Дата принятия: 01 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1649/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 апреля 2019 года Дело N 33-1649/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего Лаврентьева А.А.
судей: Жегуновой Е.Е., Пуминовой Т.Н.
при секретаре Копановой М.С.
с участием прокурора Козыревой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации города Ишима на решение Ишимского городского суда Тюменской области от 10 января 2019 г., которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований администрации города Ишима Тюменской области к Бечиковой Наталье Александровне о признании недействительным (ничтожным) договора найма служебного жилого помещения от 16.01.2013 <.......>, и выселении из жилого помещения, расположенного по адресу: <.......>, без предоставления другого жилого помещения - отказать".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Жегуновой Е.Е., объяснения представителя Администрации города Ишима - Полшковой Л.Е., действующей на основании доверенности, поддержавшей доводы в апелляционной жалобы, представителя Бечиковой Н.А. - адвоката Алпатовой И.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Козыревой М.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
установила:
Администрация города Ишима обратилась в суд с иском к Бечиковой Н.А. о признании недействительным (ничтожным) договора найма служебного жилого помещения от 16 января 2013 г. <.......>, выселении из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <.......>, без предоставления другого жилого помещения.
Требования были мотивированы тем, что указанное жилое помещение является муниципальной собственностью города Ишима. 16 января 2013 г. между муниципальным образованием городской округ город Ишим и Бечиковой Н.А. был заключен договор найма служебного жилого помещения в отношении данной квартиры, по условиям которого она предоставлялась ответчику для временного проживания на период трудовых отношений. Между тем, на момент принятия решения о предоставлении Бечиковой Н.А. служебного жилого помещения она была обеспечена жильем на территории данного муниципального образования, поскольку с 2004 года ей принадлежит 1/3 доля в праве общей долевой собственности на квартиру <.......>. В этой связи, оснований для предоставления ответчику служебного жилья не имелось, заключенный с ней договор найма ничтожен как заключенный с нарушением жилищного законодательства. Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий кроме связанных с ее недействительностью, занимаемое ответчиком служебное жилое помещение подлежит освобождению без предоставления ей другого жилья.
В судебном заседании представитель истца Администрации города Ишима - Пшеничникова С.В., действовавшая на основании доверенности, поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик Бечикова Н.А. и ее представитель адвокат Алпатова И.А. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились. В объяснениях по делу и письменных возражениях на иск ссылались на то, что истец не может считаться обеспеченной жильем на территории города Ишима, поскольку на ее долю в праве собственности на квартиру по улице <.......> приходится менее учетной нормы жилой площади. Заявили о пропуске истцом срока исковой давности.
Участвовавший в деле прокурор в заключении по делу полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен истец Администрация города Ишима, в апелляционной жалобе ее представитель просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Ссылаясь на пункт 1.9 Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда города Ишима, утвержденного решением Ишимской городской Думы от 25 марта 2010 г., и часть 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, указывает на то, что специализированные жилые помещения предоставляются лишь тем гражданам, которые не обеспечены жильем в соответствующем населенном пункте. Полагает вывод о законности предоставления ответчику спорного помещения основанным на неправильном толковании норм материального права. Считает срок исковой давности по заявленному требованию о признании недействительным (ничтожным) договора найма служебного жилого помещения подлежащим исчислению со дня получения органом местного самоуправления в ноябре 2016 года в порядке самоконтроля информации из Единого государственного реестра недвижимости об имеющихся у ответчика объектах. Обращает внимание на то, что проверка представленных ответчиком документов перед заключением договора найма служебной квартиры проводилась в 2013 году общественной комиссией, а не органами местного самоуправления.
В возражениях относительно апелляционной жалобы Бечикова Н.А. и прокурор, участвовавший в деле, просят оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
В силу статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (часть 1). Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (часть 2).
Согласно статье 104 Жилищного кодекса Российской Федерации, служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры (часть 1). Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются: 1) органом государственной власти Российской Федерации - в жилищном фонде Российской Федерации; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в жилищном фонде субъекта Российской Федерации; 3) органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде.
На момент заключения оспариваемого договора найма служебного жилого помещения действовало Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда города Ишима, утвержденное решением Ишимской городской Думы от 25 марта 2010 г. N 370 (далее по тексту - Положение).
В соответствии с пунктом 1.9 Положения, специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями на территории города Ишима.
Согласно пункту 2.4 Положения, служебные жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются следующим категориям граждан: 1) руководителям и специалистам органов местного самоуправления; 2) работникам муниципальных бюджетных и автономных учреждений, руководителям муниципальных унитарных предприятий города Ишима; 3) руководителям и специалистам государственных органов и государственных учреждений; 4) военнослужащим, а также иным категориям служащих, обеспечивающим безопасность и жизнедеятельность города; 5) должностным лицам в связи с их избранием на выборную должность в органы государственной власти, органы местного самоуправления.
В силу пункта 2.7 Положения, служебные жилые помещения предоставляются гражданам на основании правового акта Администрации города Ишима, принятого с учетом рекомендаций общественной жилищной комиссии при администрации города Ишима, и на основании мотивированного заключения заместителя Главы города, к сфере деятельности которого относится учреждение, заключившее трудовой договор с заявителем.
Как следует из материалов дела, жилое помещение, расположенное по адресу: <.......>, с 30 октября 2012 г. является собственностью муниципального образования город Ишим (л.д. 5).
Постановлением Администрации города Ишима от 19 ноября 2012 г. <.......> жилые помещения в доме <.......> были отнесены к служебным жилым помещениям специализированного жилищного фонда (л.д. 6).
На основании распоряжения заместителя Главы города Ишима от 14 января 2013 г. квартира <.......> было предоставлено Бечиковой Н.А. (л.д. 11).
16 января 2013 г. между муниципальным образованием городской округ город Ишим (наймодатель) и Бечиковой Н.А. (наниматель) был заключен договор найма служебного жилого помещения <.......>, по условиям которого наймодатель передал нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <.......> (пункт 1). Договор заключался на период трудовых отношений (пункт 4) (л.д. 12 - 15).
Согласно представленной в деле выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на момент заключения данного договора в собственности у Бечиковой Н.А. имелась 1/3 доля в праве собственности на жилое помещение по адресу: <.......> (л.д. 17).
Таким образом, материалами дела установлено, что Администрация города Ишима является стороной договора, о ничтожности которого заявила в рамках настоящего дела, исполнение данного договора началось в январе 2013 года.
В суд с иском Администрация города Ишима обратилась 15 ноября 2018 г. (л.д. 2).
Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", если в Жилищном кодексе Российской Федерации не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяются сроки исковой давности, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 196, 197 ГК РФ), и иные положения главы 12 Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности (часть 1 статьи 7 ЖК РФ). При этом к спорным жилищным отношениям, одним из оснований возникновения которых является договор (например, договор социального найма жилого помещения, договор найма специализированного жилого помещения, договор поднайма жилого помещения, договор о вселении и пользовании жилым помещением члена семьи собственника жилого помещения и другие), применяется общий трехлетний срок исковой давности (статья 196 ГК РФ).
В пункте 41 того же постановления указано, что требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.
Статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в период заключения сторонами договора найма служебного жилого помещения, общий срок исковой давности устанавливался в три года.
Для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком (пункт 1 статьи 197 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в период заключения сторонами договора найма служебного жилого помещения, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.
Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в период заключения сторонами договора найма служебного жилого помещения, было определено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В силу пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации в той же редакции срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.
Федеральным законом от 07 мая 2013 г. N 100-ФЗ, вступившим в силу с 01 сентября 2013 г. (далее по тексту - Закон N 100-ФЗ), были внесены изменения в указанные статьи Гражданского кодекса Российской Федерации.
При этом, согласно пункту 3 статьи 3 Закона N 100-ФЗ положения Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к правоотношениям, возникшим после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. По правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, положения Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Пунктом 6 статьи 3 Закона N 100-ФЗ предусмотрено, что нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) об основаниях и о последствиях недействительности сделок (статьи 166 - 176, 178 - 181) применяются к сделкам, совершенным после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В силу пункта 9 статьи 3 Закона N 100-ФЗ установленные положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) сроки исковой давности и правила их исчисления применяются к требованиям, сроки предъявления которых были предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли до 01 сентября 2013 г.
Согласно пункту 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации в ее новой редакции срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.
В соответствии с абзацем 1 пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
Постановив обжалуемое решение, суд пришел к выводу о том, что требование о недействительности договора найма служебного жилого помещения заявлено истцом за пределами трехлетнего срока исковой давности. Поскольку пропуск срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске, суд отказал Администрации города Ишима в удовлетворении искового требования о признании договора найма служебного жилого помещения недействительным (ничтожным). Требование о выселении ответчика из занимаемого помещения, в свою очередь, было отклонено как производное от требования о признании договора найма недействительным.
Судебная коллегия находит данные выводы суда соответствующими обстоятельствам дела и закону.
Доводы апелляционной жалобы о том, что проверка представленных истцом документов проводилась общественной жилищной комиссией, а не Администрацией города Ишима, подлежат отклонению, поскольку данная комиссия функционировала при органе местного самоуправления. Кроме того, действовавший на момент заключения оспариваемого договора порядок предоставления специализированных жилых помещений города Ишима предусматривал в качестве условия заключения договора не только наличие рекомендации общественной жилищной комиссии, но и мотивированное заключение заместителя Главы города Ишима. В этой связи, вывод суда о пропуске истцом срока исковой давности является правильным, оснований для исчисления данного срока с ноября 2016 года, когда истцом в рамках проверки был получен ответ на запрос из Росреестра об имеющихся у ответчика помещениях, не имеется.
Поскольку отказ в иске в связи с пропуском срока исковой давности признан судебной коллегией правомерным, прочие доводы жалобы о несогласии с выводами суда о законности предоставления ответчику спорного помещения, не могут служить основаниями для отмены оспариваемого решения.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы отмену решения суда не влекут. Предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации нарушений, влекущих отмену решения суда в любом случае, судом не допущено.
В связи с изложенным, решение суда является законным и обоснованным, отмене в апелляционном порядке не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ишимского городского суда Тюменской области от 10 января 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации город Ишима - без удовлетворения.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
