Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 ноября 2020 года №33-16489/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 ноября 2020 года Дело N 33-16489/2020
от 17 ноября 2020 года N 33-16489/2020 (2-675/2020)
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Алексеенко О.В.,
судей Пономаревой Л.Х.,
Фахрисламовой Г.З.,
при секретаре Даминовой Р.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по иску Тихоновой Т.Л. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Учалинском районе и городе Учалы по Республике Башкортостан о защите пенсионных прав
по апелляционной жалобе начальника государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Учалинском районе и городе Учалы по Республике Башкортостан Нуриахметова И.М. на решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 29 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Алексеенко О.В., судебная коллегия
установила:
Тихонова Т.Л. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и городе Учалы Республики Башкортостан о защите пенсионных прав. Исковые требования мотивированы тем, что она, имея 25-ти летний льготный стаж работы в сельской местности в учреждениях здравоохранения, 02 декабря 2019 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 22 декабря 2019 года. Решением пенсионного органа от 19 марта 2020 года N ей было отказано, со ссылкой на отсутствие требуемого льготного стажа 25 лет. При этом продолжительность ее льготного стажа ответчик определилкак 24 года 4 месяца 6 дней, не засчитав в льготный стаж работы периоды нахождения её на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и сохранением заработной платы с 26 мая 2002 года по 01 июня 2002 года, с 16 июня 2002 года по 28 июня 2002 года, с 11 февраля 2007 года по 17 февраля 2007 года, с 04 марта 2007 года по 16 марта 2017 года, с 30 сентября 2012 года по 06 октября 2012 года, с 05 ноября 2012 года по 16 ноября 2012 года, с 12 февраля 2017 года по 18 февраля 2017 года, с 05 марта 2017 года по 18 марта 2017 года, имевшие место в период работы в качестве медсестры ОМ ГБОУ СОСЗН Учалинский ПНИ, всего суммарной продолжительностью 2 месяца 20 дней. Также ответчик засчитал периоды работы до 01 ноября 1999 года, а именно, с 09 апреля 1993 года по 17 марта 1995 года в качестве акушерки родильного отделения (хирургия) Уйской районной больницы (сельская местность), и с 20 марта 1995 года по 29 июля 1997 года в качестве медсестры Учалинского ПНИ (сельская местность) без учета того, что данная работа выполнялась в условиях сельской местности, что привело к уменьшению продолжительности стажа суммарно на 1 год 0 месяцев 19 дней (5 месяцев 17 дней + 7 месяцев 2 дня = 1 год 0 месяцев 19 дней). Указывает, что ответчик не учел ее льготный стаж продолжительностью 1 год 4 месяца 19 дней, считает, что продолжительность ее стажа по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", по состоянию на день обращения с заявлением о назначении такой пенсии, то есть на 01 декабря 2019 года, составлял 25 лет 5 месяцев 2 дня. Льготный медицинский стаж 25 лет (в сельской местности) был выработан 30 июня 2019 года, в связи с чем право на пенсию у нее возникло 30 декабря 2019 года (30 июня 2019 года + 6 месяцев = 30 декабря 2019 года).
Решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 29 июня 2020 года постановлено:
исковые требования Тихоновой Т.Л. к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и городе Учалы Республики Башкортостан о защите пенсионных прав удовлетворить частично.
Признать не соответствующими требованиям закона и отменить решение государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ по Учалинскому району и городу Учалы Республики Башкортостан от 19 марта 2020 года N 1400419/19 в части исчисления продолжительности периодов работы Тихоновой Т.Л. с 20 марта 1995 года по 29 июля 1997 года в качестве медсестры Учалинского ПНИ в календарном исчислении (не как работа в сельской местности), а также в части отказа включить в льготный стаж работы Тихоновой Т.Л. периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и сохранением заработной платы с 26 мая 2002 года по 01 июня 2002 года (7 дней), с 16 июня 2002 года по 28 июня 2002 года
(13 дней), с 11 февраля 2007 года по 17 февраля 2007 года (7 дней), с 04 марта 2007 года по 16 марта 2017 года (13 дней), с 30 сентября 2012 года по 06 октября 2012 года (7 дней), с 05 ноября 2012 года по 16 ноября 2012 года (12 дней), с 12 февраля 2017 года по 18 февраля 2017 года (7 дней), с 05 марта 2017 года по 18 марта 2017 года (14 дней), имевшие место в период работы в качестве медсестры ГБОУ СОСЗН Учалинский ПНИ.
Обязать государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ по Учалинскому району и городу Учалы Республики Башкортостан засчитать в специальный стаж для досрочного назначения Тихоновой Т.Л. страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья:
- в льготном исчислении как 1 год 3 месяца за 1 год работы (сельская местность) период работы с 20 марта 1995 года по 29 июля 1997 года в качестве медсестры Учалинского ПНИ (сельская местность), всего в льготном исчислении 2 года 11 месяцев 12 дней;
- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и с сохранением заработной платы, имевшие место в период работы в должности медицинской сестры палатной в Учалинской ПНИ с 26 мая 2002 года по 01 июня 2002 года (7 дней), с 16 июня 2002 года по 28 июня 2002 года (13 дней), с 11 февраля 2007 года по 17 февраля 2007 года (7 дней), с 04 марта 2007 года по 16 марта 2017 года (13 дней), с 30 сентября 2012 года по 06 октября 2012 года (7 дней), с 05 ноября 2012 года по 16 ноября 2012 года (12 дней), с 12 февраля 2017 года по 18 февраля 2017 года (7 дней), с 05 марта 2017 года по 18 марта 2017 года (14 дней) (в календарном исчислении всего 2 месяца 20 дней).
