Определение Судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 33-1650/2021

31 мая 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Фроловой Е.М.

судей Маншилиной Е.И., Крючковой Е.Г.

при ведении протокола помощником судьи Федяевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе истца Гуськова А.А. на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 10 марта 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Гуськова А.А. к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании отказа в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка незаконным, о возложении обязанности заключить дополнительное соглашение по договору аренды земельного участка отказать".

Заслушав доклад судьи Маншилиной Е.И., судебная коллегия

установила:

Гуськов А.А. обратился в суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании отказа в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка незаконным, возложении обязанности заключить дополнительное соглашение по договору аренды.

Свои исковые требования истец обосновывал тем, что 14 октября 2010 года между Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области и Фурсовой В.В. заключен договор аренды земельного участка NN, которым Фурсовой В.В. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1000 кв.м, расположенный по ул. <адрес>, для проектирования и строительства индивидуального жилого дома и хозяйственных строений. Срок аренды участка установлен с 14 октября 2010 года по 13 октября 2020 года. 12 августа 2011 года между ним и Фурсовой В.В. заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка NN. Истец указал, что 7 сентября 2020 года обратился в управление с письменным заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды. Управление ответом от 30 сентября 2020 года отказало в заключении дополнительного соглашения, ссылаясь на то, что 10 февраля 2020 года предъявлен иск о расторжении договора аренды. Однако апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 2 сентября 2020 года управлению отказано в иске о расторжении договора аренды и возврате участка. Поскольку статьей 19 Федерального закона от 1 апреля 2020 года N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" предусмотрено наличие у него права требовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения об увеличении срока аренды независимо от основания заключения договора аренда, истец просил признать отказ управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 30 сентября 2020 года о заключении дополнительного соглашения к договору аренды участка NN незаконным, обязать ответчика заключить с ним дополнительное соглашение сроком на 3 года.

В судебном заседании истец Гуськов А.А. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области по доверенности Корчагина А.О. исковые требования не признала, представив письменные возражения, указала, что правовых оснований для удовлетворения иска не имеется, поскольку управлением заявлен иск о расторжении договора аренды, на апелляционное определение Липецкого областного суда от 2 сентября 2020 года, которым отказано в иске о расторжении договора, подана кассационная жалоба.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе истец Гуськов А.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения, полагает, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, сделал выводы, которые не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца Гуськова А.А. и его представителя адвоката Уласевич Т.А., поддержавших апелляционную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

Согласно части 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с частью 6 статьи 19 Федерального закона от 1 апреля 2020 года N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (введена Федеральным законом от 8 июня 2020 года N 166-ФЗ), до 1 марта 2021 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Частью 7 статьи 19 Федерального закона N 98-ФЗ предусмотрено, что срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 настоящей статьи, определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

Распоряжением Администрации Липецкой области от 10 марта 2020 года N 102-р "О введении режима повышенной готовности на территории Липецкой области" с 10 марта 2020 года на территории Липецкой области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Липецкой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (л.д. 85).

Как следует из материалов дела на основании решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 2 сентября 2010 года N 2948 "О предоставлении земельного участка в аренду для строительства индивидуального жилого дома по ул. Маяковского" 14 октября 2010 года между Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области и Фурсовой В.В. был заключен договор аренды земельного участка NN. Согласно договору Фурсовой В.В. в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1000 кв.м, расположенный по ул. <адрес>, для проектирования и строительства индивидуального жилого дома и хозяйственных строений (пункт 1.1). Срок аренды участка установлен с 14 октября 2010 года по 13 октября 2020 года (пункт 2.1).

Условием предоставления участка является то, что арендатор использует участок в соответствии с особыми условиями, установленными в договоре (пункт 3.4).

Особые условия договора аренды определены в разделе 9 договора.

В соответствии с пунктом 9.7 договора арендатор приступает к строительству объекта (ов) после получения разрешения на строительство в соответствующем уполномоченном органе администрации города Липецка. Арендатор обязуется закончить все работы и ввести объект(ы) в эксплуатацию в нормативные срока (пункт 9.8). В случае не освоения участка в десятилетний срок арендатор не имеет права по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок (пункт 9.9) (л.д. 61-66, 83-84).

12 августа 2011 года между Фурсовой В.В. и Гуськовым А.А. заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка NN от 14 октября 2010 года. 19 августа 2011 года произведена государственная регистрация права аренды Гуськова А.А. на земельный участок (л.д. 72-73).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 17 февраля 2021 года земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: г<адрес>, площадью 1000 +/-11 кв.м принадлежит на праве аренды Гуськову А.А. (л.д. 51-60).

Из материалов дела следует, что строительство жилого дома на арендованном земельном участке Гуськовым А.А. не осуществлялось, что не оспаривалось им в судебном заедании.

7 сентября 2020 года Гуськов А.А. обратился в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с письменным заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 14 октября 2010 года NN (л.д. 13).

Письмом от 30 сентября 2020 года Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области отказало в заключении дополнительного соглашения, ссылаясь на то, что 10 февраля 2020 года управлением заявлен иск о расторжении договора аренды (л.д. 14-15).

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из того, что у истца Гуськова А.А. имелась объективная возможность в установленный договором аренды срок выполнить принятые на себя обязательства по проектированию и строительству индивидуального жилого дома и хозяйственных строений, в настоящее время такая возможность утрачена, поскольку участок находится в зоне запрещения нового жилищного строительства (Ж-5), в связи с чем пришел к выводу о том, что Гуськов А.А. не вправе требовать заключения дополнительного соглашения к договору аренды.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права, сделаны без учета установленных по делу обстоятельств.

Из материалов дела следует, что 4 июня 2020 года Правобережным районным судом г. Липецка было рассмотрено дело по иску Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области к Гуськову А.А. о расторжении договора аренды земельного участка и возврате земельного участка. Суд постановилрешение, которым расторг договор аренды земельного участка NN, заключенный 14 октября 2010 года между Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области и Гуськовым А.А. На Гуськова А.А. возложена обязанность передать Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу<адрес>.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 2 сентября 2020 года решение Правобережного районного суда г. Липецка от 4 июня 2020 года отменено и постановлено новое решение, которым Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области в иске к Гуськову А.А. о расторжении договора аренды от 14 октября 2010 года N N возврате земельного участка отказано.

При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, договором аренды конкретные сроки освоения земельного участка, переданного Гуськову А.А., не предусмотрены, вследствие чего по условиям договора он имеет право на освоение земельного участка в течение всего периода его действия, то есть в течение десяти лет, как определено особыми условиями договора. Нарушений условий договора, предусмотренных пунктом 5.1.1, при которых арендодатель имеет право потребовать расторжения договора в судебном порядке арендатором не допущено, как и не допущено нарушений условий договора в части внесения арендной платы.

Суд апелляционной инстанции также учел, что по результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от 28 мая 2020 года Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка сообщил Гуськову А.А. о недопустимости строительства индивидуального жилого дома на спорном земельном участке, поскольку в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Липецка, утвержденных решением сессии Липецкого городского совета депутатов от 30 мая 2017 года N 399, данный земельный участок расположен в зоне запрещения нового жилищного строительства (Ж-5). Строительство новых индивидуальных жилых домов не предусмотрено видами разрешенного использования, установленными для указанной территориальной зоны.

Следовательно, с 30 мая 2017 года земельный участок не мог быть использован арендатором в соответствии с условиями, определенными договором аренды, а именно - для проектирования и строительства индивидуального жилого дома и хозяйственных строений, по независящим от него причинам. В связи чем, суд апелляционной инстанции сделал вывод о том, что обращение Гуськова А.А. с уведомлением о планируемом строительстве только в 2020 году не имеет правового значения (л.д. 10-12).

В соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 2 сентября 2020 года имеет преюдициальное значение при рассмотрении дела по иску Гуськова А.А.

Поскольку договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году администрацией Липецкой области решения о введении режима повышенной готовности на территории Липецкой области; на дату обращения Гуськова А.А. с требованием о заключении дополнительного соглашения (7 сентября 2020 года) срок действия договора аренды не истек, а в удовлетворении требований о расторжении договора аренды Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области было отказано; отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка, истец был вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, в соответствии с частью 6 статьи 19 Федерального закона от 1 апреля 2020 года N 98-ФЗ.

При таких обстоятельствах, отказ управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 30 сентября 2010 года в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 14 октября 2010 года N N является незаконным и нарушает права истца.

Доводы ответчика в возражениях на апелляционную жалобу о злоупотреблении правом со стороны истца являются несостоятельными, поскольку материалами дела не подтверждены.

Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения, которым отказ Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 30 сентября 2010 года признать незаконным, обязать Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области заключить с Гуськовым А.А. дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 14 октября 2010 года NN в отношении земельного участка с кадастровым номером 48:20:0020408:35 сроком на 3 года.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 10 марта 2021 года отменить, постановить новое решение, которым признать отказ Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 30 сентября 2010 года о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 14 октября 2010 года NN незаконным.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области заключить с Гуськовым А.А. дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 14 октября 2010 года NN в отношении земельного участка с кадастровым номером N сроком на 3 года.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подписи)

Копия верна.

Судья:

Секретарь:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка