Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 18 февраля 2020 года №33-16511/2019, 33-16/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 февраля 2020 года Дело N 33-16/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Зинкиной И.В.
судей Мосинцевой О.В., Васильева А.С.
при секретаре Закаряне С.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 2-1001/2019 по иску Тищенко Геннадия Николаевича к администрации Неклиновского района Ростовской области о признании права собственности на самовольное строение, по апелляционной жалобе Тищенко Геннадия Николаевича на решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 02 июля 2019 года,
Заслушав доклад судьи Мосинцевой О.В., судебная коллегия
установила:
Тищенко Г.Н. обратился в суд с иском к администрации Неклиновского района Ростовской области о признании права собственности на самовольное строение, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 800 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов - земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, здравоохранения, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН
29 сентября 2015 года Тищенко Г.Н. было получено разрешение администрацией Неклиновского района Ростовской области на строительство административного офисного здания N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН до 30 сентября 2016 года. Основанием для выдачи разрешения на строительство явились градостроительный план земельного участка от 06 апреля 2015 года и проектная документация - проект на административно-офисное здание, разработанный ООО "Артстройпроект".
На основании разрешения на строительство Тищенко Г.Н. было разрешено строительство административно-офисного здания, площадью не более 620,41 кв.м, строительным объемом 2 854 кв.м, количество этажей - 2, площадью застройки 265,4 кв.м. Срок действия разрешения на строительство дважды продлевался до 30 сентября 2017 года и до 30 сентября 2018 года.
В соответствии с Градостроительным планом земельного участка от 06 апреля 2015 года, Тищенко Г.Н. было согласовано строительство здания по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН указанный градостроительный план утвержден администрацией Неклиновского района Ростовской области, архитектурным отделом и главным врачом МБУЗ "ЦРБ".
После окончания строительства, Тищенко Г.Н. обратился с заявлением о вводе в эксплуатацию построенного здания, предоставив все требуемые документы, однако 21 августа 2018 года получил отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в связи с тем, что не представлено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
По утверждению истца, возведенный объект недвижимости соответствует проектной документации, требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых ресурсов, техническое состояние здания угрозу жизни и здоровья окружающим гражданам не создает, здание находится в исправном состоянии, что подтверждается соответствующими заключениями, представленными суду в подтверждение заявленных требований.
На основании изложенного, Тищенко Г.Н. просил суд признать за ним право собственности на административно-офисное здание, площадью 620,41 кв.м, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН
Решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 02 июля 2019 года исковые требования Тищенко Г.Н. о признании права собственности оставлены без удовлетворения.
Тищенко Г.Н. в своей апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции. Апеллянт указывает на то, что совокупность имеющихся в материалах дела доказательств дает основания говорить о том, что несмотря на отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, построенное административно-офисное здание полностью соответствует параметрам, отраженным в проектной документации, выполнено в полном соответствии со строительными нормами и правилами, не угрожает обрушением строительных конструкций и внезапной потерей их устойчивости, не представляет угрозу жизни и здоровью граждан.
Обращает внимание на невозможность получения положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию после окончания строительства.
Кроме того, полагает, что выводы суда опровергаются приложенными к исковому заявлению документами, подтверждающими соответствие возведенного здания градостроительным, противопожарным, санитарным и другим нормам. В этой связи, апеллянт считает необоснованной оценку суда результатов проведенной в ходе судебного разбирательства экспертизы, выполненной ООО "Альфа-Эксперт".
На апелляционную жалобу, представителем администрации Неклиновского района Ростовской области поданы возражения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель истца Тищенко Г.Н. по доверенности Беляев И.Б., поддержав доводы апелляционной жалобы и настаивая на том, что спорный объект выполнен в соответствии с требованиями действующего законодательства, а выявленные в ходе проведения судебно-технической экспертизы несоответствия устранены, просил решение суда отменить.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, признав возможным рассмотрение апелляционной жалобы с учётом положений ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, что подтверждается имеющимися в материалах дела телефонограммами (л.д. 237, 238), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом, Тищенко Г.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов - земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий здравоохранения, площадь 800 кв.м, адрес (местоположения) АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. На указанном земельном участке, истец возвел трехэтажное административно-офисное здание.
На возведение административно-офисного здания литер "А", администрацией Неклиновского района Ростовской области 29 сентября 2015 года было выдано разрешение на строительство N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в котором отражено количество этажей - два, количество подземных этажей - 0, площадь - 620,41 кв.м.
Обратившись в администрацию Неклиновского района Ростовской области с заявлением о вводе объекта в эксплуатацию Тищенко Г.Н. получил отказ.
Так, согласно ответу администрации Неклиновского района Ростовской области от 21 августа 2018 года N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в соответствии с ч. 9 ст. 55 ГрК РФ не представлены следующие документы: заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов в силу требования ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ. Учитывая вышеизложенное, предоставление муниципальной услуги "Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию" не предоставляется возможным.
По ходатайству истца судом было назначено проведение строительно-технической экспертизы, производство которой поручено ООО "Альфа-Эксперт".
Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН исследуемое административно-офисное здание, литер "А", площадью 620,4 кв.м, количество этажей - 3, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не соответствует следующим градостроительным нормам и правилам:
- требованиям п. 3 ст. 22 Правил землепользования и застройки Покровского сельского поселения, поскольку расстояние от возведенного административно-офисного здания литер "А" до границы смежества с соседними земельным участком с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН обозначенной на местности кирпичным капитальным забором в фасадной части составляет значение равное 2,60 м, что на 40 см менее минимального значения предусмотренного правилами землепользования и застройки Покровского сельского поселения.
Выявленное несоответствие эксперты относят к незначительным и допустимым, поскольку с учетом фактического расстояния в полной мере обеспечивается возможность доступа и обслуживания строительных конструкций административно-офисного здания литер "А", а также имеющееся расстояние не препятствует эксплуатации соседнего земельного участка по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН
- требованиям ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, а также требованиям ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, поскольку параметры и технические характеристики исследуемого капитального строения превышают характеристики, указанные в ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, следовательно в отношении проектной документации на возведение исследуемого объекта капитального строительства требуется проведение экспертизы, а также работы по строительству исследуемого объекта должны производиться с осуществлением государственного строительного надзора, при этом в материалах гражданского дела отсутствует положительное заключение экспертизы проектной документации в отношении объекта капитального строительства: "Административно-офисное здание по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН также в материалах предоставленного гражданского дела отсутствует информация о производимом строительном надзоре при выполнении работ по строительству спорного объекта.
Вместе с тем, эксперты отметили, что исследуемый объект, возведен на основании разрешения на строительство NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданного 29 сентября 2015 года администрацией Неклиновского района Ростовской области.
Указанное разрешение в свою очередь было выдано на основании исходной проектной документации, разработанной ООО "Артсройпроект" в 2015 году, в которой детально отражено, что количество этажей проектируемого здания равно трем: подвальный этаж, высотой 2,65 м, первый этаж высотой 2,95 м, второй этаж высотой 2,85 м, общая площадь составляла по проекту 620,41 кв.м.
В разрешении на строительство N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданном 29 сентября 2015 года администрацией Неклиновского района Ростовской области отражено иное количество этажей - два, количество подземных этажей - 0, при этом площадь отражена в разрешении со значением 620,41 кв.м, что соответствует значению отраженному в проектной документации.
Таким образом, параметры объекта, указанные в разрешении на строительство N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданном 29 сентября 2015 года администрацией Неклиновского района Ростовской области изначально не соответствовали представленной исходной проектной документации в части этажности, что соответственно и привело к выявленному несоответствию фактически построенного объекта требованиям градостроительного кодекса Российской Федерации по причине отсутствия положительного заключения экспертизы проектной документации и отсутствия ведения государственного строительного надзора.
Представленная проектная документация, разработанная ООО "Артсройпроект" в 2015 году, послужившая основанием для выдачи разрешения, изначально подлежала прохождению экспертизы и разрешение на строительство объекта с количеством этажей равным три не могло быть выдано при условии отсутствия такового положительного заключения экспертизы проектной документации.
В результате визуального осмотра строительных конструкций спорного административно-офисного здания литер "А", экспертами установлено, что несущие строительные конструкции исследуемого объекта на момент проведения осмотра не имеют деформаций, повреждений и дефектов, свидетельствующих о перенапряжении и потере устойчивости конструкций, а также повреждений и дефектов, приводящих конструкцию в аварийное состояние. Выполняются условия эксплуатации согласно требованиям норм.
Состояние основных несущих строительных конструкций исследуемого административно-офисного здания литер "А", по данным визуального осмотра на момент проведения исследования характеризуется как удовлетворительное, работоспособное и соответствует требованиям механической безопасности статьи 7 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений N 384-ФЗ. Несущая способность достаточна. Эксплуатация конструкций возможна без ограничений.
Таким образом, эксперты пришли к выводу, что эксплуатация исследуемого административно-офисного здания литер "А", расположенного на территории земельного участка по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН возможна, на дату проведения судебного осмотра отсутствует опасность его внезапного разрушения, несущая способность конструкций на дату осмотра обеспечивается.
Исследуемое административно-офисное здание литер "А", ввиду отсутствия признаков, свидетельствующих о возможной опасности обрушения строительных конструкций и внезапной потери их устойчивости, не представляет угрозу жизни и здоровью граждан.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 49, 51, 54 ГрК РФ ст. 222 ГК РФ, исходил из того, что представленная истцом проектная документация, разработанная ООО "Артсройпроект" в 2015 году изначально подлежала прохождению экспертизы и разрешение на строительство объекта с количеством этажей равным трем не могло быть выдано администрацией Неклиновского района Ростовской области при условии отсутствия такового положительного заключения экспертизы проектной документации, что в результате и привело к выявленному несоответствию фактически построенного объекта требованиям градостроительного кодекса Российской Федерации.
Что касается результатов проведенной ООО "Альфа-Эксперт" по делу судебной экспертизы, суд посчитал, что поскольку исследования проводились путем визуального осмотра, на стадии уже завершенного строительства, то проводимые исследования не могут подменять заключение государственной экспертизы, а также производство государственного строительного надзора, а потому пришел к выводу о том, что оно не может свидетельствовать о безопасности здания.
Между тем, судебная коллегия не может согласиться с подобного рода выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.
Правовое регулирование самовольной постройки, содержащееся в ч. 1 ст. 222 ГК РФ предполагает три признака самовольной постройки: она должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В силу п. 4 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
Из содержания указанных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, в случае, если лицо осуществило реконструкцию имущества, в результате которой возник новый объект.
Согласно положениям ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.
Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
В силу положений ст. 51 ГрК РФ и ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации и иные предусмотренные ст. 51 названного кодекса документы.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 данного кодекса.В соответствии со ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе и утверждаются при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.
Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.
Согласно ч. 1 ст. 47 ГрК РФ не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.
Учитывая приведенные выше нормы права, при разрешении настоящего спора суду надлежало установить, не угрожает ли самовольно возведенная постройка жизни и здоровью граждан, что устанавливается при проведении государственной экспертизы проектной документации, не нарушает ли права третьих лиц, предпринимались ли попытки ее легализации в том виде, в котором она возведена, и лишь при отсутствии перечисленных обстоятельств было возможно отказать в удовлетворении требований о признании на нее права собственности.
С целью правильного, всестороннего и объективного рассмотрения настоящего дела, а также с учетом того, что единственным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований Тищенко Г.Н. о признании права собственности на спорное нежилое помещение, явилось отсутствие заключения государственной экспертизы и отсутствие государственного строительного надзора при строительстве спорного административно-офисного здания, определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 08 октября 2019 года на основании ходатайства представителя истца - Беляева И.Б. назначена судебно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ФБУ Южный региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции РФ.