В удовлетворении остальных исковых требований отказать.
В поданной апелляционной жалобе начальник государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Учалинском районе и городе Учалы Республики Башкортостан Нуриахметов И.М. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, указывая, что период работы в учреждении - Учалинском психоневрологическом интернате не предусмотрено Списком N 464, льгота 1 год работы как 1 год и 3 месяца не предусмотрена при наличии лишь стажа сельской местности. Кроме того, включение в специальный стаж периодов нахождения работника на курсах повышения квалификации действующим пенсионным законодательством также не предусмотрено.
Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, выслушав представителя пенсионного фонда Беляеву А.А., судебная коллегия приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закреплёнными в её статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.
В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
Удовлетворяя исковые требования в части включения в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации в указанные периоды за работником сохраняется место работы (должность) и заработная плата, начисляются и уплачиваются страховые взносы, а потому такие периоды подлежат включению в специальный стаж.
Оснований не согласиться с выводом суда в указанной части судебная коллегия не находит.
В соответствии с Федеральным законом РФ от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" повышение квалификации является обязательным условием трудовой деятельности медицинских работников.
Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
В соответствии со статьёй 196 Трудового кодекса Российской Федерации необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности.
Таким образом, работнику, направленному на повышение квалификации, гарантируются такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время, по сути, законодателем установлено, что период нахождения работника на курсах повышения квалификации приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям, предусмотренным соответствующими Списками.
Установив, что на курсы повышения квалификации истец направлялась работодателем, в указанные периоды за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата, суд первой инстанции правомерно включил в специальный стаж истца периоды с 26 мая 2002 года по 01 июня 2002 года, с 16 июня 2002 года по 28 июня 2002 года, с 11 февраля 2007 года по 17 февраля 2007 года, с 04 марта 2007 года по 16 марта 2017 года, с 30 сентября 2012 года по 06 октября 2012 года, с 05 ноября 2012 года по 16 ноября 2012 года, с 12 февраля 2017 года по 18 февраля 2017 года, с 05 марта 2017 года по 18 марта 2017 года.
Доводы апелляционной жалобы о том, что включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, являются несостоятельными. Суд правомерно зачёл в специальный стаж указанные периоды. Отсутствие в Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках не является основанием для исключения данных периодов из стажа лечебной деятельности.
Далее. Удовлетворяя требование истца о включении в специальный стаж в льготном исчислении периода работы в качестве медсестры Учалинского психоневрологического интерната с 20 марта 1995 года по 29 июля 1997 года, суд исходил из того, что данный период работы истца протекал в сельской местности.
С данным выводом судебная коллегия не соглашается, поскольку он не основан на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил).
Вместе с тем в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.
Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - постановление N 1066).
Пунктом 1 постановления N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.
В соответствии с пунктом 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.
Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.
Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работы которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 (подлежащему применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года, действовавшему в спорный период работы истца в Учалинском ПНИ), право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должностей лечебно- профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Между тем, психоневрологический интернат, в котором истец работала в период с 1995 по 1997 годы, не являлся лечебно-профилактическим и санитарно-эпидемиологических учреждением.
Впервые психоневрологические интернаты, как учреждения социального обслуживания, включены в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, пункт 31.
Таким образом, нормативные правовые акты, действовавшие в период трудовой деятельности истца до 01 ноября 1999 года, не содержат норм, предусматривающих возможность включения в специальный стаж периода работы в Учалинском психоневрологическом интернате в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости. Следовательно, у суда первой инстанции не имелось оснований для применения к спорному периоду работы истца, имевшему место до 01 ноября 1999 года, льготного порядка подсчета специального стажа лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Поскольку учреждение, в котором протекала трудовая деятельность истца, было включено только Списком N 781, где льготное исчисления стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), предусмотрено лишь при наличии смешанного стажа, не менее 30 лет, пенсионный орган правомерно произвел зачет данного периода в специальный стаж истца в календарном исчислении.
Доводы истца об обратном, изложенные в иске, основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Принимая во внимание изложенное, решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 29 июня 2020 года в части обязания ответчика засчитать в специальный стаж Тихоновой Т.Л. для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья в льготном исчислении как 1 год 3 месяца за 1 год работы (сельская местность) период работы с 20 марта 1995 года по 29 июля 1997 года в качестве медсестры Учалинского ПНИ (сельская местность) законным быть признано не может и подлежит отмене. В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции, отменяя указанное выше судебное решение в названной части, принимает по делу новое решение об отказе Тихоновой Т.Л. в удовлетворении данного требования.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 29 июня 2020 года отменить в части обязания государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Учалинском районе и городе Учалы Республики Башкортостан засчитать в специальный стаж Тихоновой Т.Л. для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья в льготном исчислении как 1 год 3 месяца за 1 год работы (сельская местность) период работы с 20 марта 1995 года по 29 июля 1997 года в качестве медсестры Учалинского ПНИ.
В отмененной части принять по делу новое решение, которым в удовлетворении названного требования отказать.
В остальной части решение того же суда оставить без изменения.
Председательствующий О.В. Алексеенко
удьи Л.Х. Пономарева
Г.З. Фахрисламова
Справка: федеральный судья Сайфуллина А.К.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка