Дата принятия: 30 июня 2020г.
Номер документа: 33-1649/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2020 года Дело N 33-1649/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего (судьи) - Коржакова И.П.
судей: - Филенковой С.В., Дмитриевой Г.И.,
при секретаре (помощнике судьи) - Потапченко С.И.
при участии представителя истца Фролова А.И. - Матвиешина А.И., представителя ответчика ГУ - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Гагаринском районе Смоленской области (межрайонное) - Михеевой О.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фролова А.И. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гагаринском районе Смоленской области (межрайонное) о признании незаконным действия по отказу в выплате пенсии по старости и возложении обязанности произвести выплату пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Фролова А.И. на решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 3 марта 2020 г.
Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения представителя истца Фролова А.И. - Матвиешина А.И., возражения представителя ответчика ГУ - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Гагаринском районе Смоленской области (межрайонное) - Михеевой О.Ю.,
установила:
Фролов А.И. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Гагаринском районе Смоленской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в выплате пенсии по старости за период с (дата) по (дата) и возложении обязанности произвести выплату пенсии за данный период. В обоснование иска указал, что с (дата) являлся получателем пенсии по старости досрочно до достижения возраста выхода на пенсию в связи с ликвидацией предприятия и отсутствием возможностей по трудоустройству.
Однако по достижении им возраста выхода на пенсию (60 лет), то есть (дата) ему выплата назначенной пенсии по старости прекратилась, и возобновлена она была только с (дата) после подачи заявления повторно, чем были нарушены его пенсионные права и положение статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ (в редакции от 6 марта 2019 г.) "О страховых пенсиях", поскольку при достижении пенсионного возраста подача заявления на получение уже назначенной пенсии по старости не предусмотрена.
В судебном заседании суда первой инстанции истец и его представитель - Матвиешин А.И. иск поддержали по тем же основаниям.
Представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Гагаринском районе Смоленской области (межрайонное) Михеева О.Ю., возражая против заявленных требований, сослалась на то, что назначение пенсии по старости носит заявительный характер. Заявление о назначении пенсии по старости от истца поступило (дата) С (дата) по (дата) пенсия выплачивалась на основании Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", которая была назначена до достижения пенсионного возраста.
Решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 3 марта 2020 г. в исковых требованиях Фролову А.И. отказано.
В апелляционной жалобе Фролов А.И. просит отменить решение суда в полном объеме, исковые требования к ответчику удовлетворить. Указывает на то, что в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации" лицам, при отсутствии возможности трудоустроиться, имеющим трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, уволенные в связи с ликвидацией организации, и с их согласия, дается право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Считает, что, имел право на досрочное назначение страховой пенсии, учитывая, что до наступления пенсионного возраста он уже получал пенсию по старости досрочно до достижения им возраста выхода на пенсию, что законом не предусмотрена повторная подача заявления на получение пенсии по старости в связи с достижением возраста по старости, так как подача заявления предусмотрена только при переходе из одного вида пенсии на другой. Трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости), не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком (часть 2 статьи 23 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
В своих возражениях ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Гагаринском районе Смоленской области (межрайонное) на апелляционную жалобу Фролова А.И. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца без удовлетворения. Указывает на то, что решение суда является законным и обоснованным. Полагает, что довод Фролова А.И. в апелляционной жалобе относительно того, что пенсия, назначенная Фролову А.И. с (дата) является пенсией по старости, основан на ошибочном толковании норм права. Пенсия, назначенная истцу с (дата) по (дата) является видом пенсионного обеспечения, направленного на поддержку безработных лиц, не достигших возраста, дающего права на страховую пенсию по старости на период достижения ими указанного возраста. Таким образом, пенсия, назначаемая по предложению органов занятости, представляет собой разновидность пенсионного обеспечения, отличного от страховой пенсии по старости.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов жалобы и возражений, приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в редакции на момент назначения выплат, по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, отвечающим условиям для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам страховой пенсии по старости, установленным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", включая сумму фиксированной выплаты к страховой пенсии.
По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатель пенсии, назначенной в соответствии с настоящим пунктом, вправе осуществить переход на страховую пенсию по старости.
То есть указанное предложение органов службы занятости оформляется при одновременном соблюдении условий: гражданин должен быть признан безработным в установленном порядке; у органов службы занятости должна отсутствовать возможность его трудоустройства; у безработного гражданина должен быть выработан стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях; безработный гражданин должен достичь определенного возраста, причиной увольнения гражданина является ликвидация организации, сокращение численности или штата; безработный гражданин должен быть согласен с направлением его на досрочную пенсию по старости.
Согласно ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсионного обеспечения и наличием у гражданина права на его получение.
Из материалов дела видно, что на основании заявления истца и предложения Государственной службы занятости в Смоленской области от (дата) г. о направлении безработного Фролова А.И., (дата) года рождения, на пенсию по возрасту досрочно на основании пункта 2 статьи 32 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", последнему была назначена трудовая пенсия на период с (дата) по (дата) то есть до достижения пенсионного возраста (60 лет).
По достижении указанного возраста решением Пенсионного органа от (дата) выплата данной пенсии с (дата) была прекращена.
С заявлением о назначении пенсии по возрасту (60 лет) истец обратился (дата) и именно с этого времени ему назначена пенсия по старости бессрочно, в соответствии с положениями статьи 20 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях в Российской Федерации".
Оценив представленные доказательства и учитывая, что переход с одного варианта пенсии на другой носит заявительный порядок, истец по достижении возраста 60 лет вправе был обратиться в пенсионный орган для назначения пенсии, однако не совершил данного действия, суд отказал в удовлетворении требований истцу.
Доводы о том, что пенсия по старости была назначена досрочно, а потому не требуется повторное обращение за назначением пенсии, основаны на неправильном толковании закона, так как пенсия, назначаемая по предложению органов службы занятости, не является страховой пенсией по старости (в том числе назначенной досрочно), отличается по правовому регулированию, целевому характеру обеспечения, порядке и условиям назначения.
Факт неосведомленности истца о необходимости его обращения в пенсионный орган за назначением пенсии по старости по достижении 60 лет, не соответствует материалам дела, так как пенсия назначалась на определенный период, также не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований в нарушение установленного заявительного порядка назначения пенсии. Суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, и отказал Фролову А.И. в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" пенсия назначается на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, то есть не является бессрочной. По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатель пенсии, назначенной в соответствии с настоящим пунктом, вправе осуществить переход на страховую пенсию по старости. Для чего необходимо обратиться с соответствующим заявлением.
Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 июня 2012 года N 10н "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными", действовавшим на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии, были регламентированы Административные процедуры при возмещении расходов Пенсионного фонда Российской Федерации, связанных с назначением пенсии безработным гражданам по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление страховой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой страховой пенсии по старости, который распространяет на спорные правоотношения действие Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Результатом предоставления государственной услуги является осуществление социальных выплат в виде:
1) пособия по безработице;
2) стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости;
3) материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице;
4) материальной помощи в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости;
5) пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление страховой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой страховой пенсии по старости.
Осуществление социальных выплат производится путем начисления центром занятости населения безработным гражданам выплат, указанных в подпунктах 1 - 4 настоящего пункта Административного регламента, или путем возмещения расходов Пенсионного фонда Российской Федерации, связанных с назначением пенсии, указанной в подпункте 5 настоящего пункта Административного регламента (пункт 10 названного Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 июня 2012 года N 10н)).
Таким образом, назначение досрочной пенсии безработным лицам входит в число социальных гарантий для этой категории граждан, являясь предметом правового регулирования Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации", и не может рассматриваться в качестве страховой пенсии по старости.
По существу, доводы жалобы основаны на ошибочном понимании норм материального права.
При таких обстоятельствах оснований для отмены законного и обоснованного решения суда по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 3 марта 2020 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Фролова А.И. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
