Дата принятия: 17 июня 2020г.
Номер документа: 33-1647/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2020 года Дело N 33-1647/2020
17 июня 2020 года Судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
Председательствующего Игнатенковой Т.А.
Судей Крючковой Е.Г., Маншилиной Е.И.
При секретаре Чумариной В.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области на решение Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 16 марта 2020 года, которым постановлено: обязать администрацию Лев-Толстовского муниципального района организовать сбор отходов из жилищ несортированных, исключая крупногабаритные, размещенные на почве на земельном участке, расположенном <адрес> на площади 50 кв.м., объемом 3 куб.м, на специальное отведенное место, отвечающее гигиеническим и санитарно-эпидемиологическим требованиям, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Липецкий межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.4 статьи 27, п.3 статьи 35 Федерального закона о прокуратуре в Российской Федерации обратился к администрации Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области об обязании совершить действия по обороту твердых коммунальных отходов, просил обязать администрацию Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области организовать сбор отходов из жилищ несортированных, исключая крупногабаритные, размещенных на почве на земельном участке, расположенном <адрес> на площади 50 кв.м., объемом 3 куб.м, на специальное отведенное место, отвечающее гигиеническим и санитарно-эпидемическим требованиям.
В обоснование заявленного требования природоохранный прокурор указал, что в ходе проведенных Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области проверки на территории сельского поселения Новочемодановский сельский совет Лев - Толстовского муниципального района Липецкой области на земельном участке, расположенном расположенном <адрес> на площади 50 кв.м., размещена несанкционированная свалка отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) объемом 3 куб.м. Исходя из положений части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопросы по организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения муниципального района.
В ходе судебного разбирательства Липецкий межрайонный природоохранный прокурор заявленные требования поддержал.
Представитель ответчика администрации Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области, возражая против удовлетворения требований прокурора, полагал, что в соответствии с положениями статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потреблении" сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Постановлением Управления энергетики и тарифов Липецкой области от 29.11.2019 года N 41\12 региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны Северная, в которую входит и Лев Толстовский район, на период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года определено ООО "Региональная многопрофильная компания". В связи с изложенным представитель администрации полагал, что на администрацию Лев Толстовского муниципального района Липецкой области не может быть возложена обязанность по ликвидации свалки, размещенной на земельном участке, расположенном <адрес> на площади 50 кв.м., объемом 3 куб.м
Представитель третьего лица Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в судебное заседание не явился.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе на постановленное судом первой инстанции решение ответчик администрация Лев Толстовского муниципального района Липецкой области просит о его отмене, как незаконного, постановленного с неправильным применением норм материального права. Заявитель апелляционной жалобы полагает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 24.06.1996 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". По мнению заявителя апелляционной жалобы, полномочия органов местного самоуправления, как муниципального района, так и сельского поселения, федеральным законодательством не определены. Не оспаривая того факта, что свалка мусора обнаружена на территории земельного участка сельского поселения, заявитель жалобы указывает, что организация благоустройства территории сельского поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения. Администрация муниципального района настаивает на своей позиции о том, что обязанность по регулярной очистке территории муниципальных образования от отходов производства и потребления законодательством на органы местного самоуправления не возложена, считает, что данная обязанность в данном случае лежит на региональном операторе.
Согласно положениям статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В соответствии со статьей 327.1 названного Кодекса суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").
Положения главы 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не предусматривают обязательное участие в заседании суда апелляционной инстанции участников процесса, суд апелляционной инстанции вправе рассмотреть апелляционную жалобу по существу и в отсутствие данных лиц при условии их надлежащего извещения о месте и времени судебного заседания.
В силу положений части 3 статьи 167, статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Лев Толстовского муниципального района Липецкой области, не явившегося в судебное заседание, о времени и месте судебного разбирательства извещенного надлежащим образом. В письменном заявлении представитель администрации Лев Толстовского муниципального района Липецкой области просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Изучив материалы гражданского дела, доводы апелляционной жалобы, возражений Липецкого межрайонного природоохранного прокурора, Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области, выслушав объяснения представителя администрации Лев Толстовского муниципального района Липецкой области Коротеева А.В., данных им в судебном заседании 8 июня 2020 года, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Липецкого межрайонного природоохранного прокурора Янко Я.А., третьего лица Управления экологии и природных ресурсов по Липецкой области Шмелевой В.В., судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебного решения по доводам апелляционной жалобы администрации Лев Толстовского муниципального района Липецкой области.
