Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33-1646/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Шошиной А.Н.,

судей коллегии: Кайгородовой И.В. и Рощупкиной И.А.,

при секретаре Прокопчук А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика администрации Пуровского района на решение Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 апреля 2021 года, которым постановлено:

удовлетворить частично исковое заявление прокурора Пуровского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению спортивная школа "Десантник", администрации муниципального округа Пуровского района об обязании оборудовать медицинский пункт и обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию медицинского пункта.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение спортивная школа "Десантник" в срок по 31 августа 2021 года оборудовать в данном учреждении медицинский пункт и обеспечить оказание первичной медико-санитарной помощи при проведении занятий физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий).

Обязать администрацию муниципального округа Пуровский район Ямало-Ненецкого автономного округа обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию в муниципальном бюджетном учреждении спортивная школа "десантник" медицинского пункта и организации оказания первичной медико-санитарной помощи при проведении занятий физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий).

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шошиной А.Н., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Пуровского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению спортивная школа "Десантник", администрации Пуровского района о возложении обязанности по оборудованию муниципального бюджетного учреждения спортивная школа "Десантник" медицинским пунктом, обеспечении оказания первичной медико-санитарной помощи при проведении занятий физической культурой и спортом, финансировании мероприятий по оборудованию медицинского пункта.

В обоснование исковых требований указал, что проведенной прокуратурой Пуровского района проверкой соблюдения законодательства о физической культуре и спорте в муниципальном бюджетном учреждении спортивная школа "Десантник" установлено отсутствие оборудованного медицинского пункта. Вместе с тем, обязанность по созданию условий для охраны здоровья лиц, проходящих в них спортивную подготовку, установлена Федеральным законом от 04 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", а также Федеральными стандартами по видам спорта, утвержденными Приказами Министерства спорта Российской Федерации.

Прокурор Пуровского района просил обязать МБУ спортивная школа "Десантник" в срок до 31 июля 2021 года оборудовать медицинский пункт и обеспечить оказание первичной медико-санитарной помощи при проведении занятий физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий); обязать администрацию муниципального образования Пуровский район обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию в муниципальном бюджетном учреждении спортивная школа "Десантник" медицинского пункта и организации оказания первичной медико-санитарной помощи при проведении занятий физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий).

В представленных в суд первой инстанции возражениях на исковое заявление администрация Пуровского района указала, что иск прокурором Пуровского района предъявлен к ненадлежащему ответчику, поскольку в силу Федерального закона от 04 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", Устава муниципального округа Пуровский район Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденного решением Думы Пуровского района от 22 октября 2020 года N 36, одним из полномочий администрации Пуровского района в области физической культуры и спорта является в том числе организация медицинского обеспечения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пуровского района. Финансирование мероприятия по оборудованию медицинского пункта муниципального бюджетного учреждения спортивная школа "Десантник" в календарный план мероприятий Пуровского района на 2021 год не включено. Организации оказания первичной медико-санитарной помощи при проведении занятий физической культурой и спортом (в том числе при проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий) предшествуют капитальный ремонт спортивной школы с целью оборудования медицинского пункта, проведение экспертизы объекта, которому требуется лицензирование в целях определения его соответствия существующим нормативно-правовым требованиям, лицензирование медицинского пункта. В связи с отсутствием в штатном расписании спортивной школы ставок медицинских работников оказание первичной медико-санитарной помощи при проведении занятий физической культурой и спортом возможно при заключении между спортивной школой и государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа "Тарко-Салинская центральная районная больница" договоров безвозмездного пользования помещением (медицинским пунктом) и медицинскими изделиями, договора оказания медицинских услуг. Полномочия по финансированию государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа "Тарко-Салинская центральная районная больница" с целью осуществления мероприятий, связанных с лицензированием медицинского пункта, в спортивной школе у администрации отсутствуют.

Определением Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 марта 2021 года (л.д. 98-100) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа "Тарко-Салинская центральная районная больница".

В судебном заседании прокурор Ожегова Н.А. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации Пуровского района Пупков А.Г. с иском в части оборудования медицинского пункта согласился, выразил несогласие со сроком оборудования школы медицинским пунктом, поскольку для организации медицинского пункта необходимо проведение капитального ремонта школы.

Представитель муниципального бюджетного учреждения спортивная школа "Десантник" Хорольцев Г.И. исковые требования не признал.

Представитель третьего лица государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа "Тарко-Салинская Центральная районная больница" Филина А.Г. оставила разрешение спора на усмотрение суда. Дополнительно суду пояснила, что условием лицензирования медицинского пункта школы является включение в штатное расписание больницы медицинских работников, которые будут работать в медицинском пункте. Для включения дополнительных единиц в штатное расписание необходимо оформление заявки по утверждению в штатное расписание.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе администрация Пуровского района ставит вопрос об изменении решения суда в части установления срока для оборудования медицинского пункта учреждения до 01 марта 2022 года. Приводит доводы о том, что организация медицинского пункта возможна лишь при проведении капитального ремонта учреждения, чему предшествует процедура определения подрядчика для проведения проектных работ, разработка проектно-сметной документации, заключение контракта на проведение капитального ремонта, выделение финансирования на проектные работы. Указывает, что судом не принята во внимание необходимость достаточного времени для организации и обеспечения помещения медицинского назначения в спортивной школе на каждом этапе работы, включая проведение процедуры лицензирования. В приложении к требованиям по обеспечению подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации приведены рекомендуемые штатные расписания спортивных школ, согласно которым ставки медицинских работников не предусмотрены. Администрацией Пуровского района из местного бюджета предоставляются субсидии на реализацию мероприятий, направленных на развитие физической культуры и массового спорта, в том числе на медицинское обеспечение официальных культурных мероприятий и спортивных мероприятий, спортивной школой для оказания первичной медико-санитарной помощи при проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий привлекаются медицинские работники государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа "Тарко-Салинская Центральная районная больница", в том числе медицинские работники выездных бригад скорой медицинской помощи. Обязанность по обеспечению оказания первичной медико-санитарной помощи при проведении занятий физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий) выполняется.

В возражениях против апелляционной жалобы прокурор Пуровского района просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, полагая его законным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчиков, третьего лица не явились, извещались о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, поддержанных прокурором Рукавишниковым П.А., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 04 декабря 2017 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" физкультурно-спортивные организации участвуют в организации работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения, создают условия для охраны и укрепления здоровья спортсменов и других участвующих в спортивных соревнованиях и тренировочных мероприятиях лиц, обеспечивают спортсменам и тренерам необходимые условия для тренировок, а также иным образом содействуют этим лицам в достижении высоких спортивных результатов.

Организация, осуществляющая спортивную подготовку, обязана осуществлять медицинское обеспечение лиц, проходящих спортивную подготовку, в том числе организацию систематического медицинского контроля, за счет средств, выделяемых организации, осуществляющей спортивную подготовку, на выполнение государственного (муниципального) задания на оказание услуг по спортивной подготовке либо получаемых по договору об оказании услуг по спортивной подготовке (пункт 4 части 2 статьи 34.3 Федерального закона от 04 декабря 2017 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации").

В пункте 20 Федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта "пулевая стрельба", утвержденного Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 19 января 2018 года N 35, закреплено требование о наличии медицинского пункта объекта спорта, оборудованного в соответствии с Приказом Минздрава России от 01 марта 2016 года N 134н "О порядке организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне".

Требования о наличии медицинского пункта объекта спорта содержатся в Федеральном стандарте спортивной подготовки по виду спорта "парашютный спорт", утвержденном Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 17 мая 2019 года N 380, Федеральном стандарте спортивной подготовки по виду спорта "каратэ", утвержденном Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 813, Федеральном стандарте спортивной подготовки по виду спорта "киокусинкай", утвержденном Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 16 февраля 2015 года N 138, Федеральном стандарте спортивной подготовки по виду спорта спорт лиц с поражением опорно-двигательного аппарата, утвержденном Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 27 января 2014 года N 32, Федеральном стандарте спортивной подготовки по виду спорта спорт слепых, утвержденном Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 27 января 2014 года N 31, Федеральном стандарте спортивной подготовки по виду спорта спорт глухих, утвержденном Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 03 февраля 2014 года N 70, Федеральном стандарте спортивной подготовки по виду спорта "спорт лиц с интеллектуальными нарушениями", утвержденном Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 19 января 2018 года N 19.

Приказом Минздрава России от 23 октября 2020 года N 1144н утвержден порядок организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО)" и форм медицинских заключений о допуске к участию физкультурных и спортивных мероприятиях".

Пунктом 7 Порядка определено, что первичная медико-санитарная помощь оказывается непосредственно в месте проведения мероприятий, в медицинских пунктах объекта спорта (для спортсменов, для зрителей (при наличии)), в структурных подразделениях по спортивной медицине (кабинет, отделение) медицинской организации, в медицинской организации по профилю спортивной медицины (врачебно-физкультурный диспансер, центр спортивной медицины и другие) и включает: первичную доврачебную медико-санитарную помощь; первичную врачебную медико-санитарную помощь; первичную специализированную медико-санитарную помощь.

Согласно Положению об организации деятельности медицинского пункта объекта спорта, являющегося приложением N 11 к Порядку медицинский пункт объекта спорта (далее - Медпункт) организуется на объектах спорта, спортивных сооружениях, в местах проведения тренировочных мероприятий и спортивных соревнований. В Медпункте оказывается первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной формах спортсменам и специалистам, работающим со спортсменами, организаторам, зрителям, персоналу спортивных сооружений и другим лицам, находящимся на объекте спорта, в том числе на этапах медицинской эвакуации до прибытия машины скорой медицинской помощи.

Требованиями СанПиН 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года N 44, здания объектов спорта оборудуются необходимым набором вспомогательных помещений для лиц, занимающихся физической культурой и спортом: отдельными раздевалками для мужчин и женщин, оборудованными туалетами и душевыми. Должен быть организован медицинский пункт, комнаты тренеров (инструкторов), помещение для хранения спортивного инвентаря и оборудования, гардеробные, помещения для хранения уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих растворов (пункт 6.1.9).

В соответствии с пунктом 1.2 Устава муниципального бюджетного учреждения спортивная школа "Десантник", утвержденного приказом Управления по физической культуре и спорту администрации Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 марта 2020 года N 85, учреждение является физкультурно-спортивной организацией, осуществляющей спортивную подготовку.

Основными видами деятельности муниципального бюджетного учреждения спортивная школа "Десантник" являются физкультурно-оздоровительная деятельность, разработка, утверждение и реализации программы спортивной подготовки по видам спорта: пулевая стрельба, парашютный спорт, каратэ, киокусинкай, спорт для лиц с ограниченными возможностями, спорт слепых, спорт глухих, спорт лиц с интеллектуальными нарушениями в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки, на этапах подготовки в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 23 Устава муниципального бюджетного учреждения спортивная школа "Десантник").

Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальный округ Пуровский район Ямало-Ненецкого автономного округа, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Пуровского района (пункт 1.5 Устава).

К полномочиям администрации Пуровского района в области образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, туризма, добровольчества (волонтерства) относится организация медицинского обеспечения официальных культурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципального образования (статья 49 Устава муниципального округа Пуровский район Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденного Думой Пуровского района перового Созыва от 22 октября 2020 года N 46).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в сентябре 2020 года прокуратурой Пуровского района проведена проверка исполнения законодательства о физической культуре и спорте в муниципальном бюджетном учреждении спортивная школа "Десантник". Проверкой установлено, что в нарушение законодательства объект спорта не оборудован медицинским пунктом. На момент проведения проверки срок действия предыдущего медицинского осмотра истек, сотрудники допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения медицинского осмотра в 2020 году.

Приказом Управления по физической культуре и спорту администрации Пуровского района в рамках реализации полномочий утвержден календарный план официальных и спортивных мероприятий Пуровского района на 2021 год (л.д.56-63). В муниципальном бюджетном учреждении спортивная школа "Десантник" также предусмотрено проведение спортивных мероприятий.

Вместе с тем, в штатном расписании муниципального бюджетного учреждения спортивная школа "Десантник" на период с 01 января 2021 года по 30 сентября 2021 года медицинский работник отсутствует (л.д.92-93).

Поскольку обязанность по оборудованию медицинским пунктом в силу приведенных выше положений законодательства возложена на муниципальное бюджетное учреждение спортивная школа "Десантник", а финансирование таких мероприятий возложено в силу закона и Устава муниципального округа Пуровский район Ямало-Ненецкого автономного округа возложено на учредителя муниципального бюджетного учреждения спортивная школа "Десантник" администрацию Пуровского района, правовые основания для удовлетворения исковых требований прокурора Пуровского района у суда первой инстанции имелись.

Срок исполнения решения суда определен судом верно, исходя из необходимости устранения допускаемых муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения средняя школа "Десантник" нарушений положений санитарных норм и правил, законодательства в сфере физической культуре и спорту, направленных на обеспечение охраны здоровья граждан, проходящих в указанном учреждении спорта спортивную подготовку.

В соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчики не лишены возможности обращения в суд за предоставлением отсрочки исполнения решения суда с указанием на относимые и допустимые доказательства необходимости предоставления отсрочки.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, отмене либо изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья /подпись/ А.Н. Шошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка