Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 30 июня 2020 года №33-1648/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2020 года Дело N 33-1648/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Ю.В.Моргунова
судей С.П.Порохового, Г.И.Федоровой
при секретаре И.С.Шитовой
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Блажкевич С. Н. и Задориной Л. Н. к Департаменту муниципальной собственности администрации г.Хабаровска о признании права на приобретение земельного участка в собственность по цене в размере трех процентов от его кадастровой стоимости по апелляционной жалобе представителя Департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска Провоторова Е.С. на решение Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 12 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Федоровой Г.И., пояснения представителя ДМС администрации г. Хабаровска Кошкаревой И.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Представитель Блажкевич С.Н. и Задориной Л.Н. - Гук С.П. обратилась в суд с иском к Департаменту муниципальной собственности администрации г.Хабаровска о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка по цене в размере трех процентов от кадастровой стоимости земельного участка. В обоснование иска указала, что за истцами зарегистрировано право собственности на жилой дом, 1947 года постройки, и земельный участок площадью 600 кв.м., расположенные по <адрес>. Доля в праве у Блажкевич С.Н. - 1/3, у Задориной Л.H. - 2/3. Площадь фактически занимаемого земельного участка составляет 1165 кв.м. Данный участок условно разделен на земельный участок с кадастровым N (который в собственности у истцов) и N, (который истцы желают выкупить у ответчика). Спорным земельным участком семья истцов пользуется длительное время, а именно с 1953 года, поскольку фактическая площадь всего участка в существующих границах была сформирована еще до приобретения права собственности на дом истцами. Спорный земельный участок имеет кадастровый номер, границы его установлены, разрешенное использование - под огород, прилегающий к индивидуальному жилому дому, в отношении данного участка заключен договор аренды с истцами, который действует по настоящее время, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН. Считает, что истцы имеют право на оформление участка в собственность за плату по выкупной цене, составляющей 3 процента от кадастровой стоимости. Просила признать за Блажкевич С.Н. и Задориной Л.Н. право на приобретение в собственность за плату земельного участка площадью 565 кв.м., расположенного по <адрес>, с кадастровым N, по цене в размере 3 процентов от его кадастровой стоимости, по 1/3 и 2/3 доли в праве соответственно.
Решением Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 12 декабря 2019 года исковые требования удовлетворены.
За Блажкевич С.Н. признано право на приобретение в собственность за плату 1/3 доли земельного участка, расположенного по <адрес>, площадью 565 +/-8 кв.м., с кадастровым N, по цене в размере три процента от его кадастровой стоимости.
За Задориной Л.Н. признано право на приобретение в собственность за плату 2/3 доли земельного участка, расположенного по <адрес>, площадью 565 +/-8 кв.м., с кадастровым N, по цене в размере три процента от его кадастровой стоимости.
В апелляционной жалобе представитель Департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска Провоторов Е.С. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что у истцов отсутствует право на приобретение спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, поскольку на испрашиваемом земельном участке отсутствуют здания или строения, принадлежащие истцам на праве собственности. Фактическое использование спорного земельного участка возникло в результате самовольного захвата земли ранее, а затем использованием земли по актам фактического пользования и возникших арендных отношений.
В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель Блажкевич С.Н. и Задориной Л.Н. - Гук С.П. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Блажкевич С.Н, Задорина Л.Н. и их представитель Гук С.П. в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела? обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В силу п. 1 ст. 36 ЗК РФ, действовавшей до 1 марта 2015 г., исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имели граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие ЗК РФ (30.10.2001), либо после дня введения его в действие при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие ЗК РФ.
При наличии документов, подтверждающих возникновение права собственности на жилой дом в порядке наследования и при условии, что право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие ЗК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в уполномоченный орган, в чьем ведении находится земельный участок.
Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, действующей с 01.03.2015, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. В соответствии с п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 этой статьи.
С 01 марта 2015 г. предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.
В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.
Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 39.4 Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно пункту 4 Порядка определения цены земельного участка, находящегося в собственности Хабаровского края, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории Хабаровского края, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 28.10.2015 N 354-пр, цена земельного участка определяется в размере 3,0 процентов его кадастровой стоимости при продаже земельного участка гражданам, являющимся собственниками зданий, сооружений, за исключением указанных в подпунктах 4, 5 пункта 5 настоящего Порядка, расположенных на земельных участках, предоставленных и (или) имеющих разрешенный вид использования для индивидуального жилищного строительства, блокированной жилой застройки, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, предоставленных для садоводства.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что на основании договора N 15.07.1953 г. Москалеву Н.Т. в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности предоставлен земельный участок по <адрес>, общей площадью 600 кв.м. Наследником указанного имущества по закону стала его супруга Москалева А.И. 17.04.2001 г. Москалева А.И. завещала все свое имущество, в том числе, жилой дом N 36 и земельный участок, на котором он расположен в <адрес>, в равных долях каждому Блажкевич С.Н., Задориной Л.Н., Куклиной Н.Н. Согласно свидетельству о смерти, Москалева А.И. умерла 05.02.2007 г.
На основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 25.08.2007 г., наследниками имущества Москалевой А.И., умершей 05.02.2007 г., являются в равных долях каждый: Блажкевич С.Н., Куклина Н.Н., Задорина Л.Н. Наследственное имущество состоит из земельного участка <адрес>, площадью 600 кв.м. с кадастровым N с назначением под индивидуальный жилой дом, надворные постройки, плодово-ягодные насаждения и огород.
Согласно договору дарения, заключенного между Куклиной Н.Н. (даритель) и Задориной Л.Н. (одаряемый) 29.03.2012 г., даритель безвозмездно передал, а одаряемая приняла в общую долевую собственность 1/3 долю жилого дома по <адрес>, 1/3 долю землепользования, площадью 600 кв.м.
Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости, Блажкевич С.Н. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 25.08.2007 г., является собственником 1/3 доли в праве собственности на жилой дом <адрес> и собственником 1/3 доли землепользования, площадью 600 кв.м., кадастровый N; истец Задорина Л.Н. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 25.08.2017 г., является собственником 2/3 доли в праве собственности на жилой дом <адрес> и собственником 2/3 доли землепользования, площадью 600 кв.м., кадастровый N.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, кадастрового паспорта земельного участка, земельный участок с кадастровым N расположенный по <адрес>, площадью 565 +/-8 кв.м. (спорный земельный участок) находится в аренде у Задориной Л.Н., Блажкевич С.Н., вид разрешенного использования - под огород, прилегающий к индивидуальному жилому дому.
Предоставление истцам спорного земельного участка, используемого под посадку и выращивание сезонных овощных культур, в аренду сроком на 5 лет также подтверждается постановлением администрации г. Хабаровска от 25.01.2012 г. N 246.
Согласно ответу Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от 14.11.2019 г., истцам в предоставлении земельного участка по выкупной цене отказано, поскольку согласно п.4 постановления Правительства Хабаровского края N 354-пр от 28.10.2015 г. цена земельного участка определяется в размере 3 % от кадастровой стоимости при продаже земельного участка гражданам, являющимся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках.
Согласно ответу Департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска от 20.11.2019 г., истцам в предоставлении спорного земельного участка, в собственность за плату без проведения торгов было отказано, ввиду того, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка указано, как для ведения садоводства и огородничества, тогда как согласно пп.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, предусматривающей исключительное право на приобретение земельных участок в собственность граждан, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Согласно проведенному сотрудниками департамента муниципальной собственности 06.11.2019 г. обследованию земельного участка установлено, что испрашиваемый земельный участок используется под надворные постройки (теплица, сарай), плодово-ягодные насаждения и огород.
Удовлетворяя исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что земельные участки с кадастровыми N (в собственности истца) и N (спорный участок) расположены по одному <адрес> образуют фактически единый, с общими границами, земельный участок, перешедший в их собственность по наследству и используемый истцами длительное время под жилой дом (в собственности у истцов), надворные постройки, посадку сезонных овощных культур; каких-либо ограничений (обременений) в отношении спорного земельного участка материалы дела не содержат, участок не изъят из оборота, не подпадает в границы "красных" линий, не является вновь образованным.
С такими выводами суда согласиться нельзя, так как они основаны на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильном применении норм материального права.
На основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ по заявлению граждан без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.
Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений расположенных на таких земельных участках.
По смыслу указанных норм закона лицо, имеющее в собственности здание, имеет право выкупить участок, на котором оно расположено, без проведения торгов по льготной цене.
