Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 декабря 2020 года №33-16506/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 декабря 2020 года Дело N 33-16506/2020
от 03 декабря 2020 года N 33-16506/2020 (2-401/2020)
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Вахитовой Г.Д.,
судей Алексеенко О.В.,
Фахрисламовой Г.З.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Исламгалиевой А.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по иску Тинаевой Г.К. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Учалинском районе и городе Учалы по Республике Башкортостан о защите пенсионных прав
по апелляционной жалобе Тинаевой Г.К. на решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 19 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Алексеенко О.В., судебная коллегия
установила:
Тинаева Г.К. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и городе Учалы по Республике Башкортостан о защите пенсионных прав, мотивируя тем, что 16 августа 2019 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости в связи с достижением возраста 55 лет. Однако решением ответчика ей было отказано в назначении пенсии с указанием на то, что у нее отсутствует индивидуальный пенсионный коэффициент в размере 16,2 балла. Вместе с тем, как следует из решения размер ее страхового стажа суммарно составляет 16 лет 8 месяцев 10 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента - 13,411 баллов. Однако ответчиком не включены в общий трудовой стаж периоды её работы:
- с 02 июня 1986 года по 14 октября 1986 года в качестве библиотекаря кабинета политпросвещения парткома Центрального рудоуправления Зарафшанского горкома Компартии Узбекистана, т.к. печать при увольнении не соответствует наименованию организации при приеме на работу;
- с 20 апреля 1987 года по 07 августа 1987 года в должности машинистки в межхозяйственном ПГС при Учалинском РАПО, т.к. документы не сданы в архив;
- с 19 октября 1988 года по 14 ноября 1988 года в должности ученика наборщика вручную в Зарафшанской городской типографии, т.к. кадровые приказы по Типографии за 1988 год не сданы в архив;
- с 24 января 1989 года по 29 мая 1993 года в должности библиотекаря в отделе культуры Зарафшанского горисполкома, т.к. кадровые приказы не сданы в архив;
- с 16 июня 1993 года по 29 ноября 1993 года в должности машинистки в МЧС-3 МСО НГМК, т.к. сведения, содержащиеся в документах о трудовом стаже и заработной плате, не подтверждаются в установленном порядке;
- с 08 февраля 1995 года по 01 марта 1995 года в должности секретаря редактора Учалинской телерадиокомпании, т.к. в трудовой книжке графа 4 заполнена не в соответствии с требованиями введения и хранения трудовых книжек.
Просила признать решение ответчика от 18 ноября 2019 года N 929742 об отказе в назначении ей трудовой пенсии незаконным и отменить; обязать ответчика в зачесть в ее трудовой стаж указанные периоды и обязать ответчика назначить ей трудовую пенсию по старости с момента обращения, т.е. с 16 августа 2019 года.
Решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 19 августа 2020 года постановлено:
исковые требования удовлетворить частично.
Признать решение государственного учреждения Управление пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и городе Учалы Республики Башкортостан N 929742/19 от 18 ноября 2019 года незаконным в части отказа во включении Тинаевой Г.К. в страховой стаж периодов работы:
- с 01 ноября 1988 года по 14 ноября 1988 года в должности ученика наборщика вручную Зарафшанской городской типографии;
- с 01 июля 1993 года по 29 ноября 1993 года в должности машинистки МСЧ-3 МСО НГМК.
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и городе Учалы Республики Башкортостан включить в страховой стаж Тинаевой Г.К. следующие периоды работы:
- с 01 ноября 1988 года по 14 ноября 1988 года в должности ученика наборщика вручную Зарафшанской городской типографии;
- с 01 июля 1993 года по 29 ноября 1993 года в должности машинистки МСЧ-3 МСО НГМК.
В удовлетворении остальных исковых требований отказать.
В поданной апелляционной жалобе Тинаева Г.К. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления в части отказа в удовлетворении исковых требований.
Решение суда в части удовлетворения исковых требований Тинаевой Г.К. сторонами не оспаривается и в силу диспозитивности гражданского судопроизводства проверке в апелляционном порядке не подлежит.
Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закреплёнными в её статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.
В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
Разрешая спор и отказывая Тинаевой Г.К. во включении спорных периодов, суд исходил из того, что представленная истцом трудовая книжка не была предназначена для использования на территории Узбекской ССР, на территории которой имели место периоды трудовой деятельности истца, в частности с 02 июня 1986 года по 14 октября 1986 года, с 24 января 1989 года по 29 мая 1993 года, что вызвало обоснованные сомнения у должностных лиц пенсионного органа. При этом суд указал, что иных документов, подтверждающих страховой стаж на территории Республики Узбекистан, кроме трудовой книжки, истцом не представлено. Ссылаясь на справку Агентства "Узархив" при кабинете Министерств территориальное управление по архивному делу Навоийской области Государственный архив г. Заравшан от 03 июля 2019 года, согласно которой документы Зарафшанского горисполкома, Зарафшанского горкома Компартии Узбекистана с 1969 по 1992 годы в государственное хранение в архив не сданы, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для включения указанных периодов в страховой стаж.
С данными выводами судебная коллегия не соглашается.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, спорный стаж Тинаевой Г.К. имел место до регистрации ее 29 марта 2002 года в системе государственного пенсионного страхования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила от 2 октября 2014 года N 1015).
Разделом II названных правил определены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.
Согласно пункту 11 Правил от 2 октября 2014 года N 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Пунктом 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н, установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.
Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (абзац второй пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30).
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Исходя из изложенного, по общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например архивными данными, справками работодателя, уточняющими занятость работника в соответствующих должностях и учреждениях, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости).
Как следует из материалов дела, 16 августа 2019 года Тинаева Г.К. обратилась в управление Пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и городе Учалы Республики Башкортостан с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением Пенсионного фонда от 18 ноября 2019 года истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере 16,2 баллов.
Ответчиком страховой стаж Тинаевой Г.К. определен в 16 лет 8 месяцев 10 дня, ИПК - 13,411.
При этом ответчиком не включены в страховой стаж следующие периоды:
- с 02 июня 1986 года по 14 октября 1986 года в качестве библиотекаря кабинета политпросвещения парткома Центрального рудоуправления Зарафшанского горкома Компартии Узбекистана, т.к. печать при увольнении не соответствует наименованию организации при приеме на работу;
- с 20 апреля 1987 года по 07 августа 1987 года в качестве машинистки в межхозяйственном ПГС при Учалинском РАПО, т.к. документы не сданы в архив;
- с 19 октября 1988 года по 14 ноября 1988 года в качестве ученика наборщика вручную в Зарафшанской городской типографии в связи с тем, что кадровые приказы по Типографии за 1988 г. не сданы в архив;
- с 24 января 1989 года по 29 мая 1993 года в качестве библиотекаря в отделе культуры Зарафшанского горисполкома по причине не сдачи кадровых приказов в архив;
- с 16 июня 1993 года по 29 ноября 1993 года в качестве машинистки в МЧС-3 МСО НГМК, т.к. сведения, содержащиеся в документах о трудовом стаже и заработной плате, не подтверждаются в установленном порядке;
- с 08 февраля 1995 года по 01 марта 1995 года в качестве секретаря редактора Учалинской телерадиокомпании, т.к. в трудовой книжке графа 4 заполнена не в соответствии с требованиями ведения и хранения трудовых книжек.
При этом судебная коллегия отмечает, что представленная истцом трудовая книжка не содержит каких-либо исправлений, записи последовательны. Кроме того, ответчиком включены периоды, в том числе с 05 октября 1985 года по
20 мая 1986 года в Центральном радоуправлении Навоийского горно-металлургического комбината имени 50-летия СССР, с 10 августа 1987 года по 11 июля 1988 года - в городском филиале N 26 Учалинской ЦБС, с 15 ноября 1988 года по 23 января 1989 года - в Зарафшанской городской типографии и пр. (листы дела 14-24). Указанные записи также имеются в трудовой книжке, которая ответчиком и судом поставлена под сомнение.
При этом судебная коллегия учитывает, что отсутствие в архивах документов по личному составу Зарафшанского горисполкома, Зарафшанского горкома Компартии Узбекистана с 1969 по 1992 годы не должно отрицательно сказываться на пенсионных правах работника.
Кроме того, утверждение ответчика о том, что спорные периоды работы истца не подтверждены иными документами, кроме трудовой книжки, не может лишить истца приобретённого права на пенсионное обеспечение по старости, так как указанные обстоятельства признаются судебной коллегией как независящие от истца.
В силу статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет; страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа; страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
С 01 января 2019 года страховая пенсия по старости назначается при наличии 10 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 16,2 балла.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
С учетом пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных приложениями 6 и 7 к указанному федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Установлено, что на момент обращения в пенсионный орган 16 августа 2019 года Тинаевой Г.К., 16 марта 1964 года рождения, исполнилось 55 лет 6 месяцев.
При этом судебная коллегия принимает во внимание расчет, представленный пенсионным органом, согласно которому при включении спорных периодов в страховой стаж истца величина ИПК составит 16, 259.
При таком положении решение суда в указанной выше части нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения в отменённой части.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 19 августа 2020 года в части отказа в удовлетворении требований Тинаевой Г.К. о включении в страховой стаж периодов работы с 02 июня 1986 года по 14 октября 1986 года в качестве библиотекаря кабинета политпросвещения парткома Центрального рудоуправления Зарафшанского горкома Компартии Узбекистана, с 20 апреля 1987 года по 07 августа 1987 года в должности машинистки в межхозяйственном ПГС при Учалинском РАПО, с 24 января 1989 года по 29 мая 1993 года в должности библиотекаря в отделе культуры Зарафшанского горисполкома, с 08 февраля 1995 года по 01 марта 1995 года в должности секретаря редактора Учалинской телерадиокомпании; назначении страховой пенсии по старости.
В отменённой части принять по делу новое решение, которым удовлетворить названные требования.
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и городе Учалы по Республике Башкортостан включить в страховой стаж Тинаевой Г.К. следующие периоды работы:
- с 02 июня 1986 года по 14 октября 1986 года в качестве библиотекаря кабинета политпросвещения парткома Центрального рудоуправления Зарафшанского горкома Компартии Узбекистана,
- с 20 апреля 1987 года по 07 августа 1987 года в должности машинистки в межхозяйственном ПГС при Учалинском РАПО,
- с 24 января 1989 года по 29 мая 1993 года в должности библиотекаря в отделе культуры Зарафшанского горисполкома,
- с 08 февраля 1995 года по 01 марта 1995 года в должности секретаря редактора Учалинской телерадиокомпании,
а также с 19 октября по 31 октября 1988 года в качестве ученика наборщика вручную Зарафшанской городской типографии, с 16 июня по 30 июня 1993 года в качестве машинистки МСЧ-3 МСО НГМК,
назначить Тинаевой Г.К. страховую пенсию по старости с 16 сентября 2019 года.
В остальной части решение того же суда оставить без изменения.
Председательствующий Г.Д. Вахитова
Судьи О.В. Алексеенко
Г.З. Фахрисламова
Справка: федеральный судья Адельгариева Э.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка