Дата принятия: 30 мая 2019г.
Номер документа: 33-1645/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 мая 2019 года Дело N 33-1645/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Бобковой С.А.
судей Полосухиной Н.А., Чернецовой Н.А.
при секретаре Провоторовой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Арбузовой О.Г. на решение Центрального районного суда г.Тулы от 27.02.2019 года по гражданскому делу по иску Арбузовой О.Г. к администрации города Тулы о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, взамен признанного непригодным для проживания.
Заслушав доклад судьи Бобковой С.А., судебная коллегия
установила:
Арбузова О.Г. обратилась в суд с иском к администрации г.Тулы о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, указав, что является нанимателем муниципального жилого помещения - квартиры N в доме N по ул.Т. п.Ю. пос.С. г.Тулы, где зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ. N утверждено заключение межведомственной комиссии о признании указанного дома непригодным для проживания. Постановлением администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ. N жилой дом, расположенный по адресу: г.Тула, п.Ю., ул.Т., д.N, признан аварийным и подлежащим сносу. До настоящего времени благоустроенное жилое помещение ей не предоставлено. Просила суд обязать администрацию г.Тулы предоставить ей (истице) по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади занимаемому жилому помещению, находящееся в границах г.Тулы, отвечающее установленным требованиям.
В судебное заседание истец Арбузова О.Г. не явилась, о времени и месте его проведения извещалась надлежащим образом.
Представитель истца Арбузовой О.Г. по ордеру адвокат Бондарчук Л.В. исковые требования поддержала и просила удовлетворить.
Представитель ответчика администрации г.Тулы по доверенности Пантелеева Н.И. возражала против удовлетворения иска, указав, что истица не имеет права на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма, поскольку не признана малоимущей и не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
Решением Центрального районного суда г.Тулы от 27.02.2019 года в удовлетворении исковых требований Арбузовой О.Г. отказано.
В апелляционной жалобе Арбузова О.Г. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынести по делу новое решение об удовлетворении иска.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя Арбузовой О.Г. по ордеру адвоката Бондарчук Л.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации г.Тулы по доверенности Пантелеевой Н.И., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, в соответствии с договором социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. N Арбузова О.Г. является нанимателем квартиры N, общей площадью 43,1 кв.м, в доме N по ул.Т. в пос.Ю. пос.С. г.Тулы, где, согласно выпискам из домовой книги и лицевого счета, она зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании заключения N от ДД.ММ.ГГГГ. межведомственной комиссии, назначенной приказом начальника территориального управления администрации г.Тулы по Центральному району N от ДД.ММ.ГГГГ., утвержденного постановлением администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ N, указанный дом признан непригодным для проживания в связи со значительным износом основных конструкций.
Постановлением администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ. N жилой дом, расположенный по адресу: г.Тула, п.Ю., ул.Т., д.N, признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения граждан - правообладателей муниципальных помещений в данном доме определен до 31.12.2022г.
Обращаясь в суд с данным иском, истец Арбузова О.Г. полагала, что имеет право на предоставление ей вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, поскольку ее единственное жилье признано аварийным и непригодным для проживания.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что истица малоимущей и нуждающейся в жилом помещении в установленном законом порядке не признана, в связи с чем отсутствуют основания для признания за ней права на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в частности, установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).
Таким образом, для возникновения права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Согласно ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
То есть принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Согласно статье 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч.1).
В соответствии с ч.2 ст.57 ЖК РФ к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанными в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Таким образом, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализацию его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26.05.2011г. N643-О-О, ... для ряда случаев, предусмотренных ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, в т.ч. в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).
Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009г. N376-О-П).
Арбузова О.Г. не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, малоимущей в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях не признана.
Таким образом, права на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма истица не имеет, поскольку, как указано выше, предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке (ч.2 ст.57 ЖК РФ) осуществляется при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ), а истица малоимущей и нуждающейся в жилом помещении не признана.
В силу положений ст.ст.14,49,52,57 ЖК РФ принятие решения о признании гражданина нуждающимся в жилом помещении и его постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.
Допустимых доказательств того, что истица обращалась в орган местного самоуправления с заявлением о признании малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, но получила необоснованный отказ, суду не представлено.
Отнесение гражданина к категории малоимущих, признанных в установленном законом порядке нуждающимися в жилых помещениях, является в силу вышеприведенных положений действующего жилищного законодательства обязательным условием для возникновения у гражданина права на получение жилого помещения по договору социального найма, в т.ч., и в связи с проживанием в признанном непригодным для проживания жилом помещении.
Вышеизложенное опровергает доводы апелляционной жалобы Арбузовой О.Г. о том, что, поскольку спорное жилое помещение признано аварийным, то ей должно быть предоставлено во внеочередном порядке иное благоустроенное жилье вне зависимости от признания малоимущей и нуждающейся в жилых помещениях, а также от сроков расселения и наличия действующих адресных программ переселения из аварийного фонда.
Как указано выше, постановлением администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ. N дом N расположенный по адресу: г.Тула, п.Ю., ул.Т., признан аварийным и подлежащим сносу. Этим же постановлением определен срок расселения нанимателей жилых помещений в данном доме - до 31.12.2022г.
Указанное постановление, в т.ч. в части срок отселения жителей, незаконным не признано.
Признание жилого помещения аварийным и непригодным для проживания не является достаточным основанием для удовлетворения заявленных требований.
Как усматривается из представленного суду апелляционной инстанции жилищного дела, ДД.ММ.ГГГГ. Арбузова О.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратилась к главе администрации г.Тулы с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью получения социальной выплаты на строительство или приобретение жилья с привлечением ипотечных кредитов за счет средств бюджета Тульской области в рамках реализации подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Тульской области на 2014-2021 годы" государственной программы Тульской области "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области" в связи с проживанием в помещении, признанном аварийным.
Положение "Об организации работы по признанию отдельных категорий граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий с целью получения социальной выплаты за счет средств бюджета Тульской области", утвержденное постановлением администрации г.Тулы от 15.06.2012г. N1575 (с посл. изм. и доп.) определяет правила признания администрацией г.Тулы отдельных категорий граждан, постоянно проживающих на территории муниципального образования г.Тула, нуждающимися в улучшении жилищных условий с целью получения разовой социальной выплаты на погашение части стоимости приобретения жилья, в т.ч. в строящемся многоквартирном доме, строительство которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004г. N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", или строительства индивидуального жилого дома при получении ипотечного кредита (займа) в рамках реализации подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Тульской области на 2014 - 2021 годы" государственной программы Тульской области "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области".
Согласно п.2 указанное Положение распространяется на следующие категории граждан:
- работники государственных учреждений Тульской области и муниципальных учреждений, финансируемых полностью или частично из бюджета Тульской области и местных бюджетов, государственные гражданские служащие Тульской области и муниципальные служащие в Тульской области, имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита (займа);
- граждане, проживающие в жилых помещениях, признанных в установленном порядке на 01.01.2012г. непригодными для постоянного проживания, или в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке после 01.01.2012г. аварийными и подлежащими сносу, и зарегистрированные в указанных жилых помещениях до 01.01.2012г. независимо от права собственности на указанные жилые помещения, и не имеющие других жилых помещений, пригодных для проживания, по договорам социального найма или на праве собственности и имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита (займа);
- многодетные семьи (имеющие трех и более детей), имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита (займа).
В соответствии с п.3 Положения граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий органом местного самоуправления по месту их постоянного проживания по основаниям, установленным статьей 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Предоставление социальной выплаты из бюджета Тульской области гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, производится в порядке, установленном правительством Тульской области (п.21 Положения).
Постановлением администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ N в соответствии с постановлением администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ. N "Об утверждении Положения об организации работы по признанию отдельных категорий граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий с целью получения социальной выплаты за счет средств бюджета Тульской области" Арбузова О.Г. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью получения разовой социальной выплаты за счет средств бюджета Тульской области, по основаниям, предусмотренным п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ, как проживающая в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, составом семьи 1 человек.
Таким образом, истица имеет возможность улучшить свои жилищные условия, использовав разовую социальную выплату на погашение части стоимости приобретения (или строительства) жилья. Вместе с тем, признание Арбузовой О.Г. нуждающейся в улучшении жилищных условий постановлением администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ. N является лишь условием ее участия в вышеуказанной подпрограмме "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Тульской области на 2014 - 2021 годы" государственной программы Тульской области "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области", но не дает ей права на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ), т.к. Арбузова О.Г. не признана малоимущей. По условиям Положения, утвержденного постановлением администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ. N, участник данной подпрограммы не только не должен быть признан малоимущим, но, напротив, должен иметь доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита (займа).
Правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, суд постановил законное решение в пределах заявленных исковых требований и по указанным истицей основаниям.
Нарушений норм материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в т.ч. и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено. Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене постановленного судебного решения, поскольку основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, не опровергают правильность выводов суда, изложенных в решении.
На основании изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения Центрального районного суда г.Тулы от 27.02.2019г. по доводам апелляционной жалобы истицы Арбузовой О.Г.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г.Тулы от 27.02.2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Арбузовой О.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