В связи с поступившим от Блажкевич С.Н. и Задориной Л.Н. заявлением о выкупе арендуемого земельного участка по льготной цене сотрудниками ДМС администрации г. Хабаровска 06.11.2019 проведено обследование, которым установлено, что испрашиваемый в собственность земельный участок с к.п. N используется под надворные постройки (теплица, сарай), плодово-ягодные насаждения и огород. Участок прилегает к земельному участку площадью 600 кв.м с к.н. N, находящемуся в собственности заявителей, на котором расположен жилой дом, то есть право на бесплатную приватизацию земельного участка, на котором расположен жилой дом, уже реализовано.
Вывод суда о том, что земельные участки с к.нN (в собственности истца) и N (спорный участок) образуют фактически единый, с общими границами земельный участок, перешедший в их собственность по наследству и используемый истцами длительное время под жилой дом (в собственности у истцов), надворные постройки, посадку сезонных культур, является несостоятельным и опровергается материалами дела. Данный участок не является единым, а фактическое пользование возникло в результате самовольного захвата находящейся в муниципальной собственности земли ранее, а затем использованием земли по актам фактического пользования, и возникших арендных отношений с ДМС администрации г. Хабаровска.
Из материалов дела следует, что на основании договора N от 15.07.1953 Москалеву Н.Т. в бессрочное пользование под строительство ИЖД на праве личной собственности предоставлен земельный участок по <адрес> площадью 600 кв.м. Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 24.03 1987, наследнику по закону - жене умершего 20.06.1984 наследодателя Москалевой А.И. на праве собственности перешел жилой дом по <адрес>, расположенный на земельном участке мерою 600 кв.м. Согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию N 27АА352121, к истцам от наследодателя Москалевой А.И. перешел земельный участок с к.н. N, площадью 600 кв.м. и расположенный на нем жилой дом. С момента постройки жилого дома прослеживается площадь отведенного под него земельного участка, которая согласно материалам дела продолжает оставаться в размере 600 кв.м., а вывод суда о том, что согласно технического паспорта на жилой дом <адрес> от 17.03.1995 г. площадь земельного участка фактически составляет 1173 кв.м. является неполным, поскольку в указанном документе также содержится запись о том, что по документам земельный участок имеет площадь 600 кв.м. В результате проведенного 06.11.2019 обследования установлено отсутствие на земельном участке с к.н. N жилого дома. Кроме того, фактическое пользование без правоустанавливающих документов не является основанием для приобретения земельного участка на каком-либо праве.
Из изложенного следует, что основания для предоставления истцам земельного участка в собственность без проведения торгов отсутствуют, следовательно, отсутствуют основания для применения Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска расчета выкупной стоимости земельного участка в размере 3,0 % от его кадастровой стоимости.
Изложенные в исковом заявлении доводы о праве граждан на пожизненное наследуемое владение или пользование частью земельного участка, превышающей установленные нормы, основаны на законодательстве, утратившем силу в связи с введением в действие Земельного кодекса РФ, установившего платность землепользования.
Согласно подп. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ и п. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ любое использование земли осуществляется за плату, за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.
Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, по льготной цене. Право на выкуп по льготной цене земельного участка, используемого под огород и хозпостройки, площадью, почти равной той, которая была предоставлена бесплатно под жилой дом, законом не предусмотрено. При этом истцы не лишены права пользования спорным земельным участком на основании договора аренды либо вправе выкупить спорный земельный участок на общих основаниях.
В связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением норм материального права решение суда подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ с принятием нового решения об отказе в удовлетворении искового заявления по указанным выше основаниям.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 12 декабря 2019 года по гражданскому делу по иску Блажкевич С. Н. и Задориной Л. Н. к Департаменту муниципальной собственности администрации г.Хабаровска о признании права на приобретение земельного участка в собственность по цене в размере трех процентов от его кадастровой стоимости отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении искового заявления Блажкевич С. Н. и Задориной Л. Н. к Департаменту муниципальной собственности администрации г.Хабаровска о признании права на приобретение земельного участка в собственность по цене в размере трех процентов от его кадастровой стоимости отказать.
Настоящее апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия.
Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 30 июня 2020 года может быть обжаловано через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.
Председательствующий: Ю.В.Моргунов
Судьи: С.П.Пороховой
Г.И.Федорова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка