Дата принятия: 08 мая 2019г.
Номер документа: 33-1649/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 мая 2019 года Дело N 33-1649/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.,
судей Казакевич Ю.А., Радюк С.Ю.
при секретаре Лопатиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 08 мая 2019 года гражданское дело по иску Диноченко К. В., Диноченко О. Ю., Ковалева В. П., действующего за себя и в интересах Ковалева С. В. к администрации муниципального района "Читинский район", Правительству Забайкальского края, ГУ МЧС по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта проживания, о включении в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края - Гуменной Н.В.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 21 февраля 2019 года, которым постановлено:
"иск удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Диноченко К. В., Диноченко О. Ю., Ковалёва В.П., Ковалева С.В. по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать за Диноченко К. В., Диноченко О. Ю., Ковалёвым В.П., Ковалёвым С.В. право на получение единовременной материальной помощи в размере по 10 000 рублей каждому, единовременной финансовой помощи по 100 000 рублей каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию муниципального района "Читинский район" включить Диноченко К. В., Диноченко О. Ю., Ковалёв В.П., Ковалёв С.В. в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Диноченко К. В., Диноченко О. Ю., Ковалёву В.П., Ковалёву С.В. единовременную материальную помощь в размере по 10 000 рублей каждому, единовременную финансовую помощь в размере по 100 000 рублей каждому по поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
Заслушав доклад судьи Казакевич Ю.А. судебная коллегия
установила:
Истцы обратились в суд с иском, указывая на то, что Ковалёв В.П. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. На данном участке расположен жилой дом, в котором совместно проживают истцы Диноченко К.В., Диноченко О.Ю., Ковалёв В.П., Ковалёв С.В. Факт постоянного проживания истцов в вышеуказанном жилом помещении подтверждается справкой из НСТ N "Союз" от <Дата>., а также свидетельскими показаниями. Жилой дом попал в зону подтопления N, что подтверждается документально. Для включения в списки пострадавших и получения материальной и финансовой помощи истцы обратились в администрацию муниципального района "Читинский район", согласно ответа от <Дата> им было отказано в данных требованиях в связи с отсутствием регистрации по вышеуказанному адресу. Для защиты своих прав и получения единовременной материальной и финансовой помощи необходимо установить факт постоянного проживания истцов, поскольку в результате подтопления имущество первой необходимости было утрачено полностью, что подтверждается актом обследования утраченного имущества первой необходимости от <Дата>. Истцы просят установить факт их постоянного проживания по адресу: <адрес>; включить в списки пострадавших для получения единовременной материальной и финансовой помощи; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить истцам единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. каждому, единовременную финансовую помощь в размере 100 000 руб. каждому, обратить решение к немедленному исполнению (л.д. 4-8).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 88-92).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края - Гуменная Н.В. выражает несогласие с решением суда первой инстанции в части возложения обязанности на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края (далее Министерство) выплатить истцам единовременную материальную и финансовую помощь, поскольку Министерство осуществляет свои полномочия в соответствии с положением о Министерстве, утвержденном Постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 года N 502, которое не содержит подобных полномочий. Согласно Постановлению Губернатора Забайкальского края N 45 от 09 июля 2018 года Министерство обязано только организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, сами выплаты Министерство не производит. Также на Министерство не возложены полномочия по признанию граждан пострадавшими от затопления, составлению акта обследования утраченного имущества, включению в списки пострадавших от ЧС для получения единовременной материальной и финансовой помощи, в связи с чем Министерство труда и социальной защиты населения является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Кроме того, возложение обязанности по выплате единовременной материальной и финансовой помощи на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края приведет к двойному исполнению решения суда. Представитель ответчика просит отменить решение суда первой инстанции в части возложения обязанности на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края выплатить истцам единовременную материальную и единовременную финансовую помощь, принять по делу новое решение, которым в иске к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальскому краю отказать (л.д. 98-99).
В возражениях на апелляционную жалобу истцы Ковалёв В.П., Диноченко О.Ю. просят оставить решение суда первой инстанции без изменения (л.д. 107).
В судебное заседание истцы Ковалёв С.В., Диноченко К.В., представители ответчиков не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (ст.327.1 ГПК РФ), заслушав объяснения истцов Диноченко О.Ю., являющейся также представителем истца Диноченко К.В. по доверенности, Ковалёв В.П. полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 9 июля 2018 г.
Как установлено судом и следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, согласно Постановлению администрации муниципального района "Читинский район" от 24.08.2018г. N 2192 "Об определении границ зон действия режима "Чрезвычайных ситуаций" в городских и сельских поселениях муниципального района "Читинский район", справке из администрации муниципального района "Читинский район" от 27.09.2018г., попал в зону подтопления N N (л.д. 9).
Согласно справке председателя ТСН N "Союз" по адресу: <адрес> постоянно проживают следующие лица: Ковалёв В.П., его жена Диноченко О. Ю., дети Диноченко К. В., Ковалёв С.В. (л.д. 10). Данная информация также содержится в акте обследования утраченного имущества от <Дата>., которым установлена полная утрата имущества первой необходимости (л.д. 14). Как указано в выписке из ЕГРН от <Дата>. и в выписке из ЕГРН от <Дата>. N земельный участок, на котором находится жилое помещение, принадлежит на праве собственности Ковалёву В.П. (л.д. 15-16, 64-65).
Кроме того, факт заключения брака между Ковалёвым В.П. и Диноченко О.Ю. подтверждается свидетельство о заключении брака от <Дата>. (л.д. 17).
По информации КГБУ "Забайкальский архивно-геоинформационный центр" Ковалёв В.П. и Диноченко О.Ю. не имеют зарегистрированных прав на объекты жилого назначения (л.д. 60, 61).
Несмотря на наличие у Диноченко О.Ю., Ковалёва С.В., Диноченко С.В. доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН от <Дата> (л.д. 62-63, 66-67, 68-69), суд первой инстанции на основании всех представленных материалов пришел к выводу о наличии достаточных оснований полагать, что местом постоянного проживания истцов является именно жилой дом по адресу: <адрес>.
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований Ковалёва В.П., Диноченко О.Ю., Ковалёва К.В. и С.В.., суд первой инстанции, установив факт постоянного проживания истцов в жилом доме, где в результате чрезвычайной ситуации полностью утрачено имущество первой необходимости, пришел к выводу о том, что истцы имеют право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости. В связи с этим суд возложил на ответчика, обжалующего решение суда, обязанность выплатить истцам единовременную материальную и финансовую помощь в определенном законодательством размере за счет соответствующих средств целевого характера.
В судебном заседании истцы Диноченко О.Ю., Ковалёв В.П. поясняли, что жилое помещение, расположенное в <адрес> принадлежит им, приобрели они его на средства материнского капитала у матери Диноченко О.Ю., где последняя и проживает. В спорном жилом помещении истцы не успели зарегистрироваться, так как дом еще полностью не достроен. Строят они его на собственные денежные средства по мере возможности.
Судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения в части возложения обязанности по выплате денежных средств по доводам апелляционной жалобы не имеется.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г, д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 г. N 144 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
В п. 3 названного Порядка предусмотрено, что основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение Правительства Забайкальского края. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.
Главные распорядители бюджетных средств представляют в Министерство финансов Забайкальского края документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты (п. 5 Порядка).
Министерство финансов Забайкальского края осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Забайкальского края в установленном порядке (п. 6 Порядка).
В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края доводит лимиты бюджетных обязательств до соответствующих главных распорядителей бюджетных средств (п. 7 Порядка).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам (п. 10).
Таким образом, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением Губернатора Забайкальского края определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
Отсюда следует, что несмотря на отсутствие в Положениях о Министерстве финансов Забайкальского края, о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края полномочий по выплате пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязанность по организации работы по выплате истцам единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 руб. возложена судом на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края обоснованно.
Доводы о том, что обжалуемое решение приведет к двойному исполнению - взысканию как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края средств бюджета Забайкальского края, являются ошибочными.
В резолютивной части решения судом обязанность по выплате единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 руб. возложена на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края в связи с тем, что эти органы государственной власти субъекта Российской Федерации в силу нормативных положений постановления Правительства Забайкальского края от 09.04.2014 N 144, постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 являются ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.
Вопреки доводам жалобы такое изложение резолютивной части решения, согласно которому на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края возложена обязанность выплатить истцам Диноченко К. В., Диноченко О. Ю., Ковалёву В. П., Ковалёву С.В. единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. и финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 руб., не может повлечь взыскание финансовых средств в пользу пострадавшего гражданина с обоих Министерств, поскольку исходя из характера спорных правоотношений исполнение решения суда должно осуществляться в строгом соответствии с вышеприведенным Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда.
В силу изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от 21 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
