоящим иском обусловлено необходимостью защиты конституционных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Непринятие мер к осуществлению сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов напрямую влияет на окружающую среду. Таким образом, ГУП "Спецтранс" в установленном законом порядке наделено статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края.
В заседании суда апелляционной инстанции старший прокурор Федорук И.Ю. апелляционное представление поддержала по изложенным в нем доводам.
Ответчик ГУП "Спецтранс", третьи лица Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, МУП"Пенжилсервис", администрация Пенжинского муниципального района, администрация сельского поселения "село Манилы" Пенжинского муниципального района в заседание суда апелляционной инстанции не явились, представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно была размещена на официальном сайте Камчатского краевого суда, в связи с чем на основании ст.ст.167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 8 Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года
N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 24.6 Закона N 89-ФЗ).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 19 декабря 2016 года N 738 статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края присвоен Муниципальному унитарному предприятию Петропавловск-Камчатского городского округа "Спецтранс", впоследствии реорганизованному в ГУП "Спецтранс".
30 декабря 2016 года между Министерством жилищно-коммунального хозяйства (уполномоченный орган) и МУП "Спецтранс" (региональный оператор) заключено соглашение N 273 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края.
В силу п. 1.2 соглашения региональный оператор осуществляет деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами по регулируемым тарифам в области обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливаемым Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края.
Указанное соглашение вступило в законную силу с момента подписания обеими сторонами и действует в течение десяти лет (п. 7.1 соглашения).
30 декабря 2016 года между Министерством ЖКХ и энергетики Камчатского края (сторона 1), МУП "Спецтранс" (сторона 2) и Агентством по обращению с отходами Камчатского края (сторона 3) заключено соглашение N 274 о замене уполномоченного органа по соглашению от 30декабря 2016 года N 273 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края, в соответствии с которым с 1 января 2017 года все права и обязанности уполномоченного органа по соглашению от 30 декабря 2016 года N 273 переходят к стороне 3 - Агентству по обращению с отходами Камчатского края.
Дополнительным соглашением от 9 января 2017 года N 1 к соглашению от 30 декабря 2016 года N 273 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края п. 7.1 соглашения изложен в следующей редакции: "настоящее соглашение вступает в силу с 1 июня 2017 года и действует в течение 10 лет".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения с ТКО).
В силу п. 4 Правил обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Постановлением Правительства Камчатского края от 20 ноября 2017 года N 488-П утверждена государственная программа Камчатского края "Обращение с отходами производства и потребления в Камчатском крае" (государственная программа).
Задачами указанной программы является, в том числе, создание условий для осуществления региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами функций, определенных федеральным законодательством.
Постановлением Правительства Камчатского края от 28 декабря 2016 года N 528-П утверждены Правила осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края (далее - Правила деятельности).
В соответствии с п. 1.2 Правил деятельности региональный оператор является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Камчатском крае на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
Согласно разделу 2 Правил деятельности основной целью деятельности регионального оператора является сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и Территориальной схемой.
Основными задачами Регионального оператора являются: реализация Территориальной схемы; планирование, регулирование и контроль за обращением с ТКО и вторичными ресурсами в зоне его деятельности; организация деятельности по созданию на территориях муниципальных образований в Камчатском крае комплексов (полигонов, площадок временного накопления отходов) по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов и контроль их запуска на производственную мощность, за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в рамках региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с ТКО; участие в разработке и реализации инвестиционных проектов (на основе концессионных соглашений, соглашений государственно-частного партнерства, соглашений муниципально-частного партнерства) в области обращения отходов на территории деятельности Регионального оператора; внедрение системы раздельного сбора ТКО на территории Камчатского края.
Функции регионального оператора перечислены в разделе 3 Правил деятельности.
Пунктом 10 ст. 24.6 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.
Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Камчатском крае утверждена приказом Агентства по обращению с отходами Камчатского края от 31 августа 2020 года N 59 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами в Камчатском крае".
Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами установлен Правилами обращения с ТКО.
В соответствии с абз. 2 п. 8 (17) Правил обращения с ТКО, региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора.
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия сформированных мест накопления ТКО, установленного тарифа регионального оператора, не направления договора на оказание услуг по обращению с ТКО, что исключает возможности для осуществления соответствующей его деятельности на территории села Манилы. Кроме того, истцом не представлено доказательств того, что в результате бездействия ответчика фактически нарушаются права граждан, постоянно или временно находящихся на территории села Манилы, на благоприятную окружающую среду.
Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции согласиться не может на основании следующего.
В силу положений п.п. 7-10 ст. 24.6 Закона N 89-ФЗ зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей.
Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами.
Если иное не установлено федеральным законом, зоны деятельности региональных операторов должны охватывать всю территорию субъекта
Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.
Как следует из п. 1.1 соглашения от 30 декабря 2016 года N 273 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края, в редакции дополнительного соглашения от 11 ноября 2019 года, по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор осуществляет свою деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами и Территориальной схемой обращения с отходами в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Камчатском крае (далее - схема обращения с отходами) на следующих технологических зонах: 1. Пенжинский район.
В соответствии с п.п. 4, 12 Правил обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.
Так постановлением N 55 от 27 ноября 2018 года администрации сельского поселения "село Манилы" Пенжинского района Муниципального района Камчатского края, решено создать площадки для емкостей по сбору и временному хранению твердых бытовых отходов на территории сельского поседения "село Манилы", согласно приложенной схеме. (л.д. 133-141)
Планом мероприятий перехода к осуществлению деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Камчатском крае на 2021 год, утвержденным Врио Министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края 17 февраля 2021 года, определена технологическая зона N 1 "Пенжинский район", запланированы мероприятия по установлению тарифа на захоронение ТКО (март 2021 года) - ответственный МУП "Пенжилсервис", установление тарифа регионального оператора (май 2021 года) - ответственный ГУП "Спецтранс" РСИЦ Камчатского края, начало оказания коммунальной услуги по обращению с отходами (июнь 2021 года) - ответственный ГУП "Спецтранс".
Из материалов дела следует, что обязанности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО возложены на ответчика в силу действующего законодательства и заключенного с ним соглашения, таким образом ГУП "Спецтранс", являясь региональным оператором, обязан обеспечить исполнение условий заключенного с ним соглашения на всей территории Камчатского края. При этом все вопросы хозяйственной деятельности регионального оператора должны решаться им самостоятельно, его деятельность должна обеспечивать соблюдение прав неопределенного круга лиц в сфере санитарного благополучия обслуживаемых им территорий по собору и утилизации отходов производства и потребления.
Доводы ответчика об отсутствии в селе Манилы мест (площадок) накопления отходов, включенных в перечень объектов размещения отходов либо в перечень объектов размещения коммунальных отходов на территории Камчатского края и в территориальную схему обращения с отходами и соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, о том, что не установлены тарифы регионального оператора на территории села Манилы, отклоняются судебной коллегией как несостоятельные.
Согласно требованиям ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает дело по заявленным требованиям.
Исходя из заявленных прокурором требований, спорные отношения возникли из заключенного с ответчиком соглашения на выполнение функций регионального оператора, и предметом требований является надлежащее исполнение ответчиком обязанностей, возложенных на него соглашением и действующим законодательством. Предметом спора не являлись отношения по организации мест накопления ТКО в населенных пунктах края, что входит в компетенцию органов местного самоуправления и утверждения тарифов Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края. Судами спор рассмотрен в пределах заявленных требований.
Кроме того, вопросы организации деятельности регионального оператора по сбору ТКО подлежат урегулированию между субъектами, вовлеченными в указанную сферу деятельности, путем заключения договоров, соглашений, а также иными способами, позволяющими организовать исполнение обязанностей регионального оператора в соответствии с требованиями закона. В силу положений п.п. 3.17 и 3.18 соглашения уполномоченный орган обязан взаимодействовать с региональным оператором на постоянной основе и рассматривать предложения регионального оператора по вопросам, связанным с исполнением соглашения. Кроме того, п. 3.1 соглашения установлено, что региональный оператор осуществляет сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В свою очередь, планом мероприятий от 17 февраля 2021 года начало оказания услуги по обращению с ТКО запланировано на июнь 2021 года, ответственным лицом указан ГУП "Спецтранс", вместе с тем, доказательств выполнения указанной программы ответчиком не представлено.
Пунктом 9 Правил обращения с ТКО, предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Выводы суда о том, что истцом не представлено доказательств того, что в результате бездействия ответчика фактически нарушаются права граждан, постоянно или временно находящихся на территории села Манилы, судебная коллегия полагает несостоятельными в силу следующего.
Согласно письму Главы администрации сельского поселения "село Манилы" от 15 апреля 2021 года, между администрацией сельского поселения "село Манилы" и ГУП "Спецтранс", а также с МУП"Пенжилсервис" не заключались договоры/соглашения на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. В связи с этим на территории сельского поселения существует острая ситуация с нарушением санитарных норм, вызванных не вывозом мусора из поселения. Так, мусорные контейнеры переполнены, отходы в них не помещаются. От забитых мусором баков исходит зловоние, отходами заполнены не только баки, но и мусорные площадки, а также близлежащие территории, к которым невозможно подойти, что нарушает санитарно-эпидемиологические требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. На территории сельского поселения "село Манилы" отсутствуют организации, осуществляющие сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (л.д.122).