Согласно заключению N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 02 декабря 2019 года, административно-офисное здание Лит. "А", общей площадью 620,4 кв.м, количество этажей - 3, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, относящееся к зданиям III степени огнестойкости и по конструктивной пожарной опасности к классу С1, по выполненным объемно-планировочному, конструктивному и инженерно-техническому решениям преимущественно соответствует требованиям действующих норм и правил (строительно-техническим, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим), предъявляемым общественным зданиям административно-офисного назначения, а именно требованиям СП 118.13330.2012* "Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", СП 44.13330.2011 "Административные и бытовые здания. Актуализированная редакция СНиП 2.09.04.-87", СП 373.1325800.2018 "Источники теплоснабжения автономные. Правила проектирования", ГОСТ Р 56288-2014 "Конструкции оконные со стеклопакетами легкосбрасываемые для зданий. Технические условия", Федерального закона N 123-Ф3 от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федерального закона N 384-Ф3 от30 декабря 2009 года "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", СП 2.13130.2012 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения по на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирован", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 "Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий". Также исследуемое административно-офисное здание Лит. "А" возведено с учетом обеспечения условий возможности доступа маломобильных групп населения (МГН) как на первый этаж, так и земельный участок с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, предусмотренных требованиями СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001".
Конструктивные элементы исследуемого здания, не имеют повреждений, трещин, просадок, перекосов проемов, мест разрушения элементов кладки, отклонений конструкций от прямолинейности, вертикали или горизонтали, смещений перекрытий и перемычек в опорных местах, которые свидетельствовали бы о недостаточной несущей способности конструкций здания, и в соответствии с правилами СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений" находятся в исправном техническом состоянии.
Кроме этого на всех внутренних поверхностях ограждающих конструкций во всех помещениях в исследуемом здании, независимо от режима их эксплуатации (основные или подсобные помещения, или санузлы), не имеется следов увлажнения поверхностей или изменения фактуры отделочных слоев, которые свидетельствовали бы о недостаточных теплотехнических характеристиках данных ограждающих конструкций здания, либо о нарушении температурно-влажностного режима в помещениях.
Набор конструктивных элементов исследуемого здания Лит. "А" соответствует набору конструктивных элементов, приведенных в таблице 50 "Административные здания кирпичные двухэтажные" Сборника укрупненных показателей восстановительной стоимости зданий, строений и сооружений (УПВС) N 4.
Расположение исследуемого здания Лит. "А" на земельном участке с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, имеющего виды разрешенного использования: Земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий здравоохранения, находящегося в зоне размещения объектов социального назначения ОС (ОС/7), не противоречит перечню основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков, приведенному в ст. 22 Правил землепользования и застройки Покровского сельского поселения.
Выполненная высота и количество этажей исследуемого административно-офисного здания литер "А", а также процент застройки земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не противоречат градостроительному регламенту, установленному в ст. 22 Правил землепользования и застройки Покровского сельского поселения, т.е. градостроительному регламенту зоны размещения объектов социального назначения социального назначения (ОС).
Выполненные объемно-планировочное, конструктивное, архитектурно-планировочное решения исследуемого административно-офисного здания Лит. "А", в целом соответствуют проектным решениям, предусмотренным копией проекта административно-офисного здания, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, разработанного ООО "Артстройпроект", 2015 с. Покровское (т.1 л.д. 64-130). Исследуемое здание Лит. "А" преимущественно находится в зоне допустимого размещения проектируемого административно-офисного здания здравоохранения, предусмотренного копией чертежа (градостроительного плана земельного участка, имеющегося на л.76 т.1, за исключением северной части здания, которая на ширине от 0,43 м до 0,58 м находится за границей вышеуказанной зоны допустимого размещения зданий, строений, сооружений.
Расположение исследуемого здания литер "А" на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по отношению к межевым границам данного земельного участка и существующей застройке (в т.ч. по отношению к существующим коммуникационным сетям), обеспечивает возможность подъезда пожарных автомобилей по существующим подъездным путям пер. Комсомольский к исследуемому зданию, а также обеспечивает его необходимыми пешеходными путями, коммуникационными сетями, что соответствует градостроительным и противопожарным нормам, предъявляемым к общественным зданиям административно-офисного назначения, а именно: СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационный пути и выходы", Федерального закона N 123-Ф3 от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Расположение исследуемого здания литер "А" по отношению к восточной, южной и западной межевым границам земельного участка с КН 61:26:0050126:159 соответствует требованиям градостроительного регламента размещения объектов социального назначения, установленного в. ст. 22 Правил землепользования и застройки Покровского сельского поселения.
Вместе с этим, исследуемое здание имеет ряд несоответствий в части:
- отсутствия входного тамбура, а также отсутствия устройства воздушно-тепловой завесы при отсутствии входного тамбура, что не соответствует требованиям п. 4.24* СП 118.13330.2012* "Общественные здания и сооружения. Актуализированная peдакция СНиП 31-06-2009";
- расположения относительно надворных строений и 1-но этажного строения, имеющего признаки индивидуального жилого дома, находящихся на соседнем земельном участке по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на расстоянии менее минимально допустимого противопожарного расстояния (8-10 м), регламентируемого требованиями п. 4.3 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям";
- расположения относительно северной межевой границы земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на расстоянии от 2,42 м до 2,57 м, что не соответствует минимальным отступам от границ земельного участка, предусмотренным градостроительным регламентом зоны размещения объектов социального назначения (ОС), установленным в ст. 22 Правил землепользования застройки Покровского сельского поселения.
В выводах по первому вопросу указано на несоответствие административно-офисного здания Лит. "А" площадью 620,4 кв.м, количество этажей - 3, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН требованиям п. 4.24* СП 118.13330.2012* "Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", п. 4.3 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты.
Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", градостроительному регламенту зоны размещения объектов социального назначения (ОС), установленному в ст. 22 Правил землепользования и застройки Покровского сельского поселения, в части расположения относительно северной межевой границы земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в т.ч. по отношению к зоне допустимого размещения проектируемого административно-офисного здания здравоохранения, предусмотренного копией чертежа градостроительного плана земельного участка, имеющегося на л. 76 т. 1.
Несоответствие требованиям п. 4.24* СП 118.13330.2012* является технически устранимым, не требующим внесения каких-либо изменений в конструктивную схему здания, а его устранение не приведет к изменению основных техническо-экономических показателей (общей площади, этажности, объема, назначения) объекта, так как для выполнения вышеуказанного требования достаточно при наружном входе в здание устроить воздушно-тепловую завесу.
Для устранения несоответствий требований п. 4.3 СП 4.13130.2013 необходимо принятие проектных решений по компенсационным противопожарным мероприятиям в части обеспечения минимально допустимых противопожарных разрывов между исследуемым административно-офисным зданием Лит. "А" и окружающей застройкой со стороны его северного фасада (например, по доведению стены северного фасада исследуемого здания до характеристик противопожарной стены 1-го типа, либо в повышении класса конструктивной пожарной опасности здания, либо в проведении расчета и оценке величины индивидуального пожарного риска с дальнейшим сопоставлением требованиям ст. 6 Федерального закона N 123-Ф3 от 22 июля 2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").
Устранение несоответствий градостроительному регламенту зоны размещения объектов социального назначения (ОС), установленному в ст. 22 Правил землепользования застройки Покровского сельского поселения, в части расположения относительно северной межевой границы земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в т.ч. по отношению к зоне допустимого размещения проектируемого административно-офисного здания здравоохранения, предусмотренного копией чертежа градостроительного плана земельного участка, имеющегося на л. 76 т. 1, без изменения габаритов исследуемого здания технически не представляется возможным. Вместе с этим, необходимо отметить, что величина данного несоответствия на всей длине стены северного фасада исследуемого здания Лит. "А" составляет ширину от 0,43 м до 0,58, что не препятствует технической возможности обслуживания исследуемого здания со стороны его северного фасада, в т.ч. на возможность прохода вдоль северного фасада исследуемого здания и северной межевой границы земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН
Административно-офисное здание Лит. "А", площадью 620,4 кв.м, количество этажей - 3, находится в границах земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (расстояние от исследуемого здания Лит. "А" до межевых границ земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН составляет: до восточной межи - от 6,87 м до 6,62 м; до южной межи - от 4,84/4,18 м до 8,24-8,33 м; до западной межи - от 5,78 м до 7,90 м, до северной меже - от 2,42 м до 2,57 м).
Оценивая данное экспертное заключение, судебная коллегия исходит из того, что оно соответствует требованиям законодательства об экспертной деятельности, содержит описание используемой научной литературы и нормативных актов, дано экспертами, предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, соответствует выбранной методике экспертного исследования, содержит полную характеристику исследованного объекта, проведено с осмотром спорного объекта по месту его нахождения, а также обоснование выводов.
При оценке значительности допущенных нарушений при возведении спорного объекта принимаются во внимание положения ст. 222 ГК РФ в совокупности с положениями ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.
При этом суд апелляционной инстанции принимает во внимание представленный истцовой стороной отчет о проведении расчетов по оценке пожарного риска ПР-01-20 на указанный выше объект, договор поставки (с выполнением работ) НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 20 января 2020 года, в целях устранения выявленных экспертами нарушений в части отсутствия воздушно-тепловой завесы при наружном входе в здание и устранения несоответствий требований п. 4.3 СП 4.13130.2013 по компенсационным противопожарным мероприятиям.
Положения ч. 3 ст. 222 ГК РФ свидетельствуют о том, что законом не установлен запрет на признание права собственности на самовольную постройку, а определены условия возникновения указанного права, при этом данные положения подлежат применению в совокупности с другими нормами права, регулирующими правоотношения, связанные с недвижимостью. При этом возможность сноса самовольной постройки связывается не с формальным соблюдением требований о получении разрешения ее строительства, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и нарушением прав третьих лиц.
Как указал истец в иске, им 29 сентября 2015 года было получено разрешение администрацией Неклиновского района Ростовской области на строительство административного офисного здания N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН до 30 сентября 2016 года. Основанием для выдачи разрешения на строительство явились Градостроительный план земельного участка от 06 апреля 2015 года и проектная документация - проект на административно-офисное здание, разработанный ООО "Артстройпроект". На основании разрешения на строительство Тищенко Г.Н. было разрешено строительство административно-офисного здания, площадью не более 620,41 кв.м, строительным объемом 2 854 кв.м, количество этажей - 2, площадью застройки 265,4 кв.м. Срок действия разрешения на строительство дважды продлевался до 30 сентября 2017 года и до 30 сентября 2018 года. В соответствии с Градостроительным планом земельного участка от 06 апреля 2015 года, Тищенко Г.Н. было согласовано строительство здания по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН указанный градостроительный план утвержден администрацией Неклиновского района Ростовской области, архитектурным отделом и главным врачом МБУЗ "ЦРБ".
Однако, делая вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, суд не учел, что строительство административно-офисного здания было проведено именно в соответствии с выданным истцу разрешением на строительство.
Указанное повлекло за собой вынесение решения, не соответствующего положениям ст. 195 ГПК РФ.
Судебная коллегия, с учетом оценки всех добытых по делу доказательств, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований и признания за Тищенко Г.Н. право собственности на административно-офисное здание, литер "А", площадью 620,4 кв.м, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН
Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ судебная коллегия
определила:
Решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 02 июля 2019 года отменить.
Вынести новое решение, которым признать за Тищенко Геннадием Николаевичем право собственности на административно-офисное здание, литер "А", площадью 620,4 кв.м, количество этажей - 3, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 февраля 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка