Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 19 апреля 2021 года №33-1648/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года Дело N 33-1648/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Ярадаева А.В.,
судей Арслановой Е.А., Спиридонова А.Е.,
при секретаре судебного заседания Ивановой Т.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело N 2-269/2021 по исковому заявлению заместителя прокурора г.Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Чебоксары о возложении обязанности обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям под индивидуальное жилищное строительство, объектами инженерной инфраструктуры
по апелляционной жалобе администрации г. Чебоксары на решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 27 января 2021 года, которым иск удовлетворен.
Заслушав доклад судьи Ярадаева А.В., объяснения представителя администрации г. Чебоксары Тихоновой О.В., поддержавшей апелляционную жалобу, прокурора Карлиной О.В., возражавшей против ее удовлетворения, судебная коллегия
установила:
Заместитель прокурора г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Чебоксары о возложении обязанности обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям под индивидуальное жилищное строительство в д. ... Кадикасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики объектами инженерной инфраструктуры, в частности, сетями газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Исковое заявление мотивировано следующими обстоятельствами.
Прокуратурой проведена проверка на основании обращения ФИО по вопросу предоставления земельных участков лицам, имеющим трех и более детей в д. ... Моргаушского района Чувашской Республики. В ходе проверки установлено, что администрация г. Чебоксары не провела работы по организации электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения на 565 земельных участках, включенных в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, образованных из земельного участка площадью 802486 кв.м с кадастровым номером "1", расположенного по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, Кадикасинское сельское поселение, предоставленного для этой цели администрации г. Чебоксары распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 октября 2015 года N .... Отсутствие систем электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения препятствует использованию многодетными семьями по целевому назначению земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства.
По делу постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Чебоксары просит отменить решение суда, которое считает незаконным и необоснованным.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела были извещены в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.
Прокурор г. Чебоксары, представители третьих лиц - Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерства финансов Чувашской Республики, администрации Моргаушского района Чувашской Республики, администрации Кадикасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, МБУ "Управление капитального строительства" г. Чебоксары, Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.
В соответствии с частью 3 статьи 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица.
Проверив материалы дела, на основании части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не находит.
Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В Чувашской Республике указанные вопросы регламентированы Законом Чувашской Республики от 1 апреля 2011 года N 10 "О предоставлении земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Чувашской Республики".
В соответствии со статьей 1 указанного Закона многодетным семьям предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, в том числе садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности.
Согласно статье 6 этого же Закона финансирование расходов, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 39 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372 "Об утверждении методических рекомендаций" предусмотрено, что до предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Как установлено судом, администрация г. Чебоксары не обеспечила объектами инженерной инфраструктуры земельные участки, указанные в постановлении администрации г. Чебоксары от 11 ноября 2016 года N 3035 "Об утверждении перечня земельных участков из земель населенных пунктов, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, расположенных в Моргаушском районе, Кадикасинское сельское поселение, д. ..." и постановлении администрации г. Чебоксары от 5 декабря 2016 года N 3191 "Об утверждении перечня земельных участков из земель населенных пунктов, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, расположенных в Моргаушском районе, Кадикасинское сельское поселение, д. ...", которые были образованы из земельного участка площадью 802486 кв.м с кадастровым номером "1", расположенного по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, Кадикасинское сельское поселение, участок расположен в западной части кадастрового квартала ..., переданного из государственной собственности Чувашской Республики в муниципальную собственность г. Чебоксары распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 октября 2015 года N ...
"О безвозмездной передаче земельного участка из государственной собственности Чувашской Республики в муниципальную собственность города Чебоксары Чувашской Республики".
Оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся по делу доказательства, руководствуясь положениями Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 1, 3, 5, 6 Закона Чувашской Республики от 1 апреля 2011 года N 10 "О предоставлении земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Чувашской Республики", статей 1, 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416 "О водоснабжении и водоотведении", статьи 8.1 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", статьи 8 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 36 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей", Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года N 83, пункта 3 Порядка формирования перечня земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно, утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары от 20 апреля 2012 года N 90, суд пришел к выводу об удовлетворении искового заявления заместителя прокурора г. Чебоксары в связи с тем, что администрация г. Чебоксары не исполняет надлежащим образом возложенную на нее законом обязанность по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, и тем самым нарушает право многодетных семей на достойные условия проживания.
Доводы, приводившиеся администрацией г. Чебоксары в возражение против искового заявления заместителя прокурора г. Чебоксары, в том числе довод об отсутствии финансирования и значительности затрат на такие мероприятия, судом отклонены как необоснованные.
Срок исполнения администрацией г. Чебоксары принятого по делу решения суд определил, руководствуясь положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и указав, что учитывает при этом специфику действий, которые должен совершить ответчик, необходимость проведения ряда административных процедур по разработке и согласованию проектов, выбору исполнителей работ, а также сроки проведения соответствующих работ и необходимость проведения мероприятий в рамках бюджетного процесса.
Доводы апелляционной жалобы не могут изменить правовую судьбу решения суда.
Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").
Судебная коллегия полагает, что суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на нормах материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, и представленных доказательствах, получивших оценку согласно требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы, которыми мотивирована апелляционная жалоба, администраций г. Чебоксары уже приводились в возражение против искового заявления заместителя прокурора г. Чебоксары и правомерно были отклонены судом как необоснованные.
Несогласие с судебным постановлением не является предусмотренным законом основанием для его отмены.
Нарушений норм процессуального права, указанных в части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являющихся основанием к отмене решения суда в апелляционном порядке независимо от доводов апелляционной жалобы, из дела не усматривается.
Руководствуясь изложенным и статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 27 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Чебоксары - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка