Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: 33-1651/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N 33-1651/2020
Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:
председательствующего судьи Комковой С.В.
судей ЖилинскогоА.Г., Трифонова В.А.
при секретаре Зыряновой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> <Дата> гражданское дело по иску заместителя военного прокурора гарнизона Дровяная в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению <данные изъяты> Федерации, Филиалу ФГБУ <данные изъяты> о понуждении к совершению определенных действий
по апелляционной жалобе представителя ответчика филиала ФГБУ <данные изъяты>
на решение Читинского районного суда <адрес> от <Дата>, которым постановлено:
исковые требования удовлетворить. Возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение "<данные изъяты> обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обслуживание сетей наружного освещения, включая замену ламп освещения и светильников на территории военного городка NА (войсковая часть N, <адрес>).
Заслушав доклад судьи ЖилинскогоА.Г., судебная коллегия
установила:
Заместитель военного прокурора гарнизона Дровяная РадыгинВ.Н. обратился в суд с указанным иском, указав, что военной прокуратурой гарнизона <адрес> проведена контрольная проверка исполнения требований законодательства о сохранности федеральной собственности и противодействии терроризму, в ходе которой, установлено, что на территории военного городка NА расположены посты внутреннего караула по охране складов ракетно-артиллерийского вооружения, на которых хранятся боеприпасы различных номенклатур. Должностными лицами данного Учреждения не исполняются обязанности по обслуживанию сетей наружного освещения, не производится замена вышедших из строя ламп освещения. Выявленные нарушения, связанные с не обслуживанием сетей наружного освещения на территории военного городка NА создают прямые предпосылки к проникновению посторонних лиц и возникновению чрезвычайных ситуаций на территории военного объекта. Результатами проверки установлено, что на указанном объекте необходимо выполнение ремонта сетей наружного освещения. На основании приказа Министра обороны РФ содержание объектов военной и социальной инфраструктуры, предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ осуществляет Федеральное государственное бюджетное учреждение <данные изъяты> (далее также - Учреждение). В целях технического обслуживания объектов электросетевого хозяйства между Министерством обороны Российской Федерации и АО "Оборонэнерго" <Дата> заключен государственный контракт, на основании которого обслуживание электросетевого хозяйства, в том числе сетей наружного освещения, включая осветительные приборы, военного городка NА осуществлялось АО "Оборонэнерго" до <Дата>. После передачи имущества, на основании ведомственных нормативно-правовых актов, обслуживание светильников сетей наружного освещения военного городка NА осуществляется производственным участком 9/1 жилищно-коммунальной службы 9 филиала Учреждения по Восточному военному округу. Просил суд, возложить на ФГБУ "<данные изъяты> обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обслуживание сетей наружного освещения, включая замену ламп освещения и светильников на территории военного городка NА (войсковая часть N <адрес> <адрес> <адрес>) (л.д. 4-8).
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д.73-77).
В апелляционной жалобе представитель ответчика БожкоЕ.С. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, в котором в удовлетворении исковых требований заместителя военного прокурора гарнизона Дровяная о понуждении к совершению действий к ФГБУ <данные изъяты> Министерства обороны Российской Федерации, филиалу <данные изъяты> Министерства обороны Российской Федерации отказать полном объеме. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что согласно ведомственным приказам, уставам проведение работ по текущему и капитальному ремонту не относится к компетенции ФГБУ <данные изъяты>. Организация эксплуатации объектов военной и социальной инфраструктур в ВС РФ относится к компетенции Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны РФ. Считает, что возложение обязанностей на учреждение по проведению текущего ремонта неисполнимо. Истцом заявлены требования к ФГБУ <данные изъяты> о замене ламп освещения на территории военного городка NА, однако от собственника имущества - Министерства обороны РФ не затребовано финансирование работ, без которого их выполнение невозможно. Полагает, что Министерство обороны РФ самостоятельно осуществляет выбор исполнителя (подрядчика) данных видов работ, согласно порядку проведения закупок для государственных нужд (л.д.85-89).
В возражениях на апелляционную жалобу процессуальный истец помощник военного прокурора гарнизона <данные изъяты> УльвачевА.И., представитель третьего лица командир Войсковой части N Министерства обороны РФ ГолубевВ.В., просят решение Читинского районного суда <адрес> от <Дата> оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы - без удовлетворения (л.д.129-132, 139-142).
Ответчики ФГБУ <данные изъяты> извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела, представителей не направили, о причинах неявки не сообщили.
На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав пояснения помощника прокурора военного прокурора гарнизона <адрес> Ульвачева А.И., полагавшего решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на территории военного городка NА (войсковая часть N) расположенного в <адрес>, находятся посты внутреннего караула по охране складов ракетно-артилерийского вооружения, которые в 2018 году приняты на учет ФГКУ "<данные изъяты>, собственником имущества является Министерство обороны РФ.
В соответствии с актами приема-передачи N В-07-03-б/н-НО, В-07-05-0111-НО от <Дата> представителем собственника имущества Министерства обороны Российской Федерации, в лице ФГКУ <данные изъяты> Министерства обороны РФ, с <Дата> организована передача в эксплуатационное содержание Учреждения и его структурных подразделений, электросетевого хозяйства, в том числе светильников сетей наружного освещения военного городка NА (войсковая часть N, <адрес> городок, <адрес>).
В целях технического обслуживания объектов электросетевого хозяйства между Министерством обороны Российской Федерации и АО "Оборонэнерго" <Дата> заключен государственный контракт NЭХ, на основании которого обслуживание электросетевого хозяйства, в том числе сетей наружного освещения, включая осветительные приборы, военного городка NА (войсковая часть N, <адрес> городок, <адрес>) осуществлялось АО "Оборонэнерго" до <Дата>.
Комиссионными актами общего осеннего осмотра сетей наружного освещения от <Дата>, комиссионными актами осмотра наружного освещения от <Дата>, комиссионными актами проверки наружного освещения от <Дата>, установлена необходимость в замене ламп наружного освещения административно-хозяйственной и технической территории войсковой части 59313-47 (л.д.28-29, 32, 68).
Рассматривая спор и удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции верно определил, что обязанность по проведению обслуживания сетей наружного освещения должна быть возложена на ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны России, исходя из основных целей деятельности учреждения, основных видов деятельности учреждения.
Судебная коллегия соглашается с суждениями районного суда, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах и представленных в материалы дела доказательствах, оценка которым дана в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, выводы суда в полной мере согласуются с материальным законом.
Доводы представителя ФГБУ <данные изъяты> Минобороны России в апелляционной жалобе со ссылками на приказ Министра обороны РФ от <Дата> N и приложение N к нему, Устав ФГБУ <данные изъяты> Минобороны России, Положение о филиале ФГБУ <данные изъяты> Минобороны России (по ВВО), приказ начальника ФГБУ <данные изъяты> Минобороны России от<Дата> N-ШР "О проведении организационно-штатных мероприятий в ФГБУ "<данные изъяты> Минобороны России", Положение о жилищно-коммунальной службе N (<адрес>) филиала ФГБУ <данные изъяты>, о том, что ФГБУ <данные изъяты> Минобороны России, его филиалы и структурные подразделения осуществляют деятельность по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ в рамках государственного задания; ФГБУ <данные изъяты> непосредственно подчиняется Департаменту эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации, ФГБУ <данные изъяты> России занимается обслуживанием, то есть текущим содержанием казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений и инженерных сетей воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ; довод о том, что осуществление работ по текущему и капитальному ремонту объектов Вооруженных Сил РФ в полномочия ФГБУ <данные изъяты> не включены, в связи с чем отсутствует бездействие со стороны учреждения в непроведении ремонта; довод о том, что организацией эксплуатации объектов военной и социальной инфраструктуры в Вооруженных Силах РФ занимается Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны РФ; перечень объектов недвижимого имущества казарменно-жилищного фонда Министерства обороны России, подлежащих передаче на эксплуатационное обслуживание ФГБУ <данные изъяты> в рамках государственного задания, формируется Департаментом эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны РФ и направляется в Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации; что в соответствии с перечнем объектов недвижимого имущества казарменно-жилищного фонда Минобороны России, подлежащих к передаче на эксплуатационное обслуживание Министерства обороны Российской Федерации, эксплуатационное обслуживание не предполагает проведение капитального и текущего ремонта; довод о том, что требование о проведении работ не верно заявлены к ФГБУ <данные изъяты> что делает решение суда неисполнимым; что финансирование данных работ обеспечивается за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, тем самым Министерство обороны Российской Федерации лишено выбора иного исполнителя работ, выбор которого может быть осуществлен в рамках законодательства о порядке проведения закупок для государственных нужд, отклоняются судебной коллегией за необоснованностью.
В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с пунктом 1 Приказа Министра обороны Российской Федерации от <Дата> N создано федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования существующего государственного учреждения Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления <адрес>.
Согласно Уставу ФГБУ <данные изъяты> Минобороны России, утвержденному приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от <Дата> N, учреждение выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное учредителем (Министерством обороны РФ) в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности (п. 6).
Согласно п.12 Устава, учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии с п. 13 Устава, основными целями деятельности учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.
Для достижения целей, указанных в пункте 13 настоящего Устава, учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном в Министерстве обороны, осуществляет следующие основные виды деятельности, в том числе: деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей; ремонт электрического оборудования и прочие ремонтные работы (п. 14).
Согласно п. 1 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от <Дата> N, настоящее Руководство определяет общий порядок коммунально-эксплуатационного обеспечения органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации. В п.2 данного руководства указано, что коммунально-эксплуатационное обеспечение - вид материально-технического обеспечения (в пределах доведенных лимитов на эти цели), включающий в себя техническое обслуживание, санитарное содержание, текущий ремонт материально-технической базы Вооруженных Сил, снабжение ее электрической и тепловой энергией, водоснабжением и водоотведением и др.
Согласно п.13 Руководства, ФГБУ <данные изъяты> предназначено для исполнения и контроля за исполнением контрактов, а также организации и исполнения поставки коммунально-эксплуатационного обеспечения на материально-техническую базу Вооруженных Сил за счет и в пределах субсидий из федерального бюджета, выделяемых: на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ); на иные цели в соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 32 Руководства государственное задание для учреждения в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности формирует и утверждает Министерство обороны Российской Федерации. Учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания, финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждения осуществляется в рамках выделенных субсидий из государственного бюджета, исходя из нормативных расчетов
Из п.56 Руководства следует, что в течение 30 дней после проведения общего весеннего (осеннего) осмотра на основании надлежаще оформленных актов общего осмотра объектов, дефектных актов с ведомостью работ ЖКС составляет локальные сметные расчеты (сметы) и формирует заявку на включение объектов в план текущего ремонта. При весеннем осмотре проверяется готовность здания или сооружения к эксплуатации в весенне-летний период, устанавливаются объемы работ по подготовке к эксплуатации в осенне-зимний период и уточняются объемы ремонтных работ, включенных в план текущего ремонта в год проведения осмотра, а также выявляются объемы работ по капитальному ремонту. Осенний общий осмотр зданий и объектов производится перед наступлением отопительного сезона для проверки готовности их к эксплуатации в осенне-зимний период и в целях уточнения объемов ремонтных работ, включенных в план текущего ремонта следующего года. Заявку с дефектными актами (утвержденными командиром воинской части) и сметами ЖКС в течение 10 дней направляет в филиал ФГБУ "ЦЖКУ" для обобщения и направления в отделы эксплуатации.
В п. 57 Руководства указано, что отделы эксплуатации рассматривают поступившие заявки, формируют в течение 15 дней план текущего ремонта, в том числе измененный, за все воинские части, расположенные на территории военного округа, и представляет его на утверждение командующему войсками военного округа. Утвержденный командующим войсками военного округа план текущего ремонта в течение одного дня направляется в ДЭС.
Согласно п. 58 Руководства в план текущего ремонта включаются работы по текущему ремонту, в первую очередь: указанные в актах судов, исполнительных документах, а также в актах Федеральной службы судебных приставов, направленные на сбережение материально-технической базы от преждевременного износа и разрушения, такие, как предотвращение пожаров, подготовка к отопительному периоду (в том числе ремонт электросетей).
План текущего ремонта за все Вооруженные Силы формирует Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации с последующим утверждением заместителем Министра обороны Российской Федерации, отвечающим за организацию материально-технического обеспечения войск (сил), в рамках лимитов бюджетных обязательств, выделенных на данные работы в текущем году.
Судебная коллегия соглашается с суждениями районного суда о том, что данная обязанность должна быть возложена на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, поскольку для достижения целей по осуществлению содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставлению коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации учреждение осуществляет деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей; ремонту электрического оборудования и ремонтные работы, а также ФГБУ <данные изъяты> Минобороны России предназначено для исполнения и контроля за исполнением контрактов.
Утверждение представителя ФГБУ <данные изъяты> Минобороны России в апелляционной жалобе о том, что истцом требование о финансировании работ текущего характера к собственнику не предъявлено, не принимается, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, предусмотренных федеральным законом случаев для выхода за пределы заявленных требований не имеется.
Таким образом, из подведомственных нормативных актов, норм действующего законодательства, представленных доказательств обязанность по проведению текущего ремонта возложена на ФГБУ <данные изъяты> Минобороны России в соответствии с его деятельностью и полномочиями, и то обстоятельство, что приведенное Руководство предусматривает определенный порядок действий органов (организаций) коммунально-эксплуатационных органов для формирования плана текущего ремонта, что не является основанием для отказа в иске.
Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда по существу рассмотренного спора, направленные на иную оценку доказательств, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене состоявшегося судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Читинского районного суда <адрес> от<Дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Божко Е.С. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Копия верна:
Судья <адрес>вого суда Жилинский А.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