Материалами дела установлено, что несанкционированная свалка, выявленная 19 ноября 2019 года в ходе прокурорской проверки соблюдения природоохранного законодательства на территории Лев Толстовского муниципального района Липецкой области, расположена на территории <адрес>, что подтверждается справкой государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области А.П. Данилова (л.д.8-9), а также представленными суду апелляционной инстанции сведениями поисковой системы Google/ru о местоположении земельного участка с географическими координатами по GPS-GLONASS (<данные изъяты>), согласно которым земельный участок с указанными географическими координатами располагается на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым кварталом N, который расположен на территории Лев Толстовского муниципального района. Расположение упомянутой несанкционированной свалки на территории сельского поселения, расположенного в Лев Толстовском муниципальном районе Липецкой области, как это следует из апелляционной жалобы, не оспаривается представителем администрации Лев Толстовского муниципального района, о чем представитель подтвердил и в суде апелляционной инстанции 8 июня 2020 года.
Из представленных Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области сведений следует, что коммунальные отходы с территории сельского поселения Новочемодановский сельский совет Лев Толстовского муниципального района подлежат вывозу на полигон ТКО Чаплыгинского района Липецкой области. Наличие несанкционированной свалки сторонами не оспаривалось.
Территориальная схема устанавливает правовые основы для обеспечения централизованного потока твердых коммунальных отходов от источника их образования до объектов их обработки, утилизации, обезвреживания и не определяет механизм сбора твердых коммунальных отходов от мест их несанкционированного размещения. Права и обязанности регионального оператора не распространяются на потоки твердых коммунальных отходов, не определенных в территориальной схеме, то есть на правоотношения, связанные с вывозом твердых коммунальных отходов из мест несанкционированного размещения.
Как следует из представленных сторонами в материалы дела доказательств, земельный участок в <адрес>, на котором расположена несанкционированная свалка, в аренду кому-либо не передан, собственник отходов не установлен, доказательств, свидетельствующих о нахождении этого земельного участка в собственности физического или юридического лица, не представлено.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Аналогичные положения содержатся в статье 11 Федерального закона от 10 января 202 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которым каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Согласно пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88) обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.
Согласно пункту 3.2 СанПин 42-128-4690-88 твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 указанного закона).
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.
Законодателем на муниципальные районы возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.
Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Нерюнгринский район", подчеркнул, что, поскольку отраслевое законодательство не ставит решение вопроса о характере и объеме полномочий и о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения с отходами в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым), видовой классификации отходов не может быть придано - при отсутствии специального законодательного регулирования - нормативно-правовое значение в целях установления пределов ответственности муниципальных образований, в том числе с учетом возможной принадлежности отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального образования, к производным от жизнедеятельности данного местного сообщества. При определении применительно к организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов объема полномочий органов местного самоуправления городских округов, а также их финансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах природопользования (Постановление от 26 апреля 2016 года N 13-П).
В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорном земельном участке.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац восьмой статьи 42 этого же Кодекса).
Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:
- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения,
- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).
По смыслу приведенной нормы в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.
На основании статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89 - ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным Законом.
В соответствии с п.14.2 статьи 7 Устава Лев Толстовского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов Лев Толстовского муниципального района Липецкой области от 17.06.2015 года N 108, к вопросам местного значения муниципального района отнесено и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района.
Из представленных сторонами в материалы дела доказательств следует, что несанкционированная свалка в с. Ильинка имеет место на земле населенного пункта - с. Ильинка Лев Толстовского муниципального района Липецкой области. А, следовательно, в силу приведенных положений действующего законодательства обязанность по ликвидации несанкционированной свалки в данном случае должна быть возложена на администрацию Лев Толстовского муниципального района Липецкой области.
Статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счет собственных средств.
Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возложена на органы местного самоуправления.
Кроме того, несанкционированная свалка выявлена на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования Лев Толстовского района Липецкой области, а потому образование указанной несанкционированной свалки явилось следствием ненадлежащего выполнения данным органом муниципальной власти возложенной законом обязанности по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующего муниципального района.
Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что твердыми коммунальными отходами являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Согласно статье 24.7 Закона N 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с ТКО, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления, оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа.
В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Согласно части 4 статьи 24.6 названного Федерального закона юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2016 года N 881 утверждены Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Согласно статье 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся: проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе, устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением; осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; участие в организации обеспечения доступа к информации в области обращения с отходами; установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; осуществление приема отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; установление порядка ведения регионального кадастра отходов; определение в программах социально-экономического развития субъектов Российской Федерации прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых коммунальных отходов, предназначенных для захоронения; утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами; утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами; утверждение производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами; установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов; организация деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе, их раздельного накопления); регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами; утверждение методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.
Таким образом, из указанных законоположений не следует, что на органах власти субъекта лежит обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, образованных на территориях муниципальных образований.
В ведении и сфере ответственности субъекта Российской Федерации находятся полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Возложение на орган власти субъекта Российской Федерации обязанности, не предусмотренной законом, нарушает баланс прав и обязанностей различных уровней власти, в данном случае, органов власти субъекта Российской Федерации и органов муниципальной власти.
В соответствии с упомянутым Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ постановлением Администрации Липецкой области от 5 декабря 2017 года N 552 утверждены Правила осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Липецкой области, в соответствии с которыми региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации с соблюдением требований, установленных Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, и соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным между региональным оператором и исполнительным органом государственной власти Липецкой области, уполномоченным на проведение конкурсного отбора.
На территории Лев Толстовского муниципального района Липецкой области по результатам конкурсных процедур выбран Региональный оператор ООО "Региональная Многопрофильная Компания".
4 мая 2018 года между Управлением жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области на основании Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области и ООО "Региональная Многопрофильная Компания" (региональный оператор) в соответствии с протоколом N 3 о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны Северная Липецкой области от 23 апреля 2018 года заключили Соглашение в целях организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны Северная Липецкой области, в соответствии с которым региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны Северная Липецкой области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Липецкой области, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Липецкой области и настоящим Соглашением. Региональный оператор обязан приступить к осуществлению деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов с 01 января 2019 года.
В соответствии с приложением N 4 к названному Соглашению несанкционированное размещение отходов на территории Новочемодановского сельского поселения Лев Толстовского муниципального района Липецкой области в с<адрес>, с упомянутыми выше географическими координатами имела место уже по состоянию на дату заключения названного Соглашения 4 мая 2018 года.
Таким образом, вопреки утверждениям представителя администрации Лев Толстовского муниципального района Липецкой области администрация Липецкой области свои обязанности по организации деятельности по сбору и утилизации твердых коммунальных отходов исполнила путем определения регионального оператора, каковым для Северной зоны является ООО "Региональная Многопрофильная Компания".
Постановлением Управления энергетики и тарифов от 19 декабря 2019 года N 48\69 внесены изменения в постановление Управления от 29 ноября 2019 года N 41\12 "Об утверждении производственной программы регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО "Региональная Многопрофильная Компания" на территории зоны Северная, в состав которой входит и Лев Толстовский муниципальный района Липецкой области.
В соответствии с частью 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Такой договор заключается в соответствии с типовой формой договора, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156.
Пунктом 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 (далее - Правила N 1156), предусмотрено, что в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. м, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 дней уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17 Правил N 1156).
Федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанность по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. Поэтому при обнаружении несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на неразграниченных землях, их ликвидация возлагается на органы местного самоуправления. В случае ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов силами регионального оператора он вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных убытков.
При изложенных обстоятельствах удовлетворяя требования природоохранного прокурора, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что бездействие администрации муниципального района по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.
В этой связи доводы апелляционной жалобы администрации Лев Толстовского муниципального района Липецкой области о том, что предъявленные прокурором к ответчику требования не относятся к его компетенции, противоречат приведенным законоположениям, а потому отклоняются судом апелляционной инстанции, как несостоятельные. Требования прокурора направлены на понуждение органа местного самоуправления в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, а потому не может расцениваться как вмешательство в муниципальное управление.
В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Между тем, ответчиком администрацией Лев Толстовского муниципального района Липецкой области в суды обеих инстанции не было представлено отвечающих требованиям относимости и допустимости доказательств в подтверждение доводов апелляционной жалобы.
Вопреки доводам апелляционной жалобы администрация Лев Толстовского муниципального района Липецкой области обязана организовать ликвидацию расположенной на земельном участке, ставшем предметом судебного разбирательства, несанкционированной свалки отходов в силу прямого указания статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Несостоятельным является довод апелляционной жалобы о том, что в данном случае региональный оператор несет ответственность за сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Лев Толстовского муниципального района Липецкой области, в том числе ликвидацию несанкционированных свалок таких отходов.
Прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
Следовательно, органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на вышеуказанном земельном участке.
Из смысла приведенных положений действующего законодательства следует, что использование формулировки "участие", не может быть сведено к формальному участию органа местного самоуправления в сборе и вывозе бытовых отходов и не означает права игнорирования ответчиком существующих несанкционированных свалок. Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления (статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ).
Вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления, несанкционированных свалок на расположенных на территории муниципального образования земельных участках должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка. Применительно к землям неразграниченной собственности - лицом, которому предоставлено право распоряжения земельным участком. А потому следует признать, что администрация Лев Толстовского муниципального района Липецкой области в данном случае, уклоняясь от решения отмеченных вопросов местного значения, допускает бездействие, выражающееся в не организации регулярной очистки территории муниципального образования от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию администрации Лев Толстовского муниципального района Липецкой области с изложенными выводами суда первой инстанции, оценкой фактических обстоятельств дела. Однако, доводы апелляционной жалобы и обстоятельства, на которые ссылается заявитель в жалобе, выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут с учетом положений статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации служить основанием к отмене обжалуемого судебного постановления по доводам жалобы.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 16 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Лев Толстовского муниципального района Липецкой области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
12
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
