Дата принятия: 23 августа 2017г.
Номер документа: 33-1650/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 августа 2017 года Дело N 33-1650/2017
23 августа 2017 года г. Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.,
судей Котовой М.А. и Ребровой И.В.,
при секретаре Королевой А.А.,
с участием представителя истца Григорьевой К.В. - Павлова В.В., представителя ответчика Малик В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. гражданское дело по апелляционной жалобе Григорьевой К.В. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 11 мая 2017 года по иску Григорьевой К.В. к Администрации Великого Новгорода о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении социальной выплаты,
у с т а н о в и л а:
Григорьева К.В. обратилась в суд с иском к Администрации Великого Новгорода о признании незаконным и отмене постановления от 24 января 2017 года № 176 об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты, обязании ответчика принять решение о предоставлении единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий в связи с одновременным рождением двух детей в размере 400 000 руб., мотивируя тем, что принятое решение не соответствует действующему законодательству и нарушает ее законные права.
В судебном заседании представитель истицы Григорьевой К.В. - Павлов В.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по мотивам, указанным в письменном отзыве.
Судом по делу принято вышеуказанное решение, которым исковые требования Григорьевой К.В. оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, Григорьева К.В. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований, ссылаясь в обоснование на те же доводы, что и в суде первой инстанции.
Все участники судебного процесса извещены о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции заблаговременно и надлежащим образом. На основании с.3 ст. 167, ч.1 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда, при этом исходит из следующего.
Согласно Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7); органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (статья 40, части 1 и 2).
В соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право; финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Такая дополнительная мера социальной поддержки предусмотрена решением Думы Великого Новгорода от 29 марта 2012 года № 1223 «О мерах социальной поддержки семей в связи с одновременным рождением двух детей».
Данным решением (в редакции, действовавшей до 7 октября 2016 года) установлены дополнительные меры социальной поддержки в виде денежной выплаты в размере 400 тыс. руб. на улучшение жилищных условий семьям при одновременном рождении двух детей после 31 декабря 2011 года или усыновлении двух одновременно рожденных после 31 декабря 2011 года детей.
Указанная социальная поддержка предоставляется семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, независимо от их среднедушевого дохода, в виде единовременной денежной выплаты и направляется на:
приобретение или строительство жилого помещения или объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах);
уплату первоначального взноса при получении кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья;
погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу).
Указанная социальная поддержка предоставляется по заявительному принципу в порядке, определяемом постановлением Администрации Великого Новгорода, при одновременном наличии следующих условий:
а) родитель (усыновитель), обратившийся с заявлением о предоставлении социальной поддержки в связи с одновременным рождением двух детей:
зарегистрирован по месту жительства в Великом Новгороде не менее одного года либо по месту пребывания в Великом Новгороде не менее трех лет на дату одновременного рождения двух детей;
состоит не менее одного года на дату одновременного рождения двух детей в трудовых правоотношениях с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим место нахождения (место регистрации - для индивидуального предпринимателя) в Великом Новгороде, либо обучается по очной форме обучения в образовательных организациях Великого Новгорода, либо осуществляет уход за ребенком - инвалидом на территории Великого Новгорода;
б) местонахождением приобретаемого (приобретенного) или строящегося (построенного) жилого помещения с использованием средств социальной поддержки является территория муниципального образования - городского округа Великий Новгород.
Решением Думы Великого Новгорода от 29 сентября 2016 года № 943, вступившим в силу после его официального опубликования 7 октября 2016 года, в названное решение Думы Великого Новгорода от 29 марта 2012 года № 1223 внесено изменение, согласно которому указанная социальная поддержка предоставляется семьям, нуждающимся в жилом помещении на дату подачи заявления о предоставлении социальной поддержки.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, 22 июня 2016 года истец одновременно родила двоих детей - Григорьеву В.К., Григорьеву Е.К. 3 декабря 2016 года истец обратилась в Администрацию Великого Новгорода с заявлением о предоставлении социальной поддержки, предусмотренной решением Думы Великого Новгорода от 29 марта 2012 года № 1223, в виде единовременной денежной выплаты в размере 400 тыс. руб. для направления ее на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу).
По результатам рассмотрения заявления Постановлением Администрации Великого Новгорода от 24 января 2017 года № 176 «Об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты Григорьевой К.В.» заявителю в предоставлении данной единовременной денежной выплаты отказано на основании абзаца четвертого пункта 1.6. Порядка предоставления социальной поддержки семьям в связи с одновременным рождением двух детей (усыновлением двух одновременно рожденных детей), утвержденного постановлением Администрации Великого Новгорода от 26 марта 2013 года №1310, - отсутствие у заявителя оснований и условий, установленных пунктами 1 и 2 решения Думы Великого Новгорода от 29 марта 2012 года № 1223, в связи с тем, что семья Григорьевой К.В. не нуждается в жилом помещений, т.к. обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи на момент обращения за социальной поддержкой составила 21, 8 кв. м, т.е. более учетной нормы, установленной решением Думы Великого Новгорода от 26 мая 2005 года № 132 в размере 14 кв. м.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, районный суд исходил из того, что при принятии оспариваемого решения действия Администрации Великого Новгорода соответствовали решению Думы Великого Новгорода от 29 марта 2012 года № 1223 «О мерах социальной поддержки семей в связи с одновременным рождением двух детей» в действующей с 07 октября 2016 года редакции.
Исходя из смысла приведенных положений, суд верно заключил, что установленная п.2 указанного решения Думы Великого Новгорода данная социальная поддержка предоставляется семьям, нуждающимся на дату подачи заявления о предоставлении социальной поддержки в жилом помещении по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с Порядком предоставления социальной поддержки семьям в связи с одновременным рождением двух детей (усыновлением двух одновременно рожденных детей), утвержденным постановлением Администрации Великого Новгорода от 26.03.2013 года № 1310 (далее - Порядок), нуждаемость семьи в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяется на основании документов, указанных в разделе 2 данного Порядка, с учетом решения общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации Великого Новгорода.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются собственники жилых помещений или члены семьи собственника жилого помещения, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В соответствии с частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, по состоянию на 03.12.2016 года семья Григорьевой К.В., состоящая из восьми человек (сама Григорьева К.В., ее мать Шабалина Ж.Л., супруг Григорьев К.А., родители супруга Григорьев А.П. и Григорьева Г.П., дети истца Григорьев Д.К., Григорьева В.К., Григорьева Е.К.), имела в собственности (пользовании) три жилые помещения, расположенные по следующим адресам:
1) <...> - общей площадью 64, 3 кв. м (по 1/4 доли в праве собственности у Григорьевой К.В. и Шабалиной Ж.Л., т.е. на обоих членов семьи приходится половина жилого помещения-32, 15 кв. м);
2) <...> - общей площадью 46, 5 кв. м;
3) <...> - общей площадью 63, 7 кв. м.
Таким образом, на момент обращения с заявлением о предоставлении социальной выплаты в пользовании семьи Григорьевой К.В. находилось по 17, 79 кв.м. ((32, 15 кв. м + 46, 5 кв. м + 63, 7 кв. м) / 8 ), что превышает учетную норму.
Более того, даже если учитывать для расчета только площадь жилых помещений, находящихся в собственности Григорьевой К.В. и Григорьева К.А., а именно 1/4 долю в праве собственности на квартиру по адресу: <...> - общей площадью 64, 3 кв. м и находящуюся в общей долевой собственности квартиру по адресу: <...> - общей площадью 63, 7 кв. м., обеспеченность членов семьи Григорьевой К.В. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи на момент подачи заявления равна 15, 9 кв.м ((64, 3/4+63, 7) /5), что также больше учетной нормы.
При таких обстоятельствах решением общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации Великого Новгорода от 21.12.2016 года семья Григорьевой К.В. не признана нуждающейся в жилом помещении на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, установленной решением Думы Великого Новгорода от 26.05.2005 года № 132 в размере 14 кв.м.
При этом, исходя из буквального смысла пункта 2 решения Думы Великого Новгорода от 29 марта 2012 года № 1223 (в редакции решения Думы Великого Новгорода от 29 сентября 2016 года № 943), не имеет правового значения тот факт, что третье жилое помещение (<...>) было приобретено уже после одновременного рождения двух детей - в ноябре 2016 года и социальную поддержку истец просит на погашение кредита, полученного на приобретение именно этого жилого помещения, а на момент одновременного рождения двух детей <...> семья Григорьевой К.В. могла быть признана нуждающейся в жилом помещении.
Суд не вправе оценивать целесообразность устанавливаемых органом местного самоуправления в пределах его дискреционных полномочий порядка и условий предоставления мер социальной поддержки.
Как правильно отмечено судом первой инстанции, правовое истолкование пункта 2 решения Думы Великого Новгорода от 29 марта 2012 года № 1223 (в редакции решения Думы Великого Новгорода от 29 сентября 2016 года №943), при котором исключается предоставление социальной поддержки семье, нуждающейся в жилом помещении после одновременного рождения двух детей, приобретшей новое жилое помещение, в результате чего такая семья утратила статус нуждающейся в жилом помещении до подачи в Администрацию Великого Новгорода заявления о предоставлении социальной поддержки, не противоречит конституционным принципам справедливости и равенства (Конституция Российской Федерации, преамбула, статья 19), поскольку после вступления в силу решения Думы Великого Новгорода от 29 сентября 2016 года №943 социальная поддержка предоставляется на равных основаниях всем семьям, подпадающим под соответствующие условия и являющимся нуждающимися в жилом помещении на дату подачи заявления о предоставлении социальной поддержки.
Каких-либо обстоятельств, препятствовавших истцу по уважительным причинам обратиться с заявлением о предоставлении социальной поддержки до вступления в силу решения Думы Великого Новгорода от 29 сентября 2016 года № 943, судом не установлено.
Порядок рассмотрения Администрацией Великого Новгорода заявления Григорьевой К.В. о предоставлении социальной поддержки и вынесения решения по данному заявлению в целом соблюден.
Иных установленных законом оснований признания оспариваемого постановления незаконным районным судом не усмотрено.
Таким образом, оспариваемое решение Администрации Великого Новгорода от 24 января 2017 года № 176 об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты судом обоснованно признано не противоречащим закону, а исковые требования Григорьевой К.В. подлежащими оставлению без удовлетворения.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют обстоятельствам дела, представленным доказательствам, которым дана оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нормам права и по существу не опровергается доводами жалобы, которые, по мнению судебной коллегии, основаны на неверном толковании норм материального права и фактических обстоятельств дела.
Ссылок на новые обстоятельства, которые не были предметом исследования суда первой инстанции и могли бы повлиять на выводы суда, доводы жалобы не содержат. Нарушений судом норм процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену либо изменение судебного постановления, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 11 мая 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Григорьевой К.В. - без удовлетворения.
Председательствующий: Л.П. Бобряшова Л.П. Бобряшова
Судьи: М.А. Котова И.М. Сергейчик
И.В. Реброва
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
